Андское Сообщество

Андское Сообщество является одной из динамичных группировок  в Латинской Америке. В 1969 г. шесть  стран Боливия, Венесуэла, Колумбия, Перу, Чили (вышла в 1976 г.) и Эквадор  подписали Картахенский 
Договор (или Андский Пакт) о создании Андской Группы как таможенного союза в течение 10 лет. Страны стремились расширить национальные разрозненные рынки, содействовать индустриализации в рамках политики импортозамещения на субрегиональной основе.  
 
В качестве инструментов достижения этих целей были определены совместное промышленное планирование, торговая либерализация, гармонизация экономической политики, введение общего таможенного тарифа, предоставление особого режима экономически менее развитым странам – Боливии и Эквадору. Стратегическая цель  формирование общего рынка так и не была выполнена, т.к. страны акцентировались на активизации взаимного экономического сотрудничества в сферах торговли, инвестиций и промышленности. На конец 1980-х гг. успехи во взаимной торговле были минимальными: страны смогли лишь снизить ставки пошлин во взаимной торговле, что содействовало некоторому росту ее объема. Основные причин неудач в торговой либерализации связаны с проблемой внешнего долга, пик которой пришелся на 1982 г., и спецификой положений Картахенского договора, где содержится большое число исключений, лимитировавших эффект интеграции. В результате доля взаимной торговли в рамках Андской Группы составила лишь 2 % на конец 1980-х гг. Были созданы Андская корпорация развития для финансирования совместных проектов и Андский резервный фонд по стабилизации платежного баланса. 
 
В 1989г. на саммите в Галаппагосе президенты стран членов предприняли попытку оживить интеграционную группировку, подписав Декларацию Иса, нацеленную на консолидацию совместных усилий, укрепление внешних связей, объединение Латинской Америки на основе формирования общего рынка. В 1990 г. был подписан Ла-Плазский Акт о формировании зоны свободной торговли и определены ее направления: 
•ликвидация таможенных пошлин и нетарифных барьеров во взаимной торговле;  
• устранение системы преференций для менее развитых стран;  
• отказ от совместного промышленного планирования;  
• предоставление национального режима зарубежным инвесторам. 
 
В 1991 г. в Протоколе Барахоны поставлена цель поэтапной интеграции от зоны свободной торговли к общему рынку – Андскому Сообществу. В целом, 1990-е гг. богаты на различные инициативы по оживлению интеграционных усилий в рамках группировки. Так, Протокол Кито (1995г.) предусмотрел реформирование институциональной структуры и создание Андского общего рынка в рамках концепции «открытого регионализма», повышение международной конкурентоспособности стран, углубление интеграции в Латинской Америке и Западном полушарии в целом, укрепление экономических связей с Европейским Союзом. Протокол Трухильо (1996г.) стал ревизией Картахенского Договора и внес существенные изменения в институциональную структуру органов. Андский Пакт был переименован в Андское сообщество наций (Andean Community of Nations),создана Андская система интеграции.  
 
Одна из принципиальных особенностей АС – создание институциональной структуры с ограниченными наднациональными функциями по модели ЕС. Институциональная структура группировки, получившая название Андской Системы интеграции, включает 3 основных органа: Президентский Совет, Совет министров иностранных дел и Комиссию, деятельность которых носит наднациональный характер. Вспомогательные органы состоят из Общего секретариата, Андского Суда, Андской корпорации развития, Андского Парламента. Также в рамках Сообщества действуют Андский предпринимательский консультативный совет, Андский консультативный совет по трудовым вопросам, Латиноамериканский резервный фонд (финансирует страны при дефиците платежного баланса), Андский Университет Симона Боливара (образование, исследования, повышение квалификации и предоставление услуг), Конвенция Симона Родригеса (вопросы трудового сотрудничества), Конвенция Ипполита Унануе (вопросы здравоохранения), Конвенция Андреса Белло (вопросы технологий, образования, культуры и науки).  
 
Рассмотрим подробнее состав, функции и роль каждого из перечисленных органов Андской Системы интеграции.  
 
Андский Президентский совет - действует с конца 1980х гг., а регулярные встречи президентов стран-партнеров проводятся с 1989 г. 2 раза в год, в настоящее время – 1 раз в год. Несмотря на некоторые политические разногласия (например, в 1992-1995 гг., когда встречи президентов не проводились из-за перуанских событий) Президентский совет служит важным инструментом в достижении интеграционных целей. С 1990 г. он получил статус высшего органа АС. Его функции определение интеграционной политики группировки с учетом интересов субрегиона, оценка достигнутых результатов деятельности группировки.  
 
Совет министров иностранных дел - осуществляет внешнеполитическую деятельность Сообщества на основе регулярных (2 раза в год) встреч министров иностранных дел стран членов. Он призван координировать участие группировки в международных организациях и переговорах, заключать соглашения со странами нечленами и с другими группировками. Решения принимаются в форме деклараций и собственно решений. Нередко Совет министров дублирует деятельность другого органа – Комиссии, которая является единственным законодательным органом, ответственным за разработку решений АС. В составе комиссии: официальные представители каждой страны на уровне министров торговли. Заседания проводятся 3 раза в год с приглашением специалистов в зависимости от сущности обсуждаемых вопросов. Функции Комиссии Андского Сообщества: разработка, исполнение и оценка общей политики в сфере экономической интеграции по торговле и инвестициям; принятие мер по выполнению целей и задач, поставленных Картахенским Договором; координация совместной позиции стран членов в международных организациях и переговорах с третьими странами и группировками. Принимаемые решения по вопросам торговли являются обязательными для стран членов.  
 
Общий секретариат Андского Сообщества – исполнительный орган во главе с Генеральным секретарем, который избирается Советом министров иностранных дел АС. Общий секретариат готовит проекты решений для Андского Совета министров иностранных дел, осуществляет руководство интеграционным процессом, решает вопросы, переданные на его усмотрение. Решения имеют форму Резолюций (что отличает Секретариат АС от секретариатов других интеграционных группировок, выполняющих чисто технические функции). Несет ответственность перед странами-членами за свою деятельность. Предполагается дальнейшее расширение функций Общего секретариата, в частности, по бюджетным вопросам. Штаб-квартира расположена в столице Перу, г.Лима.  
 
Уникальным для латиноамериканской практики является Андский Суд (1985 г.), призванный интерпретировать решения, принимаемые Президентским Советом, Комиссией и Общим секретариатом, и отменять их при несоответствии правовым основам Андского Сообщества. В его составе 5 судей, независимых в своей деятельности от страны, гражданами которой они являются. С 1999 г. произошло расширение компетенции Андского Суда на новые сферы – арбитраж, трудовые вопросы.  
 
Андский Парламент (1980 г.) включает парламентариев национальных конгрессов каждой страны члена. Планируется, что в 2007 г. парламент будет состоять из парламентариев, избираемых на основе прямых всеобщих выборов, что уже применяется в венесуэльской практике. Участвует в правовом процессе на основе предложения проектов решений, представляющих общий интерес; содействует гармонизации законодательств стран-членов и координации деятельности парламентов Андских стран с парламентами других государств.  
 
Андская Корпорация Развития служит финансовым институтом АС, созданным в 1968 г. В настоящий момент в ее состав входят не только представители стран Андского Сообщества, но и других государств Латинской Америки, также являющиеся держателями акций (Бразилия, Мексика, Панама, Парагвай, Трини- дад и Тобаго, Уругвай, Чили и Ямайка). Цели ее деятельности: финансовое сопровождение интеграционного процесса на основе стимулирования привлечения зарубежных инвестиций, повышение уровня развития инфраструктуры, интеграция финансовых рынков и рынков долгосрочных капиталов, оказание под- держки частнопредпринимательскому сектору в странах-участницах. Основной целью Картахенского договора (1991 г.) стало формирование по- этапное зоны свободной торговли (к 1992г.) и таможенного союза. Колумбия и Венесуэла, Боливия и Эквадор в течение 1992-1993 гг. ликвидировали полнины во взаимной торговле. Перу отказалась от выполнения своих обязательств и лишь в 1997 г. достигнуто соглашение о поэтапном присоединении страны к зоне свободной торговли с 2000 г. по нечувствительным товарам и с 2005 г. по чувствительным товарам (в рамках Либерализационной программы).  
 
В настоящее время Андское сообщество функционирует как таможенный союз на основе введения общего таможенного тарифа и проведения общей торговой политики в отношении третьих стран. Ставки общего таможенного тарифа равны 5% на сырье и промышленное оборудование; 10-15% на полуфабрикаты и капиталоемкие товары; 20% на готовую продукцию, а в среднем – 13,6%. ОТТ действует в 4 странах за исключением Перу. Исключения из ОТТ составляют: специальный режим для Эквадора, что позволяет правительству временно повышать ставки пошлин на 5%; общий режим для Боливии, где пошлины имеют только две ставки (а не четыре) – в 5% и 10%; чувствительная продукция. В 2005 г. вступил в силу новый ОТТ (вторая версия согласно подписанному соглашению в 2002 г.) с более низкими ставками пошлин и сохранением специального режима в отношении экономически менее развитых стран – Эквадора и Боливии. Его ставки – 0%, 5%, 10%, 20%. Параллельно таможенной либерализации проводится устранение и гармонизация нетарифных барьеров. Так, создана Андская система стандартизации, тестирования, сертификации, технических правил и метрологии. Разработана номенклатура общего таможенного тарифа (НАНДИНА); Андская методология определения таможенной стоимости; правила транзита; проводится координация деятельности таможенных служб стран членов. Нередки случаи применения защитных мер в торговле с партнерами по Сообществу. В частности, в период 1991-2001 гг. рассматривались 14 обвинений в демпинге, 12 случаев незаконного применения защитных мер, 3 случая субсидирования. Сначала ЗСТ, а затем и таможенный союз оказали огромный эффект на динамику взаимной торговли, объем которой рос более быстрыми темпами (в 5 раз) по сравнению с товарооборотом с третьими странами. Так, за 1990-2001 гг. среднегодовые темпы прироста взаимного экспорта стран Андского Сообщества оценивались в 15% в среднем ежегодно, тогда как среднегодовые темпы прироста совокупного экспорта – 5% и экспорта в третьи страны – 4%. Доля взаимного экспорта в совокупном экспорте возросла с 4,3% до 11,2% в 1990-2001 гг., в стоимостном выражении объем взаимного экспорта – с 1325 млн.долл. в 1990г. до 5826 млн.долл. в 2001 г.  
 
Общая политика проводится не только в торговле, но и в таких сферах, как автомобилестроение, сельское хозяйство, инвестиции, конкуренция, защита прав интеллектуальной собственности, торговля услугами. Общая сельскохозяйственная политика осуществляется в рамках Андской системы цен, Андской системы защиты растений и животных. Андская система цен призвана стабилизировать импортные цены на отдельные аграрные товары, отличающиеся резкими колебаниями мировых цен. Стабильность достигается за счет увеличения адвалорных пошлин при падении мировых цен выше установленного уровня, и, напротив, снижения ставок пошлин до 0% при росте мировых цен ниже установленного уровня. Таким образом, механизм стабилизации призван противостоять колебаниям мировых цен. На практике он применяется в основном в Колумбии, Эквадоре и Венесуэле. В целом, подобная практика стабилизации цен на аграрную продукцию противоречит нормам и правилам ВТО, так как служит протекционистским барьером защиты национальной экономики, негативно сказывается на эффективности производства обработанной сельскохозяйственной продукции.  
 
В целом, страны-члены Андского Сообщества достигли максимальных преимуществ в свободном передвижении товаров. Между тем, по трем другим направлениям общего рынка (свободное перемещение капиталов, лиц и свободная торговля услугами) успехи минимальны. Принцип свободного перемещения капиталов стал постепенно реализовываться на основе национального режима в отношении иностранных капиталовложений, патентов, лицензий и роялти (1991 г.), свободного перевода нетто- доходов за рубеж. Достигнуто соглашение о признании важности устранения ограничений в движении капиталов. В целом, страны-члены имеют открытые инвестиционные режимы в отношении долгосрочных капиталов, проводится либерализация финансовых ресурсов (в банковской и финансовой сфере), что стимулирует капиталопотоки, как во взаимных рамках, так и приток из третьих стран.  
 
С 1991 г. функционирует общий режим для ТНК Андского Сообщества (Andean Multinational Enterprises – AME) Согласно нему ТНК, созданные при участии капиталов стран-партнеров, получают преимущества и льготы при деятельности на территории АС. АМЕ и их филиалы пользуются национальным режимом, и подлежат регулированию национального законодательства страны пребывания. Еще одно направление общего рынка – свободное перемещение лиц.  
 
Основные успехи, достигнутые на данный момент: разработка общего Андского паспорта и идентификационного документа, позволяющие безвизовые поездки туристов по территории стран-партнеров. На практике безвизовый режим уже функционирует между странами АС, за исключением Венесуэлы (в ответ Боливия обязывает венесуэльцев, прибывающих на ее территорию, иметь визовую отметку). Одной из принципиальных особенностей Андского Сообщества (помимо наднациональных функций основных органов) является внешнеполитическое сотрудничество как важный инструмент консолидации интеграционного процесса и укрепления совместных действий стран, в частности, в сфере торговой либерализации. В целом, Андское Сообщество прошло нелегкий путь интеграционного сближения от зоны свободной торговли к таможенному союзу и формируемому ныне общему рынку и является одной из наиболее динамичных интеграционных группировок мира.