Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Красноярском крае

Устройство  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

По данным на 1 января 2010 года в Красноярском крае проживают 16 623 ребенка, относящихся к категории  дети-сироты и дети, оставшиеся без  попечения родителей. Из них 11416 детей (69 %) находятся под опекой и в  приемных семьях, 5159 детей (31%) – в  учреждениях для детей указанной  категории (здравоохранения, образования, социальной защиты населения).

Кроме того, 1073 ребенка не относятся  в категории «дети, оставшиеся без  попечения родителей», но в соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»  проживают в семьях опекунов на основании  заявлений родителей.

Ежегодно в Красноярском крае выявляется до четырех тысяч детей и подростков, оставшихся без попечения родителей. В основном это дети, родители которых  ведут асоциальный образ жизни, находятся в местах лишения свободы, ограничены либо лишены родительских прав.

В 2009 году выявлены и учтены 3107 детей  и подростков, оставшихся без попечения  родителей, что на  482 ребенка меньше, чем в 2008 году. Большая часть из них (55%) – дети подросткового возраста. Из общего количества выявленных детей только 328 детей  (10,5%) являются сиротами (детьми, у которых оба или единственный родитель умерли).

Число лишений родительских прав в  крае, как и в целом в России, в несколько раз превышает  такую меру, как ограничение в  родительских правах. В Российской Федерации в 2008 году только 5154 граждан  ограничены в родительских правах, а лишены их более 63 тысяч человек, из них 1645 – в связи с жестоким обращением с детьми.

В Красноярском крае в 2008 году 2037 родителей  были лишены родительских прав в отношении 2446 детей, и только 163 человека были ограничены в родительских правах относительно 250 несовершеннолетних.

Необходимо отметить, что  в 2009 году несколько снизилась (на 210 чел.) численность граждан, лишенных родительских прав – 1827 чел. (2219 детей), при небольшом увеличении численности  родителей, ограниченных в родительских правах – 199 чел. (239 детей).

Общая же тенденция сохраняется: более 80% детей получают статус ребенка, оставшегося  без попечения родителей, в результате решений суда в отношении родителей, ведущих асоциальный образ жизни.

Из общей численности детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, воспитывающихся в семьях опекунов и приемных родителей (11416 чел.) только 2588 детей являются детьми-сиротами (22,7%).

Решение судьбы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во многом зависит не только от состояния  экономики страны, но и от надлежащего  правового регулирования отношений, возникающих в процессе реализации государственной заботы о детях.

Данные об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, в Красноярском крае:

	2005  год	2006  год	2007  год	2008   год	2009   год
Оставались неустроенными  на начало года (детей)	581	720	624	446	458
Выявлены дети, оставшиеся без попечения родителей, в течение  года	3658	3557	3481	3589	3107
Всего нуждались в устройстве	4239	4277	4105	4035	3565
Устроены:  В учреждения внесемейного воспитания	1048	1120	934	1005	1005
в учреждения профессионального  образования	110	100	125	103	92
под опеку, попечительство	1903	1864	1921	1755	1275
-в приемную семью	37	72	166	149	149
- на усыновление	86	76	75	76	84
Возвращены родителям	272	378	396	430	398
Выбыли по иным основаниям	76	63	42	59	40
Остались неустроенными  на конец года	707	604	446	458	522

В соответствии с политикой государства  и субъектов Российской Федерации, направленной на создание и развитие института семьи, приоритетными  в крае, как и прежде, являются семейные формы жизнеустройства детей.

Самой распространенной формой семейного  устройства детей, оставшихся без попечения  родителей, является передача детей  под опеку (попечительство) граждан.

Так, из общего количества выявленных и нуждающихся в устройстве детей (3565 чел.) в 2009 году в семьи были переданы 1906 (53,4 %) несовершеннолетних, в том  числе 398 (11,2%) человек возвращены кровным  родителям после реабилитации семьи. В учреждения внесемейного воспитания и профессионального образования  на полное государственное обеспечение  переданы 1097 чел. (30,8%).

Динамика устройства детей  в учреждения и семьи с 2007 года:

Динамика устройства детей  в учреждения и семьи с 2007 года:

Год	В учреждения	В семьи	в том числе:
			замещающие семьи  и усыновление	возвращены кровным  родителям
2005	1158	2298	2026	272
2006	1220	2390	2012	378
2007	1059	2558	2162	396
2008	1005	2410	1980	430
2009	1097	1906	1508	398

В целом в  течение 2009 года в замещающие семьи были устроены 2400 детей.

Всего в крае на 1 января 2010 года под опекой и попечительством находились 12489 детей, из них 1073 ребенка  переданы под опеку и попечительство на основании заявления  родителей, 9818 человек переданы на безвозмездную форму опеки  (попечительства), 1598 детей переданы на возмездную форму опеки (по договору о приемной семье).

С  2000 года активно развивается институт приемной семьи. Если в 2000 году      в 6 приемных семьях воспитывались 22 ребенка, то за 9 лет ситуация очень изменилась: на 1 января 2010 года 722 приемных родителя в 700 семьях воспитывают 1598 детей.

В течение 2009 года на возмездную форму  опеки (по договору о приемной семье) были переданы 423 ребенка.

Динамика устройства детей  в семьи за последние 5 лет: 

Год	Под опеку	На усыновление  посторонними гражданами
2005	2416	303
2006	2638	312
2007	3012	195
2008	2770	336
2009	2400   (в том числе приемная семья)	344

В Красноярском крае оказывается  серьезная материальная поддержка  замещающим родителям (защищается право  ребенка на проживание в семье). Выплаты  денежных средств опекунам (попечителям), приемным родителям в течение 2009 года осуществлялись своевременно и  в полном объеме.

На 10827 несовершеннолетних, находящихся  в замещающих семьях, выплачиваются  денежные средства на питание, приобретение обуви, одежды, мягкого инвентаря. В 2009 году на содержание детей, находящихся  в семьях опекунов, попечителей и  приемных родителей выплачено 989056,8 тыс. руб. (в 2008 году – 831761,63 тыс. руб.), в  том числе из средств краевого бюджета – 877938,9 тыс. руб. (в 2008 году – 661160,43 тыс. руб.), из федерального бюджета  – 111117,9тыс. руб. (в 2008 году – 170601,2тыс. руб.).

На выплату вознаграждения  приемным родителям в 2009 году израсходовано 85 783,8 тыс.руб. (в 2008 году – 62 535,22 тыс.руб.).  Из краевого бюджета произведено расходов на сумму 57 991,2 тыс.руб.(в 2008 году– 52 101,02 тыс. руб.), из средств федерального бюджета – 27 792,6 тыс. руб. (в 2008 году –   10 434,2 тыс. руб.).

В соответствии с Законом Красноярского  края от 24.06.1997 № 14-509 «О размере вознаграждения приемным родителям» размер вознаграждения  одному приемному родителю устанавливается исходя из ставки, равной 4 тыс.954 рубля, и зависит от количества принятых на воспитание в семью детей.

В соответствии с Законом Красноярского  края от 02.11.2000  № 12-961 «О защите прав ребенка» на содержание детей, воспитывающихся в замещающих семьях, ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря.

Законодательством Российской Федерации  определено: размер ежемесячной выплаты  на содержание 1 ребенка в семье опекунов (попечителей), приемных родителей должен составлять не менее 4000 рублей. На указанную выплату должен начисляться коэффициент 1,2.

При расчете денежных средств, выплачиваемых  опекунам (попечителям), приемным родителям  из краевого бюджета, используется другой подход: так с  1 января 2009 года замещающим родителям на содержание 1 ребенка выплачивалось от 4000 руб. до 14384,58 руб. в зависимости от возраста, пола ребенка и корректирующего коэффициента (в 2008 году эта сумма составляла от 4000 руб. и до 13051,28 руб.).

Положительным результатом работы специалистов по опеке и попечительству над несовершеннолетними является то, что в крае увеличивается число  граждан, назначенных опекунами (попечителями) детей,не являющихся родственниками: в 2006 году – 1567 человек, в 2007 году – 1905 человек, в 2008 году – 2026 человек, в 2009 году –  3212 человек.

В соответствии с Семейным кодексом РФ преимущественным  правом при устройстве ребенка в семью обладают родственники. Вследствие этого опекунами в подавляющем большинстве случаев становятся бабушки и дедушки, которые в силу своего возраста, мировоззрения испытывают серьезные трудности с воспитанием опекаемых детей-подростков. Часть опекунов имела отрицательный опыт воспитания собственных детей, лишенных впоследствии родительских прав. Они не в состоянии справиться с воспитанием детей, достигших подросткового возраста. Этот фактор, а также недостаточная психолого-педагогическая, социально-правовая помощь опекунам (попечителям) приводит в дальнейшем к отмене опеки над ребенком.

В течение 2009 года отменено 200 решений  о передаче ребенка на воспитание в замещающие семьи, что составляет 1,5% от общей численности всех проживающих  в замещающих семьях детей (12 489 чел.). Основными причинами являются: ненадлежащее выполнение опекунами обязанностей по воспитанию детей (29 чел. – 0,2% от всех проживающих  в замещающих  семьях детей),  жестокое обращение (6 чел. – 0,04% от всех проживающих в замещающих семьях детей), по инициативе опекунов, попечителей, приемных родителей, в том числе  по состоянию здоровья опекуна, а также в связи с возвратом детей в кровную семью или усыновлением (133 чел. –1,06%  от всех проживающих  в замещающих  семьях детей), по иным основаниям, например, смерть опекуна, приемного родителя (32 чел. – 0,25% от всех проживающих  в замещающих  семьях детей).

Приоритетной формой устройства ребенка  на воспитание в семью по-прежнему является усыновление, при котором ребенок приобретает права кровного. В 2008 году в семьи граждан на усыновление были переданы 336 детей, из них: гражданам РФ – 179 детей (53%); иностранным гражданам – 157 детей (47%). В течение 2009 года  на усыновление переданы 344 ребенка, в том числе гражданами Российской Федерации усыновлены 207  детей, иностранными гражданами –137 детей.

Усыновление детей по возрастам:

Возраст ребенка	Граждане РФ	Иностранные граждане
От 0 до 1 года	90	9
От 1 года до 3 лет	71	89, в т.ч. 1 инвалид
От 3 до 7 лет	31	34, в т.ч. 1 инвалид
От 7 лет и старше	15	5
Итого:	207	137, в т.ч. 2 инвалида

С 2007 года наблюдается рост российского усыновления, что отражено в следующей таблице:

Год	Российскими  гражданами	Иностранными  гражданами
2007	161	34
2008	179	157
2009	207	137

Основное количество усыновлений  посторонними российскими гражданами состоялось в следующих муниципальных  образованиях:  г. Красноярск – 57 детей, г. Канск –16, г. Минусинск – 10 детей, г. Ачинск – 12 детей, г. Сосновоборск – 27 детей (это объясняется наличием в этих территориях Домов ребенка), г. Норильск – 18 детей.

В основном на усыновление российскими  гражданами востребованы дети в возрасте от 0 до 1 года, не имеющие серьезной  патологии в состоянии здоровья. Таких детей в региональном банке  данных о детях, оставшихся без попечения  родителей, очень мало. Дети в возрасте от трех лет и старше, как правило, усыновляются бывшими опекунами, попечителями. Так в течение 2009 года 58 детей  усыновлены из опекунских и приемных семей.

На 1 января 2010 года на учете в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоят 5159 детей.  Из указанного количества  166 детей (2,98%)  в возрасте от 0 до 1 года. Только 96 детей  из них могут  быть усыновлены, но при этом большинство имеют  заболевания, препятствующие передаче на усыновление в семьи российских граждан.

Дети в возрасте от 7 до 18 лет, состоящие  на учете в банке данных (82,4%), не востребованы на усыновление гражданами Российской Федерации. 
Несовершеннолетние, которых не представляется возможным передать на усыновление в семьи российских граждан, могут быть устроены в семьи граждан иностранных государств.

Распределение детей, усыновленных в 2009 году, по возрастам и государствам :

	Численность детей, усыновленных посторонними гражданами (из учреждений)	В том числе гражданами:
		Российской Федерации	Иностранных государств	Из них  гражданами
				США	Франции	Израиль	Испании	других стран
Всего	286	149	137	81	2	8	33	13  (Италия12/  1 СНГ)
в том числе в возрасте:  от 0 до 1 года	123	114	9	5	0	2	0	2
от 1 года до 3 лет	112	23	89	56	1	6	18	8
от 3 до 7 лет	45	11	34	16	1	0	15	2
более 7 лет	6	1	5	4	0	0	0	1
детей-инвалидов	2	0	2	1	0	0	1	0