Место Таможенного тарифа в реализации таможенной политики Российской Федерации

Таким образом, номинальный  уровень пошлины определяется исходя из общей цены конечного продукта и он важен для потребителя  данного товара. Уровень действительной или эффективной таможенной защиты имеет большое значение и для производителя, принимающего решение о начале производства товара. Проблемы возникают и при попытках нахождения уровней таможенного тарифа отдельных стран и их сравнения. До сего времени не существует единого официально признанного метода сравнения величин таможенных пошлин.

Если используются невзвешенные показатели, то тарифы, которыми облагаются малозначимые или практически неимпортируемые  товары, оказываются такими же значимыми, что и товары, завозимые в большом объеме.

Взвешивание величины тарифов  может быть сделано либо по отношению  к стоимости импорта, либо по отношению  к величине национального производства. Если использовать данные о национальном производстве, то результаты окажутся более наглядными, поскольку они определяют значение таможенно - тарифной системы для промышленности. Вместе с тем проведение расчетов связано с трудностями, поскольку классификация тарифов и структура производства не всегда совпадают.

Неодинаковые ставки для различных товаров и сложная процедура применения тех или иных видов таможенных пошлин в зависимости от страны происхождения затрудняют определение эффективных уровней ставок таможенной пошлины и их сравнение по странам.

Проведенное, хотя и с  некоторыми допущениями, сравнение уровней таможенной защиты (на базе средневзвешенных пошлин) развитых стран показывает постепенное уменьшение величины таможенных тарифов с 30 - 40% в 50-х годах до 3 - 4% в начале 90-х годов. Противоположная тенденция просматривается в таможенно - тарифных законах России.

 

 

2.3 Анализ последствий  введения таможенного тарифа

 

Таможенная пошлина  на импорт относится к наиболее традиционным и в то же время наиболее активно  применяемым мерам государственного регулирования внешней торговли. Рассмотрим последствия введения таможенного тарифа на импорт. При анализе, с помощью неоклассической концепции, будем исходить из следующих положений:

1. пошлина (налог) взимается с товара, пересекающего национальную границу;
2. вкусы, доходы и привычки потребителей не меняются;
3. не учитываются технологические нововведения;
4. не принимаются во внимание тарифы на сырье, используемое для производства товара;
5. не учитываются транспортные расходы.

Будем полагать, что иностранный  поставщик готов поставлять любые  количества товара по данной цене, то есть полностью удовлетворить потребности данной страны.

На рисунке1 линия DD1 обозначает изменение  величины потребления товара в зависимости  от изменения цены; линия SS1 показывает количество производимых национальной промышленностью товаров, изменяющихся в зависимости от изменения цен.

При цене P1 из общего количества потребляемого  товара Q0Q4 на долю местного производителя  будет приходиться величина Q0Q1, в  то время как на долю иностранного поставщика придется величина Q1Q4.

При введении импортной пошлины Т1, цена товара повысится до уровня Р2. Общее количество уменьшившегося потребления будет определяться величиной Q3Q4, и в то же время национальные производители увеличат объем производства на величину Q1Q2. Потери иностранных поставщиков будут равны сумме отрезков Q1Q2 и Q3Q4.

                        Цена

Товара                                                   D                              S

                           P

 

 

 

P2                                          S2                              D2

T1               a

b                      c                  d

P1                                                                                            D1

                                                                                                                                   L               

                                        S1

 

 

0

                  Q1                         Q2                         Q3             Q4          Количество

Рис. 1  Последствия введения таможенного  тарифа на импорт

 

Площадь прямоугольника Р1Р2D2L будет  определять величину потерь или дополнительных расходов, понесенных потребителями  в связи с увеличением цены товара. Эта сумма включает дополнительные прибыли, полученные национальными производителями (четырехугольник «а»), и потери общества, возникающие в связи с тем, что в производство вовлекаются новые, менее эффективные факторы, использование которых стало возможным благодаря протекционистской политике правительства (треугольник «b»). Треугольник «d» показывает потери, возникающие в связи с уходом с рынка части иностранных производителей, а прямоугольник «c» - величину дохода государства, в казну которого поступают таможенные платежи.

Таким образом, введение таможенного тарифа на импорт привело к перераспределению доходов от потребителей в пользу государственного бюджета и производителей в импортозамещающих отраслях. Совокупный выигрыш производителей и государства, равный (а+с), оказался меньше, чем проигрыш потребителей, составляющий (a+b+c+d). В результате, введение таможенного тарифа привело к чистым потерям благосостояния общества, соответствующим области (b+d).

В реальных условиях последствия  введения таможенной пошлины будут  различаться в зависимости: от величины вводимого тарифа; от доли импорта данной страной товара, на который вводится таможенная пошлина либо изменяется ее ставка, в общем объеме мировой торговли этим товаром; от эластичности предложения товара со стороны экспортеров; от эластичности спроса потребителей; от наличия и состояния отечественного производства товара в стране-импортере и других факторов.

Если доля страны в закупках товара на мировом рынке очень мала, и  сокращение ее импорта оказывает  слабое воздействие на мировую цену, то эффект таможенной пошлины совпадает с тем, что показано на рисунке 1.

Другие последствия  возникают в ситуации монопсонии, то есть монопольной власти покупателя (страны-импортера). Это может происходить, когда большая страна с емким  рынком является очень крупным импортером, и страны-экспортеры оказываются в зависимости от конъюнктуры на ее внутреннем рынке. В этом случае большая страна становится монопольным покупателем, и введение таможенного тарифа на импорт может принести ей чистый выигрыш, то есть превышение выигрыша производителей и государства над потерями производителей.

На рисунке 2 дана графическая иллюстрация  этой ситуации: рис.а показывает внутренний рынок в стране-импортере (Dd –  кривая спроса на данный товар, а Sd –  кривая внутреннего предложения), а рис.б – мировой рынок (Dm – кривая спроса в стране-импортере, Sx и Sx' – кривые предложения товара из стран- экспортеров соответственно до и после введения таможенного тарифа).

Пусть в условиях свободной торговли мировая цена на данный товар равна Pf. При такой цене отечественные производители этого товара не могут удовлетворить весь спрос, и объем импорта составляет (Qd-Qs).

 

 Цена  товара P                                                            Цена  товара Р            

Sd                                                      Sx΄

 

 

  Sx

T

  Pd                                                                                 Pd                 b+d

 

                   a              b      c      d                                         

   Pf                                                                                 Pf

                                                                                          T

f                                                     f

 

  Pw                                                                            Pw

Dd                                                                Dm

 

        0                                                                                0

                              Qs    Qs'    Qd'    Qd        Количество           Qd'- Qs'                                 Количество

  товара Q                                                            товара Q

a                                                                б

 

Рис. 2 Последствия введения таможенного  тарифа на импорт в условиях монопсонии

 

Поставщик после введения таможенной пошлины размером Т с  каждой тонны импортируемого товара, опасаясь потерять большой экспортный рынок, может пойти на снижение цены и взять бремя тарифа частично на себя. Таким образом в результате введения таможенного тарифа внутренняя цена товара не увеличится на всю величину тарифа, а будет равна новой понизившейся мировой цене плюс тариф: Pd=Pw+T. Отечественное производство товара возрастет с Qs до Qs', потребители товара сократят закупки с Qd до Qd', а импорт снизится до (Qd'-Qs'). Потребители в результате повышения цены несут потери в размере (a+b+c+d). Отечественные производители получили дополнительный выигрыш (область а). Государство увеличило доходную часть своего бюджета на величину таможенных сборов, которая больше, чем прирост внутренней цены, и составляет область (c+f), где четырехугольник «c» – перераспределение доходов отечественных потребителей в пользу государства, а четырехугольник «f» – перераспределение доходов иностранных поставщиков в пользу государственной казны страны-импортера.

Общий эффект от введения тарифа для страны в целом может  оказаться как положительным (если f>b+d), так и отрицательным (если f<b+d), где треугольник «b» - это производственные потери, вызванные отклонением производства от оптимального объема в сторону увеличения под воздействием пошлины, треугольник «d» - это потребительские потери, являющиеся результатом чрезмерного снижения потребления из-за введения пошлины. Выигрыш страны (область f) будет тем больше, чем меньше размеры сокращения импорта и больше доля тарифа, уплату которой можно переложить на зарубежного поставщика, то есть чем ниже эластичность предложения импортного товара, что в свою очередь в значительной степени определяется величиной вводимого тарифа. Существует оптимальная ставка таможенного тарифа, когда выигрыш страны (f-b-d) максимизируется, и превышение данной ставки ведет либо к уменьшению этого выигрыша, либо к чистым потерям для страны в целом. Здесь необходимо отметить, что в случае решения государством только фискальных задач (это в полной мере можно сегодня отнести к Таможенному тарифу РФ в целом и большинству его ставок на определенные товары) оптимальная ставка таможенного тарифа определяется исходя из максимизации таможенных сборов (область c+f).

Таможенный тариф, как  было показано, приносит дополнительный выигрыш отечественным производителям продукции, конкурирующим с импортом, и, следовательно, защищает их интересы. Для объективной оценки уровня этой защиты следует принять во внимание, что различные производства могут быть технологически взаимосвязаны. Это означает, что защищая таможенным тарифом одну отрасль, государство одновременно защищает и связанные с ней отрасли производства (например, использующие ее продукцию в качестве сырья, полуфабриката для дальнейшей обработки и т.д.). Поэтому фактический уровень таможенной защиты, которой пользуется та или иная отрасль, может существенно отличаться от того номинального тарифа, которым облагается конкурирующий импорт.

Таможенный тариф, как  правило, вводится для ограничения  импорта с целью защиты отечественных  производителей от иностранной конкуренции. Однако иногда государство идет на ограничение экспорта. Введение таможенного тарифа на экспорт может быть целесообразным в том случае, когда цена на какой-либо продукт находится под административным контролем государства и удерживается на уровне ниже мирового путем выплаты соответствующих субсидий производителям. В этом случае ограничение экспорта рассматривается государством в первую очередь как необходимая мера для поддержания достаточного предложения на внутреннем рынке и предотвращения избыточного экспорта субсидируемого продукта.

Цена на внутреннем рынке  может установиться на уровне значительно ниже мировой цены вследствие невысокого уровня жизни (характерно для развивающихся стран), а также в результате резкой девальвации национальной валюты (ситуация в России после августа 1998 года). В данном случае введение таможенного тарифа на экспорт преследует наряду с насыщением внутреннего рынка задачу пополнения государственной казны за счет дополнительного налогообложения сверхприбылей в экспортных отраслях экономики.

На рисунке 3 показаны последствия введения таможенного тарифа на экспорт с целью поддержания внутренней цены ниже мировой.

 

 

 

 

Цена товара Р

  Sd

                     Pw

a             b     c                 d                e               T

Pd

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Dd

0

Qd       Qd'                          Qs'       Qs            Количество  Q

товара

Рис.3 Последствия введения таможенного  тарифа на экспорт

 

Если внутренняя цена первоначально равна мировой (Pw), то объем экспорта составляет (Qs-Qd). Введение экспортной пошлины делает экспорт данного товара менее прибыльным, поэтому производители увеличивают продажи на внутреннем рынке. Это приводит к снижению внутренней цены на величину тарифа до Pd. Снижение внутренней цены стимулирует возрастание внутреннего потребления товара с Qd до Qd', но одновременно отечественные производители сокращают объемы производства с Qs до Qs'. Сокращаются и объемы экспорта до величины (Qs'- Qd').