Документы и сведения необходимые для прохождения таможенного контроля

- таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

- личный досмотр;

- проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

- осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля;

- таможенная ревизия.

Дополнительной гарантией соблюдения прав лиц при проведении таможенными органами таможенного контроля является недопустимость причинение вреда перевозчику, декларанту, их представителям, владельцам складов временного хранения, владельцам таможенных складов, иным заинтересованным лицам, а также товарам и транспортным средствам. Убытки, причиненные неправомерными решениями, действиями (бездействием) таможенных органов либо их должностных лиц при проведении таможенного контроля, подлежат возмещению в полном объеме, включая упущенную выгоду (неполученный доход). За причинение лицам убытков таможенные органы либо их должностные лица несут ответственность, предусмотренную федеральными законами.

При этом убытки, причиненные лицам правомерными решениями, действиями должностных лиц таможенных органов, возмещению не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 360 ТК РФ установлены критерии отнесения товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации, считающихся находящимися под таможенным контролем. Так, товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента:

- выпуска для свободного обращения;

- уничтожения;

- отказа в пользу государства;

- обращения товаров в федеральную собственность либо распоряжения ими иным способом в соответствии с главой 41 ТК РФ;

- фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ.

При этом российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ, и до пересечения таможенной границы.

Таможенные органы осуществляют контроль исполнения обязательств лиц об обратном ввозе вывезенных ранее с таможенной территории РФ российских товаров и транспортных средств либо об обратном ввозе продуктов их переработки в соответствии с условиями таможенных режимов в порядке, предусмотренном настоящим разделом, если такие товары (продукты переработки) подлежат обязательному обратному ввозу в соответствии с законодательством РФ.

Дополнительно следует учитывать, что таможенными органами может проводиться таможенный контроль и после осуществления выпуска товаров, но только в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Таможенный контроль проводится таможенными органами на различных стадиях таможенного оформления товаров, что предопределяет установленное ТК РФ требование о предоставлении документов и сведений, необходимых для таможенного контроля. Такие документы и сведения установлены ТК РФ.

Таможенный орган вправе запрашивать документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, в письменной форме и устанавливать срок их представления, который должен быть достаточен для этого. По мотивированному обращению лица указанный срок продлевается таможенным органом на время, необходимое для представления указанных документов и сведений.

Для проведения таможенного контроля таможенные органы вправе получать от банков и иных кредитных организаций справки о связанных с внешнеэкономической деятельностью и уплатой таможенных платежей операциях лиц, на которые в соответствии с ТК РФ возложена обязанность по совершению таможенных операций, а также справки об операциях таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных перевозчиков.

В целях осуществления проверки достоверности сведений после выпуска товаров таможенные органы вправе запрашивать и получать коммерческие документы, документы бухгалтерского учета и отчетности и другую информацию, в том числе в форме электронных документов, относящуюся к внешнеэкономическим операциям с этими товарами, а в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, - также и к последующим операциям с данными товарами, у декларанта или иного лица, имеющего отношение к операциям с товарами.

Таможенные органы вправе получать от органов, осуществляющих регистрацию юридических лиц, и иных органов сведения, необходимые им для проведения таможенного контроля.

Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем. Таможенные брокеры (представители), владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и таможенные перевозчики должны хранить документы в течение пяти календарных лет после года, в течение которого совершались таможенные операции.

На лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, возложена обязанность предоставлять отчетность для целей таможенного контроля в установленном порядке.

Освобождение от отдельных форм таможенного контроля устанавливается ТК РФ. К таким случаям относятся:

- таможенному досмотру не подлежит личный багаж Президента Российской Федерации, в том числе прекратившего свои полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи;

- личный багаж членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судей, неприкосновенных в соответствии с законодательством Российской Федерации, не подлежит таможенному досмотру, если указанные лица пересекают Государственную границу Российской Федерации в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей;

- от таможенного досмотра освобождаются иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующая своим ходом.

Руководитель федеральной службы, уполномоченной в области таможенного дела (ФТС России), или лицо, его замещающее, вправе освобождать отдельных лиц, отдельные товары и транспортные средства от определенных форм таможенного контроля в случаях, когда это связано с обеспечением безопасности РФ.

Следует учитывать, что освобождение от определенных форм таможенного контроля не влечет за собой от иных форм таможенного контроля, установленных ТК РФ.

Глава 2. Таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств.

2.1 Этапы таможенного контроля

Таможенный контроль может быть осуществлен в любое время, если имеются достаточные основания полагать о наличии нарушения законодательства Российской Федерации или международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

В указанных выше случаях таможенные органы вправе проверять наличие товаров и транспортных средств, проводить их повторный досмотр, перепроверять сведения, указанные в таможенной декларации, проверять коммерческие документы, а также другую информацию, относящуюся к внешнеэкономическим и последующим коммерческим операциям с данными товарами и транспортными средствами.

Для осуществления таможенного контроля вдоль таможенной границы в местах ее пересечения товарами и транспортными средствами, в местах их таможенного оформления и в иных местах, определяемых ГТК России, создаются зоны таможенного контроля. Из этого следует, что в обязательном порядке зоны таможенного контроля должны быть созданы в пунктах пропуска на таможенной границе, в местах таможенного оформления, которыми являются склады временного хранения, в местах нахождения таможенных складов и свободных складов.

Общие положения о порядке таможенного контроля. Представление товаров и транспортных средств к таможенному контролю выражается в уведомлении таможенного органа об их прибытии на таможенную территорию Российской Федерации и доставке в место таможенного оформления (при ввозе) или в место таможенного оформления и доставке в пункт пропуска на таможенной границе (при вывозе за пределы таможенной территории Российской Федерации).

В месте начала и окончания таможенного контроля доставленные товары и транспортные средства представляются, а документы на них вручаются таможенному органу1. Товары и транспортные средства, прибывшие в место назначения вне времени работы таможенного органа, должны быть размещены перевозчиком в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы, в местах таможенного, оформления, нахождения таможенных органов и в иных местах, определяемых ГТК РФ для целей осуществления таможенного контроля.

Уведомление таможенного органа о ввозе товаров и транспортных средств на таможенную территорию и вывозе с таможенной территории, а следовательно,.их представление к таможенному контролю является обязанностью перевозчика, тогда как представление товаров и транспортных средств к таможенному оформлению является обязанностью декларанта или таможенного брокера.

Однако при вывозе товаров и транспортных средств за пределы таможенной территории Российской Федерации допускается уведомление таможенного органа также лицом, осуществляющим перемещение товаров и транспортных средств, т.е. декларантом.

После подачи уведомления о намерении осуществить ввоз или вывоз товаров и транспортных средств перевозчик обязан доставить их и документы на них в определенное таможенным органом место без какого-либо изменения упаковки или состояния, кроме изменения вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения, без использования в каких-либо иных целях, кроме доставки.

1 Документы передаются таможенному органу не позднее 30 мин. после прибытия товара и транспортного средства, а в случае прибытия их вне времени работы таможенного органа - не позднее 30 минут после наступления времени работы этого таможенного органа.

При этом доставка товаров, транспортных средств и документов на них перевозчиком должна быть произведена в устанавливаемые в каждом отдельном случае таможенным органом сроки. Сроки доставки определяются с учетом обычного маршрута доставки, исходя из возможностей транспортных средств и других условий перевозки.

После представления товаров и транспортных средств таможенному органу в месте доставки их оставление без присмотра, изменение места стоянки, выгрузка и перегрузка товаров, изменение первоначального места нахождения товаров, высадка пассажиров, вскрытие упаковки, упаковка или переупаковка товаров, изменение, удаление или уничтожение средств идентификации допускаются только с разрешения таможенного органа места доставки.

По требованию таможенного органа перевозчик или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении находящихся под таможенным контролем товаров и транспортных средств, обязаны произвести транспортировку, взвешивание или определение количества товаров иным способом, погрузку, выгрузку, перегрузку, исправление поврежденной упаковки, вскрытие упаковки, упаковку или переупаковку товаров и транспортных средств, подлежащих таможенному контролю, а также вскрытие помещений, емкостей и других мест, где могут находиться такие товары и транспортные средства.

Для оказания содействия в проведении таможенного контроля таможенные органы вправе привлекать специалистов других правоохранительных и контролирующих органов, предприятий и учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчиненности, а также экспертов. Запрос таможенного органа о привлечении специалиста или эксперта для оказания содействия в проведении таможенного контроля является обязательным для исполнения руководителем органа, в котором специалист или эксперт работают.

Транспортные средства, помещения и другие места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, места, где осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы, а также товары и транспортные средства, находящиеся под таможенным контролем, могут идентифицироваться таможенными органами путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, взятии проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, составления чертежей, масштабных изображений, изготовления фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной или иной документации и других средств идентификации. При этом средства идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными органами Российской Федерации или с их разрешения.

В целях обеспечения российского законодательства и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы, таможни, региональные таможенные управления и ГТК РФ в праве назначать либо проводить " пределах своей компетенции проверку финансово-хозяйственной деятельности лиц, осуществляющих внешне экономическую или иную деятельность, контроль за которой возложен на таможенные Органы.

При проведении подобного контроля должностные лица таможенных органов вправе требовать безвозмездного предоставления для ознакомления любые документы и информацию, касающиеся осуществления внешнеэкономической и иной хозяйственной деятельности, имеющие отношение к таможенному делу и функциям таможенных органов; получать от должностных лиц и других работников справки, письменные и устные объяснения, а также опечатывать помещения и изымать по акту документы, подлежащие проверке. Для проведения таможенного контроля должностные лица таможенных органов вправе иметь доступ на территорию и в помещения, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие такому контролю.

Вместе с тем, при проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда лицам, их товарам и транспортным средствам, а вся полученная в ходе таможенного контроля информация является конфиденциальной и может использоваться исключительно в таможенных целях.