Международные соглашения и договоры в области таможенного дела, их роль и применение на практике

Совет таможенного сотрудничества (СТС) окончательно оформился как международная коммерческая организация после целой серии международных соглашений в 1952 г. Задачи СТС сформулированы в Конвенции о его создании:

• изучение всех вопросов, касающихся сотрудничества по таможенным делам;
• оценка технических аспектов и экономических факторов, касающихся таможенных систем, с целью достижения возможно высокого уровня гармонизации и единообразия;
• подготовка проектов конвенций в таможенной сфере;
• подготовка рекомендаций  для достижения  единообразного толкования и применения заключенных соглашений, в том числе касающихся номенклатуры классификации товаров в таможенных тарифах и определения стоимости товаров при таможенном оформлении;
• подготовка  рекомендаций  примирительного  характера для 
  решения споров;
• обеспечение обмена информацией о таможенном регулировании и таможенных процедурах.

В настоящий момент СТС  — самая крупная международная  таможенная организация, она насчитывает более 120 стран-участниц. В июне 1991 г. в эту организацию вступил СССР, Россия как его правопреемник — в январе 1992 г.

Для выполнения целей  и задач СТС созданы два  специализированных комитета: Комитет по номенклатуре и Комитет по стоимости.

Необходимо отметить, что по причине неопределенности форм деятельности, а также прав и обязанностей участников организации СТС свою деятельность осуществляет достаточно пассивно.

Всемирная торговая организация (ВТО) была создана на базе Генерального соглашения по тарифам и торговле в 1994 г. В ВТО входят свыше 150 государств мира. Россия в ВТО в настоящий момент не входит, однако готовится к вступлению в эту организацию. Из государств — членов СНГ в ВТО вступили Киргизия (1998), Грузия (1999), Молдова (2002), Армения (2003). В связи с этим представляется необходимым изучить эту организацию, так как она уже играет огромную роль в международно-правовом таможенном регулировании, в том числе и для России.

ВТО занимается координацией торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Основными принципами, отстаиваемыми ВТО, являются:

1. международная торговля без дискриминации;

2)предсказуемый  и расширяемый доступ к рынкам;

3. содействие  справедливой конкуренции в международных 
   торговых отношениях;
4. защита экономического суверенитета стран-участниц с по 
   мощью таможенных пошлин;
5. поощрение позитивных экономических реформ в государствах-участниках.

Основными функциями  ВТО являются:

• административная работа по многосторонним соглашениям 
  экономического характера;
• наблюдение за состоянием мировой торговли и консультаций по управлению ею;
• выполнение роли форумов для международных торговых переговоров;
• обеспечение механизмов примирения при регулировании споров;
• сотрудничество с иными международными организациями по 
  проблемам глобальной торговой политики.

Органами ВТО являются конференция министров торговли государств-участников, ряд советов и комиссий, секретариат. Штаб-квартира ВТО находится в Женеве.

ВТО осуществляет деятельность и в таможенной сфере. В частности, государства — члены ВТО обязаны ограничивать применение нетарифных средств таможенного регулирования, применять справедливые и недискриминационные системы таможенных пошлин в отношении остальных стран-участниц.

Одной из нормативных  основ ВТО является Генеральное  соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Этот источник международного таможенного права занимает важное место среди международных договоров в таможенной сфере. Практически все таможенные вопросы, которыми занимается ВТО, урегулированы этим документом.

2. Характеристика международных конвенций и соглашений в области таможенного дела.

2.1. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1973 г.

Она вступила в силу 25 сентября 1974 г. Несмотря на то, что Россия не является участником этой Конвенции, этот договор играет значительную роль в таможенном праве нашей страны. В Киотской конвенции участвуют более 70 государств, на которые приходится более 70% внешнеторгового оборота нашей страны. После принятия Киотской конвенции прошло определенное время, и стало ясно, что интеграционные процессы, процессы глобализации современного экономического мира предопределили необходимость приведения положений Конвенции к определенным реалиям. 26 мая 1999 г. сессия Всемирной таможенной организации одобрила новую редакцию Киотской конвенции.

Положения новой редакции Киотской конвенции строятся на следующих  принципах:

• ясность и четкость положений таможенного законодательства, в том числе института обжалований решений таможенных органов;
• принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур;
• максимально эффективное использование в таможенных процедурах информационных систем и технологий;
• совершенствование методов таможенного контроля, проведение на его основе управления рисками;
• использование предварительных систем декларирования;
• всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими государственными органами, торговыми ассоциациями, а также международное сотрудничество и взаимодействие таможенных служб;
• установление партнерских отношений с законопослушными 
  участниками ВЭД.

Структурно действующая  редакция Киотской конвенции состоит из трех частей: основного текста Конвенции, Генерального приложения к ней и 10 специальных приложений.

Киотская конвенция  регулирует таможенные отношения путем введения стандартов, которые представляют собой типовые правила, регулирующие таможенные правоотношения, и являются обязательными образцами для таможенно-правового регулирования национальными системами права. Кроме того, Конвенция содержит рекомендуемую практику — рекомендуемые нормы, которые обязательными для стран-участниц не являются. В Конвенции, таким образом, регулируются процессы таможенного оформления и других таможенных формальностей, порядок осуществления таможенного контроля, взимания таможенных пошлин и налогов таможенными органами, отношения между таможенными органами и третьими лицами, порядок обжалования решений по таможенным вопросам, применение информационных технологий и некоторые другие вопросы. Все эти установления являются обязательными для стран-участниц и направлены на унификацию таможенного регулирования в сфере таможенного оформления. Киотская конвенция оставляет возможность и для применения национального таможенного законодательства исходя специфики построения административной системы. Однако основой правового регулирования в сфере таможенного оформления все же должна остаться Конвенция.

Очень важным положением Киотской конвенции является введение положения о свободной зоне. Конвенция детально регламентирует все вопросы, связанные с перемещением товаров в свободной зоне, ввозом в нее товаров и вывоза.

Несмотря на то что, как  отмечалось, Россия не является участником Киотской конвенции, многие институты правового регулирования в нашей стране строились в соответствии с ее положениями. В частности, очень созвучны с положениями Киотской конвенции статьи действующего ТК РФ о таможенных режимах, об операциях с товарами, поступившими на таможенный склад, о таможенном оформлении и о таможенном контроле.

Результаты сравнительного анализа положений ТК РФ, Генерального приложения и Специальных приложений Конвенции, проведенного экспертами по торговой политике и ВТО, показали следующее.

Во-первых, положения  Генерального приложения Киотской Конвенции  полностью находят свое отражение в содержании разделов, глав, параграфов и статей ТК РФ.

Во-вторых, содержание Специальных  приложений Киотской Конвенции и  отдельных их глав имеет некоторые  расхождения с таможенным и иным отраслевым законодательством РФ. Такие  несоответствия относятся, в частности, к:

- Специальному приложению  «Е» Транзит (глава 2 «Перегрузка»  имеет значение самостоятельного  таможенного режима, отличного от  собственно транзита - в ТК РФ  самостоятельного таможенного режима  «Перегрузка» не содержится. Вместе  с тем операции перегрузки могут осуществляться в полном соответствии с положениями рассматриваемого приложения при использовании таможенного режима международного таможенного транзита (пункт 1 статьи 170 ТК РФ); глава 3 «Каботажная транспортировка товаров» в ТК РФ не имеет статуса самостоятельного таможенного режима. Однако ТК РФ предоставляет все возможности перевозки товаров с использованием каботажной транспортировки);

- Специальному приложению  «F» Переработка (глава 3 «Возврат» посвящена таможенному режиму «Возврата». В ТК РФ отдельного режима возврата не существует, но имеющиеся национальные таможенные режимы охватывают все описанные в Главе 3 случаи возврата. По ТК РФ возврат осуществляется, как правило, в соответствии с таможенным режимом реэкспорта);

- Специальному приложению «H» Правонарушения - единственным неурегулированным в ТК РФ моментом остается возможность применения таможенными органами порядка разрешения конфликтов на основе компромисса.

Устранение отмеченных несоответствий не потребует ревизии всего таможенного законодательства, равно как и не затронет общих начал и порядка уплаты таможенных пошлин, налогов, а также механизма привлечения к ответственности лиц, совершивших таможенные правонарушения.

Отдельные дозволения по использованию  и перевозке товаров могут быть разработаны и прописаны в законодательстве в течение отводимого трехлетнего периода адаптации положений Киотской Конвенции в национальном законодательстве РФ.

Таким образом, в РФ уже сейчас имеется  достаточная законодательная и, частично подзаконная база для полного присоединения к Киотской Конвенции без ущерба национальным интересам и целям таможенного регулирования.

 2.2. Таможенная Конвенция о международной перевозке грузов (Конвенция МДП 1975 г.).

Работа над созданием  транзитной системы МДП началась под эгидой Европейской экономической комиссии (БЭК) ООН вскоре после окончания второй мировой войны. Первое соглашение МДП было подписано несколькими европейскими государствами в 1949 г. Успех этого соглашения предопределил принятие Конвенции МДП Комитетом по внутреннему транспорту ЕЭК ООН в 1959 г., которая вступила в действие в 1960 г. Первая Конвенция МДП была доработана в 1975 г. с учетом накопленного в процессе использования системы опыта, технических достижений, изменений таможенных и транспортных правил. 17 февраля 1999 г. в Конвенцию МДП 1975 г. были внесены изменения, направленные на усиление контроля со стороны государств-участников (Договаривающихся сторон) Конвенции за системой МДП.

Система TIR базируется на 4 основных принципах:

1. Надежные транспортные средства или контейнеры.
2. Международная гарантия.
3. Карнет TIR.
4. Взаимное признание мер таможенного контроля.

В соответствии с Конвенцией TIR перевозка грузов должна осуществляться в контейнерах или в грузовых отделениях транспортных средств, конструкция которых препятствует доступу к содержимому, при наличии таможенных печатей и пломб и любая попытка добраться к этому содержимому будет сразу заметна. В Конвенции TIR установлены стандарты по конструкции и процедуры допущения к перевозке транспортных средств и контейнеров, вследствие чего перевозка грузов может осуществляться с применением карнета TIR только в транспортных средствах или контейнерах, допущенных в соответствии с упомянутыми выше требованиями или требованиями таможенной конвенции, касающейся контейнеров. На каждое закрытое таможенное помещение (грузовой автомобиль с тентом, прицеп с тентом, полуприцеп с тентом, фургон, рефрижератор), которые зарегистрированы в ГАИ как международный транспорт, выдается Свидетельство о пригодности автотранспортного средства к международным перевозкам грузов. Бланки свидетельств должны быть напечатаны на языке страны выдачи, а также французском или английском. Свидетельство выдается на 2 года и регистрируется перевозчиком или владельцем транспортного средства при наличии у него лицензии на право выполнять международные перевозки грузов. К свидетельству прилагаются фотографии транспортного средства.

Международная система  гарантий является вторым основным элементом  транзитного режима TIR. Система гарантий МДП построена по следующему принципу. Каждое гарантийное объединение, представляющее перевозчиков в государстве - участнике Конвенции МДП 1975 г. и признанное её таможенными органами, гарантирует уплату в той стране пошлин и сборов, которые могут подлежать оплате в случае нарушений национального таможенного законодательства но время перевозки с применением книжки МДП. Это объединение несет солидарную ответственность по уплате таможенных платежей как с национальными, так и с иностранными перевозчиками, осуществляющими перевозки с применением книжки МДП, выданной национальным гарантийным объединением или аналогичным объединением другой страны. Таким образом, таможенные органы имеют дело с национальным гарантом, к которому они могут обращаться в случае каких-либо нарушений на основе национального законодательства.

Третьим и наиболее заметным элементом всей системы TIR являются карнеты TIR, которые представляют собой  основной административный элемент  системы TIR. Карнет TIR состоит из двух страниц обложки, неотрывного листка и корешков ¹ 1 и ¹ 2 (называемого  желтым манифестом), отрывных листков и корешков (¹ 1 и ¹ 2), протокола и, если необходимо, специального листка для смешанных перевозок (который, однако, не касается таможенных органов). Первая страница обложки печатается на английском и французском языках, на второй странице приведены правила пользования карнетом TIR на французском языке и на третьей странице — на английском. Желтый манифест печатается на языке страны отправления, отрывные листки ¹ 1 и ¹ 2 и корешки на французском языке. Желтый манифест имеет целью облегчить заполнение карнета TIR и проведение необходимых проверок в случае какого-либо спора по таможенным вопросам. Он ни в коем случае не должен отделяться от карнета TIR. Протокол заполняется в случае повреждения в пути таможенных печатей и пломб или уничтожения, или повреждения грузов при неповрежденных печатях и пломбах, а также при необходимости переотправки грузов или их срочной разгрузки. Специальный листок для смешанных перевозок служит для более точной идентификации перевозчиков в том случае, если используется более одного вида транспорта. Первая страница обложки, а также отрывные листки и корешки, расположенные по два (¹ 1 и ¹ 2), являются наиболее важной частью карнета TIR в том, что касается контроля, проводимого таможенными органами, и действия системы гарантии. Комплект из двух отрывных листков и двух корешков (¹ 1 и ¹ 2) выдается в каждой стране, в которой осуществляется любая операция TIR. Применяемый в настоящее время карнет TIR содержит 14 или 20 отрывных листков и корешков (¹1 и ¹ 2), вследствие чего он может использоваться самое большее в 7 или 10 странах. Предъявление карнета TIR, содержащего названия, печати и подписи IRU и выдавшего его объединения, а также должным образом заполненного перевозчиком, уже само по себе является доказательством существования и реальности гарантий. Карнет TIR действителен до завершения операции TIR на таможне страны назначения при условии, что она была начата на таможне страны отправления в сроки, установленные выдавшим ее объединением.