Правовая основа предпринимательской деятельности

   Федеральным законом “О введении в действие первой части Гражданского кодекса Российской Федерации” от 30 ноября 1994 г. и Гражданским кодексом эта форма предприятий отменена и все они были преобразованы в  хозяйственные товарищества, общества или кооперативы либо ликвидированы. Для граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, Гражданским кодексом РФ предусмотрена такая форма как индивидуальный предприниматель.

   Предпринимательская деятельность – это самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность физических лиц, направленная на систематическое получение личного дохода от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ  или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке (абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ).

   Определение предпринимательства  как  деятельности   самостоятельной указывает  на  ее волевой источник.  Гражданин организует ее по своей личной  инициативе.  Следовательно, гражданин, работающий по трудовому договору, не является предпринимателем, т.к. он действует не на свой риск, а выполняет поручения работодателя. Необходимым условием для занятия гражданином предпринимательской деятельностью является его дееспособность и государственная регистрация в качестве предпринимателя.

   Предпринимательская деятельность   не   направляется   и   не контролируется непосредственно руководящим органом, что, однако,  не исключает вмешательства со стороны государства, но только в   той   мере,   в   какой  это  необходимо  в  целях  защиты  основ конституционного строя,  нравственности,  здоровья,  прав и  законных интересов  других  лиц,  обеспечения  обороны  страны  и безопасности государства. Признание права на предпринимательскую деятельность предполагает  не только  экономическую и юридическую самостоятельность индивидуального предпринимателя,  но и личную ответственность  за  результаты  своих действий.  Если  деятельность осуществляется не на свой риск и не под свою  имущественную  ответственность,   то   она   не   относится   к предпринимательской.   Деятельность   предпринимателя  направлена  на получение личного дохода,  а именно: на получение имущественных благ, но  в  силу разных причин этот результат не всегда достижим.  В таком случае говорят  о  коммерческом  риске  -  возможных  неблагоприятных имущественных   последствиях  деятельности  предпринимателя,  как  не обусловленных  какими-либо  упущениями  с  его   стороны   (стихийные бедствия,  аварии и т.п.), так и связанных с ненадлежащим исполнением своих обязательств. С коммерческим риском тесно  связана  имущественная  ответственность индивидуального  предпринимателя,  которая предусматривает его полную имущественную ответственность, за исключением имущества, на которое в соответствии  с  гражданско-процессуальным законодательством не может быть обращено взыскание.

   Действующий ГК сохраняет вину в качестве общего условия гражданско - правовой ответственности за нарушение обязательств. При этом понятие вины дается через определение невиновности. Лицо признается невиновным, если оно при необходимой степени заботливости и осмотрительности приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Гражданско - правовая ответственность наступает по общим правилам при наличии вины и в форме умысла, и в форме неосторожности, причем неосторожности как грубой, так и легкой (ст. 401 ГК РФ). В соответствии с п. 3 ст. 401 лицо, нарушившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, отвечает перед потерпевшими лицами независимо от своей вины. Такая норма вполне оправданна, поскольку предпринимательская деятельность осуществляется с целью извлечения прибыли и естественно, что риск негативных последствий такой деятельности должен брать на себя сам предприниматель. В сфере предпринимательской деятельности обстоятельством, освобождающим от ответственности, является лишь воздействие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким форс - мажорным обстоятельствам относятся, например, стихийные явления, такие, как землетрясение, наводнение и т.д., а также обстоятельства общественной жизни: военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки и т.д.

   К форс -мажору относятся также запретительные меры государственных органов: объявление карантина, запрещение перевозок, запрет торговли в порядке международных санкций и т.д. Правила о безвиновной ответственности предпринимателя являются диспозитивными. Стороны своим соглашением могут вводить вину в качестве условия ответственности предпринимателя. Кроме того, и законом во многих случаях вводится ответственность предпринимательских структур только при наличии вины.                Например, ст. 538 ГК устанавливает, что производитель сельскохозяйственной продукции, не исполнивший обязательство по договору контрактации либо исполнивший его ненадлежащим образом, отвечает только при наличии своей вины. Если, например, причиной невыполнения обязательства явилась засушливая погода, производитель сельскохозяйственной продукции освобождается от ответственности за невыполнение договора контрактации. Исполнитель по договору на выполнение научно - исследовательских, опытно - конструкторских и технологических работ по правилам ст. 777 ГК отвечает перед заказчиком за нарушение договора лишь постольку, поскольку он не доказал, что нарушение произошло не по его вине. В соответствии со ст. 796 ГК перевозчик несет ответственность за несохранность груза и багажа, если не докажет, что утрата, недостача или повреждение груза или багажа произошли вследствие обстоятельств, которые перевозчик не мог предотвратить и устранение которых от него не зависело.

   Деятельность предпринимателя должна  быть  направлена  на  получение дохода. Отсутствие этого признака не позволяет отнести деятельность к предпринимательской.  Необходимо учесть,  что  предпринимательство  - основная   деятельность   предпринимателя,   которой   он  занимается постоянно,  а не от случая к случаю,  и которая  составляет  основной источник  личного  дохода.  Исходя  из  признаков предпринимательской деятельности  без  образования  юридического   лица,   индивидуальный предприниматель     как     самостоятельный    субъект    гражданских правоотношений, полномочен:

- от  своего  имени  заключать  хозяйственные  договоры  (причем  он свободен в установлении своих прав и  обязанностей  и  в  определении любых, не противоречащих законодательству, условий договора);

- быть истцом и ответчиком  в суде и пользоваться всеми  правами истца или ответчика,    предусмотренными    гражданским   процессуальным законодательством;

- самостоятельно платить  налоги.

   В соответствии с Гражданским кодексом РФ  на  предпринимательскую деятельность  граждан  распространяются  правовые  нормы,   регулирующие   деятельность   юридических   лиц,  являющихся коммерческими организациями. В установленных законом случаях (п. 1 ст. 66 ГК РФ) гражданин может самостоятельно, один создать также  юридическое лицо, и тогда на него будет распространяться режим последнего. Для приобретения статуса индивидуального предпринимателя гражданин должен обладать следующими признаками субъекта гражданского права:

а) правоспособностью – способностью иметь гражданские права и нести обязанности);

б) гражданской дееспособностью – способностью своими действиями приобретатаь и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их;

в) иметь имя (фамилия, собственно имя, а также отчество, если иное не вытекает из закона или национального обычая);

г) иметь место жительства (место, где гражданин проживает постоянно или преимущественно.

   Особенностью статуса индивидуального предпринимателя является то, что этот статус приобратается в результате (с момента) государственной регистрации гражданина в качестве индивидуального предпринимательства. Гражданин, осуществляющий такую деятельность без государственной регистрации, дествует в нелегальной, “теневой” экономике. Гражданин, фактически занимающийся предпринимательской деятельностью, но не прошедший государственную регистрацию, в качестве индивидуального предпринимателя, не приобретает в связи с занятием такой деятельностью статуса предпринимателя. Поэтому споры с участием таких граждан, в том числе связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности,  подведомственны не арбитражному суду, а суду общей юрисдикции. Вместе с тем при разрешении споров, возникающих по поводу незаконной предпринимательской деятельности, гражданин не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что не является препринимателем. Суд может применить к таким сделкам правила ГК РФ об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (ст. 23 ГК РФ).  Однако на практике может возникнуть коллизия о подведомственности  таких дел. Это связано  с тем,  что в  соответствии со  ст. 22 АПК РФ арбитражным  судам подведомственны  дела  по  экономическим  спорам,  возникающим из  гражданских, административных  и иных  правоотношений  между    юридическими     лицами, гражданами,     осуществляющими  предпринимательскую  деятельность  и  имеющими статус индивидуального  предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке. Таким  образом,  полагаем,  арбитражный  суд  чисто по формальным основаниям  может  отказать   в   принятии  иска   к   гражданину, занимающемуся  предпринимательской  деятельностью  и  не  зарегистрировавшему свою  деятельность.

   Государственная регистрация предпринимателя производится на основании его заявления, которое может быть послано и по почте. В заявлении указываются виды деятельности, которыми гражданин намерен заниматься. Регистрация производится в день поступления документов. Основанием отказа может быть недееспособность предпринимателя, намерение заняться запрещенной законом деятельностью или отсутствие лицензии, если она нужна. Порядок выдачи лицензии определен действующим законодательством. Отказ или уклонение от регистрации могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке. После уплаты регистрационного сбора заявителю выдается свидетельство, которое является основным документом, удостоверяющим его право на предпринимательскую деятельность. Свидетельство выдается на определенный срок.

   В нем указываются виды деятельности, которыми вправе заниматься предприниматель. Для занятия предпринимательской деятельностью необходима полная дееспособность. Следовательно, самостоятельно заниматься этим граждане могут по достижении 18 лет (ст. 21 ГК РФ), если они не ограничены в дееспособности по состоянию здоровья, вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами.  Лицо, вступившее в брак до достижения 18 лет, признается полностью дееспособным (ст. 21 ГК РФ) и поэтому вправе самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью. То же относится к эмансипированным (ст. 27 ГК РФ), которые занимаются предпринимательской деятельностью, за исключением той, для которой федеральным законом установлен возрастной ценз (например, ст. 13 Закона об оружии).

Правоспособность индивидуального предпринимателя практически приравнена к правоспособности юридических лиц - коммерческих организаций. Он может иметь права и нести обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть обжаловано юридическим лицом в суд. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент завершения его ликвидации.

   Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. (Ст. 49 ГК РФ).

2.1 Виды правовой  ответственности предпринимателя

   Уголовная ответственность применяется только за преступления, по приговору суда и в соответствии с уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством. Назначение ст. 171 УК РФ – это, предупреждение выхода из сферы контроля государства предпринимательской деятельности, сопряженного с неисполнением установленных законом обязанностей.

   Под действие ст. 171 УК РФ подпадает осуществление лицензируемого вида деятельности лицом, имеющим лицензию на другой вид деятельности, как деяние по признаку - "без лицензии". Факт наличия другой лицензии роли не играет. Право заниматься лицензируемым видом предпринимательской деятельности возникает с момента получения лицензии (п. 3 ст. 49 ГК РФ). Таким образом, ответственность наступает за отсутствие необходимого права, требуемого для законности фактически осуществляемой деятельности. Об административной ответственности юридических лиц следует вести речь только тогда, когда составы правонарушений и нормы, регламентирующие порядок производства по ним, изложены в Кодексе об административных правонарушениях. Термином "ответственность юридических лиц в административном порядке" как синонимом внесудебного порядка производства охватываются составы, изложенные в отдельных нормативно - правовых актах, с распространением на них специального порядка привлечения к ответственности. К примеру, производство по делам о нарушении антимонопольного законодательства, которые предусмотрены ст. ст. 23 - 24 ФЗ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", осуществляется в соответствии с Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденными Приказом МАП РФ от 25 июля 1996 г.

   Гражданин,  осуществляющий  предпринимательскую  деятельность,  в соответствии с п. 3 ст. 83 Налогового Кодекса РФ обязан встать  после государственной регистрации  в течение  10 дней  на учет  в налоговую инспекцию по месту жительства  или по  месту нахождения,  а также  в течение   одного   месяца   в случае   деятельности   в  нескольких административных населенных пунктах  в каждой налоговой  инспекции. Одни и те же действия (бездействия) налогоплательщика могут быть квалифицированы как правонарушение или как преступление в зависимости от размеров нанесенного государству ущерба. Нанесение крупного ущерба считается  преступлением, и правоохранительные органы возбуждают уголовное дело. Таким образом, обычная налоговая проверка предприятия может закончиться административным наказанием руководителя, и тогда все дело останется в компетенции налогового органа, а может быть, в случае крупного ущерба, возбуждено уголовное дело. В этом случае дело будет передано в правоохранительные органы, и наказание будет определяться судом с использованием норм уголовного права.