Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства

 

 

 

 

 

 

 «Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»

                   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Статья 47. Градостроительного кодекса «Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»

1. Инженерные изыскания  выполняются для подготовки проектной  документации, строительства, реконструкции  объектов капитального строительства.  Не допускаются подготовка и  реализация проектной документации  без выполнения соответствующих  инженерных изысканий.

2. Виды работ по инженерным  изысканиям, которые оказывают влияние  на безопасность объектов капитального  строительства, должны выполняться  только индивидуальными предпринимателями  или юридическими лицами, имеющими  выданные саморегулируемой организацией  свидетельства о допуске к  таким видам работ. Иные виды  работ по инженерным изысканиям  могут выполняться любыми физическими  или юридическими лицами.

3. Лицами, выполняющими инженерные  изыскания, являются застройщик  либо привлекаемое на основании  договора застройщиком или техническим  заказчиком физическое или юридическое  лицо, соответствующие требованиям,  предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

4. Инженерные изыскания  для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов  капитального строительства выполняются  в целях получения:

1) материалов о природных  условиях территории, на которой  будут осуществляться строительство,  реконструкция объектов капитального  строительства, и факторах техногенного  воздействия на окружающую среду,  о прогнозе их изменения, необходимых  для разработки решений относительно  такой территории;

2) материалов, необходимых  для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных  и объемно-планировочных решений  в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной  защиты таких объектов, разработки  мероприятий по охране окружающей  среды, проекта организации строительства,  реконструкции объектов капитального  строительства;

3) материалов, необходимых  для проведения расчетов оснований,  фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной  защиты, разработки решений о  проведении профилактических и  других необходимых мероприятий,  выполнения земляных работ, а  также для подготовки решений  по вопросам, возникшим при подготовке  проектной документации, ее согласовании  или утверждении.

4.1. Результаты инженерных изысканий представляют собой документ о выполненных инженерных изысканиях, содержащий материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и отражающий сведения о задачах инженерных изысканий, о местоположении территории, на которой планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, о видах, об объеме, о способах и о сроках проведения работ по выполнению инженерных изысканий в соответствии с программой инженерных изысканий, о качестве выполненных инженерных изысканий, о результатах комплексного изучения природных и техногенных условий указанной территории, в том числе о результатах изучения, оценки и прогноза возможных изменений природных и техногенных условий указанной территории применительно к объекту капитального строительства при осуществлении строительства, реконструкции такого объекта и после их завершения и о результатах оценки влияния строительства, реконструкции такого объекта на другие объекты капитального строительства.

5. Необходимость выполнения отдельных видов инженерных изысканий, состав, объем и метод их выполнения устанавливаются с учетом требований технических регламентов программой инженерных изысканий, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика, в зависимости от вида и назначения объектов капитального строительства, их конструктивных особенностей, технической сложности и потенциальной опасности, стадии архитектурно-строительного проектирования, а также от сложности топографических, инженерно-геологических, экологических, гидрологических, метеорологических и климатических условий территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, степени изученности указанных условий.

6. Виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий с учетом потребностей информационных систем обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

 

 

 

 

 

 

 

  Комментарий к статье 47 Градостроительного кодекса

 

1. Данная глава детально  регулирует весь процесс строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий, строений, сооружений - от этапа выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации до выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Введение такой главы  является новеллой ГрК РФ. Так, несмотря на то, что ГрК РФ 1998 г. включал в понятие градостроительной деятельности и проектирование, и строительство, и реконструкцию объектов недвижимости, он практически не регулировал данные вопросы. Регулирование указанных вопросов осуществлялось многочисленными подзаконными нормативными правовыми актами, а также нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Такая ситуация на практике создавала определенные трудности  для лиц, непосредственно осуществляющих строительную деятельность, так как  в разных субъектах РФ устанавливались  особенности осуществления строительной деятельности на территории соответствующего субъекта.

Комментируемая статья впервые  на законодательном уровне закрепляет необходимость выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной  документации, строительства, реконструкции  объектов капитального строительства. Вообще, необходимость основываться на результатах инженерных изысканий  предусматривается ГрК РФ и при подготовке документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории. Однако данная статья регулирует вопросы, связанные только с выполнением инженерных изысканий для строительства. Это обусловлено прежде всего тем, что в каждом случае для подготовки проектной документации необходимо выполнять инженерные изыскания независимо от наличия материалов инженерных изысканий в специальных фондах. Такое требование связано с необходимостью обеспечения безопасности при последующей эксплуатации объекта капитального строительства, что может быть достигнуто только при том условии, что каждое здание, строение, сооружение возводится или реконструируется с учетом всех особенностей грунта, геологических, гидрометеорологических и других факторов. Материалы, содержащиеся в специальных фондах, как правило, используются лишь в целях проверки достоверности результатов инженерных изысканий.

Инженерные изыскания  для подготовки проектной документации для строительства, реконструкции  являются видом строительной деятельности, обеспечивающей комплексное изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях  рационального и безопасного  использования территорий и земельных  участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для архитектурно-строительного  проектирования, составления прогнозов  взаимодействия объектов капитального строительства с окружающей средой, обоснования их инженерной защиты и безопасных условий жизни населения.

На основе материалов инженерных изысканий осуществляется разработка предпроектной документации, в том числе обоснование инвестиций в строительство, проектов и рабочей документации строительства зданий и сооружений, включая расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, эксплуатацию и ликвидацию объектов, а также рекомендаций для принятия экономически, технически, социально и экологически обоснованных проектных решений.

2 - 3. Части 2 и 3 данной  статьи устанавливают круг лиц,  которые могут выполнять инженерные  изыскания. Такими лицами могут  быть как сам застройщик, так  и привлекаемое им (или его  уполномоченным лицом - заказчиком) на договорной основе физическое  или юридическое лицо. При этом  указанные лица могут выполнять  инженерные изыскания только  при условии их соответствия  требованиям законодательства Российской  Федерации, предъявляемым к лицам,  осуществляющим такого рода деятельность.

Законодательством Российской Федерации установлено такое  требование к лицам, которые могут  выполнять инженерные изыскания, как  наличие лицензии. Причем указанное  требование претерпело существенные изменения. Ранее в соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежала лицензированию деятельность по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом по проектированию и по строительству таких зданий и сооружений. При этом уровни ответственности зданий и сооружений устанавливались по ГОСТ 27751-88 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения по расчету", утвержденному Постановлением Госстроя СССР от 25 марта 1988 г. N 48 (с изм. от 21 декабря 1993 г.). Согласно Правилам учета степени ответственности зданий и сооружений при проектировании конструкций, утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 19 марта 1981 г. N 41, степень ответственности зданий и сооружений определяется размером материального и социального ущерба, возможного при достижении конструкциями предельных состояний. Порядок лицензирования деятельности по инженерным изысканиям установлен Положением о лицензировании деятельности по инженерным изысканиям для строительства зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2002 г. N 174 (в ред. Постановления Правительства РФ от 3 октября 2002 г. N 731) . В настоящее время лицензирование деятельности по строительству осуществляет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Федеральным законом от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ внесены изменения  в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которым лицензированию подлежат инженерные изыскания для строительства, проектирование и строительство  зданий и сооружений, за исключением  сооружений сезонного или вспомогательного назначения. Перечень работ и услуг  по указанным видам деятельности должен устанавливаться положениями  о лицензировании таких видов  деятельности.

Изменениями от 2 июля 2005 г. в  Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусматривалась отмена с 1 января 2007 г. лицензирования инженерных изысканий.

Однако такое положение  вызывает многочисленные опасения, поскольку  наличие большого количества строительных нормативов и правил, зачастую содержащих противоречивые нормы, не может обеспечить реальную безопасность возводимых сооружений. Кроме того, в ГрК РФ заложен принцип, устанавливающий, что выполнение инженерных изысканий должно осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, которые в настоящее время отсутствуют. Кроме того, не совсем ясна необходимость отмены лицензирования указанных видов деятельности с конкретной даты, учитывая, что лицензирование иных видов деятельности, которые также должны осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов (например, эксплуатация пожароопасных или взрывоопасных производственных объектов, разработка, производство и ремонт авиационной техники и т.д.), отменяется именно со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к соответствующим видам деятельности.

Отмена лицензирования инженерных изысканий должна быть увязана с  переходом к иным методам государственного регулирования соответствующих  сфер экономической деятельности:

- развитию саморегулирования  посредством создания в соответствующей  сфере деятельности саморегулируемых  организаций и наделения их  соответствующими полномочиями  по контролю за надлежащим качеством выполняемых инженерных изысканий;

- принятию ряда технических  регламентов в этой области.

В этой связи необходимо принять федеральные законы о  саморегулируемых организациях, об утверждении  соответствующих технических регламентов, внести соответствующие изменения  в Градостроительный кодекс Российской Федерации. В настоящий момент работа по внесению изменений и принятию указанных федеральных законов  не завершена.

В связи с этим 22 декабря 2006 г. Государственной Думой принят Федеральный закон "О признании  утратившими силу отдельных положений  законодательных актов Российской Федерации", согласно которому срок лицензирования инженерных изысканий для строительства зданий и сооружений продлен до 1 июля 2007 года.