Социальная экспертиза: процедуры и методы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

 

По дисциплине: Теория и практика социальной работы

 

На тему: «Социальная экспертиза: процедуры и методы»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение	3
1 Основные понятия социальной экспертизы	4
2 Функции и виды социальной экспертизы	6
3 Модели и процедура организации социальной экспертизы	9
Заключение	11
Библиографический список	12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

В ряду технологий социальной работы важное место занимает технология социальной экспертизы. Обусловленность  применения данной технологии вытекает из особенностей функционирования системы социальной работы, специфики деятельности специалистов, характеристик объекта социальной работы. В первую очередь необходимость применения технологии социальной экспертизы связана со спецификой задач, стоящих перед специалистами учреждений социальной работы, которые характеризуются как трудно формализуемые и плохо поддающиеся количественному анализу.

Социальная  экспертиза - это всесторонняя оценка состояния социальных, в том числе  трудовых, отношений в организации (организациях, расположенных в одном административно-территориальном образовании) и разработка практических рекомендаций сторонам социального партнерства.

Основной целью  социальной экспертизы является повышение  уровня социального партнерства в организации (административно-территориальном образовании) и выработка целостной системы социальных локальных (территориальных) стандартов для организаций любых организационно-правовых форм всех форм собственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Основные  понятия социальной экспертизы

Экспертиза (от лат. expertus опытный) – исследование и разрешение при помощи сведущих людей трудного вопроса, требующего специальных знаний и опыта.

Социальная экспертиза – это исследование, основанное на экспертных оценках, трудноформализуемой задачи, касающейся хода реализации и социальных последствий деятельности людей и организаций, в том числе программ и проектов, а также конкретных социальных ситуаций с целью формирования исходным материалов (аргументов выбора) для принятия, контроля, реализации и корректировки управленческих решений, сообразуясь с общественными интересами и приоритетами социальной политики.

Социальная  экспертиза является одним из видов  экспертизы и имеет ряд особенностей: объект – социальный; решение, принимаемое по результатам экспертизы, так или иначе затрагивает интересы общества в целом и его социальных институтов, различных сообществ, отдельных граждан и т.п.; следовательно, задачи, решаемые в процессе проведения социальной экспертизы, – социальные.

Потенциально к объектам социальной экспертизы можно отнести объекты различной природы, на разных географических уровнях и в различных областях деятельности, которые отражают причины и следствия, состояние и динамику социального развития. К объектам социальной экспертизы можно отнести: формы, институты, процессы (различного масштаба и профиля) деятельности людей, прямо или косвенно подразумевающие социальные изменения (эффекты), а также самих людей в системе множества выполняемых ими социальных ролей, их различные общности, реализующие и воспринимающие социальные изменения.

Предметная  область социальной экспертизы связана с исследованием вопросов, предотвращающих или направленных на преодоление разрывов (несоответствий и противоречий, чреватых возникновением конфликтных ситуаций, социальной напряженности) между нормативно-правовым и организационно-управленческим обеспечением управления в социальной сфере и реальностями жизни в контексте изучаемого объекта.

Субъектом социальной экспертизы являются специально созданные органы и учреждения (преимущественно государственные), в полномочия которых входит проведение того или иного вида социальной экспертизы. Соответствующие полномочия закреплены в нормативно-правовых актах. Государственные экспертные органы работают на постоянной основе. Кроме того, можно говорить и о субъектах социальной экспертизы, которые действуют на непостоянной основе, так как образуются специально для проведения социальной экспертизы в отношении конкретного отдельно взятого социального объекта. Это, как правило, экспертные комиссии (в форме, например, консилиума врачей и других специалистов; экспертного совета по рассмотрению какой-либо проблемы или вопроса и т.п.).

Целью социальной экспертизы является установление соответствия деятельности органов государственной власти и других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики, формирование предложений для достижения такого соответствия.

Цели и задачи социальной экспертизы не могут быть безграничными, иначе ее проведение потеряет практический смысл. Установление соответствия деятельности органов государственной власти и других социальных институтов социальным интересам граждан и задачам социальной политики должно быть социальным итогом экспертизы. Если бы эксперты рассматривали все возможные ситуации, в которых затрагиваются социальные интересы людей, то огромный объем деятельности и ее неопределенность поставили бы их в крайне затруднительное положение. Поэтому необходимо уточнить цель социальной экспертизы, сформулировав конкретные задачи, которые она призвана решать:

– дать аргументированное заключение о соответствии нормативных правовых актов и деятельности органов государственной власти, решений и деятельности органов местного самоуправления и т.д. положениям социальной политики;

– выявить положения  документов или факты деятельности, которые могут иметь негативные социальные последствия, и оценить возможные масштабы таких последствий;

– оценить на предмет соответствия законным интересам  граждан проекты нормативных  правовых актов, социальные проекты и программы и представить вывод о целесообразности и допустимости их реализации;

– внести предложения  по решению возникшей социальной проблемы.

2 Функции  и виды социальной экспертизы

Таким образом, социальная экспертиза является исследованием, проводимым специалистами (экспертами), включающим диагностику состояния социального объекта, установление достоверности информации о нем и окружающей его среде, прогнозирование его последующих изменений и влияния на другие социальные объекты, а так же выработку рекомендаций дл принятия управленческих решений и социального проектирования в условиях, когда исследовательская задача трудно формализуема. Это определение соответствует четырем функциям социальной экспертизы:

– диагностическая функция – освидетельствование состояния социального объекта в момент исследования;

– информационно-контрольная функция – исследование информации о социальном объекте и его окружении с целью установить ее достоверность и внести соответствующие коррективы, если информация содержит искажения;

– прогностическая функция – выявление возможных состояний социального объекта в кратко-, средне- и долгосрочной перспективе и возможных сценариев достижения объектам этих состояний;

– проектировочная функция – выработка рекомендаций по тематике экспертирования социального объекта для социального проектирования и принятия управленческих решений.

Существует  несколько видов социальной экспертизы.

По масштабу экспертизы различают:

1. Экспертизы социетального уровня – исследуют социальные эффекты, проявляющиеся на уровне общества в целом, чаще всего в разрезе отдельных крупных социальных общностей (по демографическому, профессиональному, гендерному, статусному признакам: рабочие, молодежь, пенсионеры, женщины, бедные и т.д.) или институтов (например, семья).

2. Экспертизы социально-локального  уровня, в том числе:

1) то территориально-поселенческому  признаку: региональные, муниципальные экспертизы;

2) по социально-производственному  признаку: управленческое консультирование.

Масштаб экспертизы зависти, во-первых, от масштаба проекта в территориальном и социальном аспектах; во-вторых, от компетенции инициаторов экспертизы (в том числе по кругу вопросов и пределам локализации воздействия на них (по территориям и/или организациями) и, в-третьих, от ресурсных ограничений.

4. По уровню  проведения экспертизы (по статусу  субъекта инициации социальной экспертизы, определяющему совокупность ограничений целеполагания в соответствии с компетенцией данного субъекта) формируется следующая иерархия экспертиз:

1) Международная  экспертиза (международные органы  и организации);

2) Государственная  экспертиза (федеральные и региональные власти);

3) Муниципальная  экспертиза;

4) Ведомственная  экспертиза;

5) Корпоративная  экспертиза;

6) Общественная  экспертиза (некоммерческая организация).

5. В зависимости  от характера социального объекта,  на который направлена экспертиза:

1) Социальная  экспертиза нормативных решений административно-управленческих органов. В определенной степени она является механизмом обратной связи и способом осуществления контроля за реализацией принимаемых управленческими органами решений со стороны общества. При проведении социальной экспертизы нормативных решений административно-управленческих органов преимущественно используются методы сопоставления данных и информации, анализ документов, исследование социальных процессов, метод Дельфы и др.

2) Социально-психологическая экспертиза проводится в отношении людей, имеющих проблемы общения с другими людьми (коллегами, родственниками, представителями противоположного пола, соседями и т.п.). Основная задача такой экспертизы – установление психологических особенностей исследуемого, его навыков и опыта общения, выявление проблем и недостатков общения. В экспертном заключении приводятся рекомендации о способах устранения выявленных проблем.

3) Объектом социально-психиатрической экспертизы являются преимущественно лица, склонные к девиантному, делинквентному поведению. В ходе экспертизы выявляется степень склонности социального объекта к девиации, что дает возможность предотвратить нежелательные действия со стороны последнего или установить его причастность к совершенному противоправному действию. В этом случае главной задачей экспертизы является освидетельствование психического состояния экспертируемого в момент совершения противоправного действия, определение степени вменяемости или невменяемости социального объекта. При проведении социально-психологической и социально-психиатрической экспертиз наряду с вышеуказанными методами используются специальные методики («Пиктограмма», «Четвертый лишний» и др.) и психологические тесты (Роршаха, Шмитека и др.), методы наблюдения и самонаблюдения и др.

4) Необходимость в проведении судебно-медицинской экспертизы возникает тогда, когда есть пострадавшие в результате какого-либо происшествия. Задачей экспертов является установление характера полученных повреждений, а в случае наступления смерти пострадавшего в ходе судебно-медицинской экспертизы устанавливаются ее причины. Результаты экспертизы используются в судебном производстве в качестве доказательств. При проведении судебно-психиатрической и судебно-медицинской экспертиз используются специализированные методы, применение которых находятся вне сферы профессиональной компетенции работников социальных служб.

5) Медико-социальная  экспертиза. Этот вид социальной экспертизы осуществляется бюро медико-социальной экспертизы. Основные задачи – установление инвалидности, разработка индивидуальной программы реабилитации инвалида и др. При проведении медико-социальной экспертизы используются как специфические медицинские методики, так и методы, применяемые в рамках проведения социально-психологической экспертизы. Выбор метода определяется особенностью экспертизы, проводимой в отношении конкретного социального объекта (социально-медицинская, функционально-диагностическая, профориентационная, реабилитационная и др.).

3 Модели  и процедура организации социальной экспертизы

Специалисты выделяют три основных организационным модели проведения социальных экспертиз: рецензия, мониторинг и проект.

Наиболее часто  применяемой является первая модель. Как правило, она носит разовый  характер, что обусловливает экономичность ее проведения. Экспертное заключение выполняется в форме рецензии – критической оценки представленного заказчиком документа. Чтобы снизить степень субъективности и односторонности во взгляде на документ, рекомендуется привлекать к проведению экспертизы нескольких экспертов.

Целесообразность  использования мониторинговой модели появляется тогда, когда исследование социального объекта требует регулярного проведения экспертизы. В качестве эксперта здесь наиболее продуктивно привлекать компетентные учреждения, занимающиеся по роду деятельности исследованием подобных или таких же объектов, основывающиеся в своей деятельности на достижениях науки и современных технологиях. Обязательным условием применения модели мониторинга является наличие необходимой (качественно и количественно) информации о социальном объекте.

Модель «Проект» применяется, когда требуется решение  группы смежных задач. В этом случае экспертная оценка составляет основу проектирования желаемого состояния социального объекта. Указанные модели зачастую используются в совокупности с другими исследовательскими технологиями. При проведении социальной экспертизы перед экспертом необходимо четко обозначить задачу, критерии, показатели и нормы, на которые он должен ориентироваться.