Контрабанда как правонарушение в историческом аспекте

КОНТРАБАНДА КАК ПРАВОНАРУШЕНИЕ В  ИСТОРИЧЕСКОМ АСПЕКТЕ.

В Западной Европе контрабанда как правонарушение появилась в XIV- XVI в. в период бурного  развития товарно-денежных отношений, когда государства признали для  себя невыгодным для себя беспрепятственный  ввоз и вывоз товаров и в  законодательном порядке установили определенные правила провоза товаров  через государственную границу.

Для осуществления  контроля над провозом товаров и  взимания пошлин и иных сборов, установленных  государством, на сухопутной границе  и в портах были созданы специальные  государственные учреждения- таможни.

Всякое нарушение  установленных законом и другими  нормативными актами правил провоза  товаров и ценностей через  границу с сокрытием их от контроля со стороны таможни стало именоваться контрабандой, а виновные в совершении таких действий подлежали наказанию.

Само слово «контрабанда»  было заимствовано из итальянского языка  и вошло во многие современные  языки (contra - против и bando- правительственный указ). Оно включает понятие нарушения закона государства или правительственного распоряжения.

Слово «контрабанда»  означает также товар, или какой-либо запрещенный законом к ввозу  или вывозу предмет, тайно провезенный  или пронесенный через границу  государства. Контрабанда и контрабандисты: наркотики, антиквариат, оружие./ Авт.-сост. Т.И. Ревяко.-Мн.: Лит-ра, 1997. С. 11-12

Таможенные пошлины  стали приобретать роль орудия государственной  торговой политики по мере возникновения  единого национального рынка. Этот процесс в разных странах происходил неординарно и неравномерно, но повсюду  он начинался с таможенных ограничений, возникновение которых и послужило  толчком к развитию контрабанды.

Иначе говоря, контрабанда  возникла и стала развиваться  как противодействие введенным  ограничениям и установленным таможенным барьерам.

Войны в Европе в XVI- XVII веках породили еще одну разновидность  контрабанды -военную.

Под этим видом  контрабанды подразумевались поставки нейтральными государствами одной  из воюющих сторон таких предметов  и материалов, какие другой воюющей  стороной объявлялись запрещенными.

Замечу, что и  во время войн и в периоды между  ними контрабандная торговля продолжала расти, несмотря на принятие рядом стран специальных законов. И если в период раннего меркантилизма контрабандой занимались отдельные купцы, то в эпоху развитого меркантилизма контрабандной торговлей стали заниматься торговые компании Европы.

Возникновение контрабанды  в России относится к периоду, когда происходил процесс образования  единого рынка и установления на государственной границе таможенных барьеров. Это произошло в начале XVII века.

В это время вслед  за Соборным уложением Российское законодательство Х-ХХ веков. В девяти томах. Т.3 Акты Земских  соборов.- М.: Юрид. лит.. 1985. С. 75, упорядочившим фискальные обязанности купечества, правительство ввело Таможенный устав (1653 г.), и Новоторговый устав (1667г.), ознаменовавшие собой установление в стране системы протекционизма.

В соответствии с  этими уставами ограничивалась торговля иностранных купцов, которым отныне разрешалось продавать свои товары только оптом и в пределах пограничных  городов. Въезд иностранных купцов во внутренние районы государства регламентировался  специальным разрешением, за что  с них кроме таможенных пошлин взимались дополнительные сборы, а  также проезжая пошлина.

С выходом России к берегам Балтийского моря для  предотвращения контрабандного ввоза  и вывоза товаров морем Петр I создает специальную таможенную службу в портах.

Важным мероприятием для усиления борьбы с контрабандой было учреждение в России в 1754г. пограничной  стражи как особого корпуса для  охраны государственных границ в  таможенном и военно-полицейском  отношениях. Позже была создана пограничная  казачья стража и специальная  таможенная стража.

До отмены крепостного  права в России действовал сложный  постатейный свод норм уголовного права. Уложение о наказаниях (1845г.) Российское законодательство Х-ХХ веков. Т.6. Законодательство первой половины XIX века.-М.: Юрид. лит., 1998.- С. 160 включало систематизированное законодательство о контрабанде.

После судебной реформы 1864г. это уложение подверглось изменениям. Так, из Уложения в Таможенный устав были перенесены нормы, регулировавшие вопросы « О взысканиях и наказаниях за нарушение правил, установленных для ввоза и вывоза товаров», « О взысканиях за нарушение правил,, установленных для провоза товаров из одних таможен в другие и для отвоза товаров», « О взысканиях за нарушение таможенных правил по азиатской торговле (астраханской, сибирской, кавказской)», « О наказаниях за сопротивление таможенным распоряжениям и чинам».

Перенесение этих положений в Таможенный устав  не изменило их характера, и потому к ним применялись и в последующее  время все нормы общей части  Уложения о наказаниях уголовных  и исправительных 1885года, которое  с последующими дополнениями действовало  вплоть до Октябрьской революции.

Из этой главы  мы видим, что контрабанда как  правонарушение возникла в период развития товарно-денежных отношений и как  бы ее ни контролировали, она продолжает существовать уже на протяжении многих веков.

 Понятие, объект и предмет контрабанды.

В современном уголовном  праве контрабанда относится  к разделу преступлений в сфере  экономической деятельности.

Преступлениями  в сфере экономической деятельности являются предусмотренные Уголовным  кодексом Уголовный кодекс Российской Федерации.- -5-е изд. -М.: Изд-во « Ось-89», 2000. общественно опасные деяния, посягающие на общественные отношения, складывающиеся по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ и услуг. Ветров Н.И. Уголовное право . Особенная часть: Учебник для вузов.- ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. С.166

Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает  ответственность за 32 вида преступлений в сфере экономической деятельности. Замечу для сравнения, что в Уголовном  кодексе 1960г. их было только 11.

Контрабанда (ст. 188 УК) наносит вред финансово-экономической  системе государства, поскольку  в государственный бюджет не поступают  таможенные пошлины и сборы, установленные  на ввозимые товары, а также создает  угрозу общественной безопасности, если предметом контрабанды является оружие, боеприпасы, наркотики и  другие предметы, изъятые из свободного обращения.

Общественная опасность  контрабанды, как указывается в  «Курсе уголовного права» т.4 Курс уголовного права. Том. 4. Особенная часть. С. 86, определяется тем, что данным деянием причиняется  существенный ущерб внешнеэкономической  деятельности, имеющей важное значение для развития экономики Российской Федерации. Кроме того, контрабанда может причинить большой ущерб общественной безопасности, нравственности населения, жизни и здоровья человека и иным правоохраняемым интересам при незаконном перемещении через таможенную границу предметов, запрещенных в гражданском обороте, например, наркотических средств, сильнодействующих, ядовитых, отравляющих или взрывчатых веществ, огнестрельного оружия, боеприпасов и т.п.

В статье 19 ТК указывается  на то, что все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в Российскую Федерацию, а также и вывоз  из нее товаров и транспортных средств, в том числе при осуществлении  внешнеэкономической деятельности. Никто не может быть лишен этого  права или же ограничен в нем, за исключением случаев, предусмотренных  Таможенным кодексом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Статья 20 Таможенного  кодекса Таможенный кодекс Российской Федерации. Российской Федерации указывает на то, что ввоз и вывоз отдельных товаров и транспортных средств могут быть запрещены исходя из соображений государственной безопасности, защиты общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защиты животных и растений, охраны окружающей природной среды, защиты художественного, исторического и археологического достояния народов России и зарубежных стран, защиты права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной собственности, защиты интересов российских потребителей ввозимых товаров и исходя из других интересов страны на основании актов законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации.

Объектом преступления является внешнеэкономическая деятельность.

Объективная сторона, контрабанды заключается в перемещении через таможенную границу Российской Федерации товаров либо указанных в ст. 188 УК иных предметов и веществ при наличии хотя бы одного из указанных в данной статье признаков: помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием.

Статья 3 ТК указывает  на то, что таможенную территорию Российской Федерации составляют сухопутная ее территория, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над  ними.

Таможенная территория Российской Федерации включает в  себя и находящиеся в морской  исключительной экономической ее зоне искусственные острова, установки  и сооружения, над которыми Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного  дела.

Однако, на территории Российской Федерации могут находиться и свободные таможенные зоны, а также свободные таможенные склады. Их территории рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых Таможенным кодексом и иными законодательными актами по таможенному делу.

Непосредственный объект контрабанды - общественные отношения, регулирующие товарооборот через таможенную границу и обеспечивающие внесение в бюджет таможенных пошлин и сборов.

Дополнительные объекты: при контрабанде вооружения - общественная безопасность; при контрабанде наркотиков-, радиоактивных и других сильнодействующих веществ- здоровье населения.

Предметом контрабанды (ч.1 ст. 188 УК) являются товары (продукты питания, одежда, обувь, транспортные средства), российская или иностранная валюта, за исключением предметов, указанных в ч.2 данной статьи (наркотические и другие сильнодействующие и отравляющие вещества и т.п.)

Состав преступления имеет место, если перемещение товаров  или иных предметов осуществлено в крупном размере, т.е. если их стоимость  превышает пятьсот минимальных  размеров оплаты труда.

Контрабанда наркотиков и других психотропных веществ и сильнодействующих  веществ.

Понятие «наркотические средства и психотропные вещества»  определено ст.1 Федерального закона «  О наркотических средствах и  психотропных веществах.»

Наркотические средства- вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических веществах 1961г. Это, например, марихуана, гашиш, героин, промедол, морфин.

Новым словом в  контрабанде наркотиков в последнее  время стала китайская экспансия  на Дальнем Востоке, постепенно расползающаяся и по всей России. К примеру, эфедрин  китайского производства забрасывается  на территорию РФ, где затем в  подпольных лабораториях перерабатывается в один из самых сильнодействующих  наркотиков- так называемый «лед». Весной 1997г. китайские спецслужбы провели операцию под кодовым названием «Эфедра», в ходе которой был нанесен удар по крупной банде, специализирующейся по контрабанде эфедрина в Россию из Китая. В Урумчи- административном центре Синьцзян-Уйгурского автономного района- были арестованы одиннадцать граждан Китая, задействованных в операции с этим аппаратом. У них были конфискованы 300 тысяч долларов, вырученных от переправки эфедрина в Россию и Казахстан. Китайские источники назвали этот случай самым крупным за всю историю КНР.

Отсюда можно  заметить, что Россия не только служит транспортным коридором для переброски наркотиков в другие страны, но и  сама располагает всеми необходимыми возможностями для их изготовления. В основном из подпольных лабораторий  выходят амфетамин и героин.

Предполагают, что  российские банды приняли участие  в организации изготовления амфетамина в Эстонии и Литве. Амфетамин эстонского происхождения пользуется большим спросом у наркоманов Швеции- он считается лучшим по качеству, чем тот, что еще в начале 90-х годов стал поступать в Скандинавию из Польши.

Психотропные вещества- это вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, оказывающие влияние на психику человека (амобарбитал, аминорекс, кетамин, фторотан и др.)

Сильнодействующими являются вещества, оказывающие опасное для здоровья и жизни человека действие при приеме их в значительных дозах или при наличии медицинских противопоказаний (барбитал, седуксен, димедрол с эфедрином, клофелин, псевдоэфедрин, хлороформ и др.)

Ядовитые вещества- это вещества, оказывающие токсическое (отравляющее) воздействие на организм человека (ангидрид уксусной кислоты, зарин, змеиный яд, кальций цианистый, метиловый спирт, мышьяковый ангидрид, синильная кислота и др.)

Отравляющие вещества- это такие химические реагенты и их соединения, которые воздействуют на центральную нервную систему человека или органы дыхания и даже в незначительных дозах вызывают их поражение, но не относятся к химическому оружию (аммиак, хлор и др.)

Радиоактивные вещества- это не относящиеся к ядерным материалам вещества, выпускающие ионизирующее излучение (радий-226, цезий-137, полоний-210 и т.д.)

Взрывчатые вещества- это вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое прекращение с выделением тепла и образованием газов (тротил, аммониты, пластиты, эластиты, дымный и бездымный порох, твердое ракетное топливо и т.д.)