Направления совершенствования деятельности таможенных органов при осуществлении таможенного контроля

Кроме того, личный досмотр должен проводиться в коррект-

ной форме, исключающей унижение личного достоинства и причи-

нение неправомерного вреда.

О проведении личного досмотра составляется акт (в двух эк-

земплярах). Форма акта о проведении личного досмотра утвержде-

на приказом ГТК России от 20 октября 2003 г. № 1165 «Об утверж-

дении формы акта проведения личного досмотра»

1

.

8. Проверка маркировки  товаров специальными марками, на-

личия на них идентификационных знаков.

Данная форма таможенного контроля применяется в отноше-

нии товаров, не находящихся под таможенным контролем. Так, в

соответствии с пунктом 3 ст. 361 ТК РФ в случаях и в порядке,

которые предусмотрены ТК РФ и иными правовыми актами РФ,

таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте

товаров, ввезенных на таможенную территорию РФ:

— путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких

товаров таможенными органами в соответствии с требованиями и

условиями, которые установлены ТК РФ;

— путем проверки наличия на товарах маркировки или иных

идентификационных знаков, используемых для подтверждения ле-

гальности ввоза товаров на таможенную территорию РФ.

Таким образом, целью проведения проверки маркировки това-

ров специальными марками, наличия на них идентификационных

1

 Российская газета. 2003. 21 нояб. № 237.180 Часть первая (общая)

знаков или иных способов обозначения товаров является подтверж-

дение легальности их ввоза на таможенную территорию РФ.

Например, алкогольная продукция, табак и табачные изделия,

ввозимые на таможенную территорию РФ и выпускаемые для сво-

бодного обращения, подлежат маркировке акцизными марками (в

целях контроля за их оборотом)1

.

В соответствии с частью 2 ст. 29 ФЗ «Об основах государ-

ственного регулирования внешнеторговой деятельности» требова-

ния обязательного подтверждения соответствия применяются к то-

варам, происходящим из иностранного государства, таким же

образом, каким они применяются к аналогичным товарам российс-

кого происхождения. На основании ст. 27 ФЗ «О техническом регу-

лировании»

2

 продукция, соответствие  которой требованиям техни-

ческих регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном

данным Законом, маркируется знаком обращения на рынке.

Изображение знака обращения на рынке устанавливается Пра-

вительством РФ3

. Продукция, соответствие  которой требованиям

технических регламентов не подтверждено, не может быть марки-

рована знаком обращения на рынке.

Обнаруженные таможенными органами (в ходе применения рас-

сматриваемой формы контроля) факты отсутствия требуемых ма-

рок, идентификационных знаков и других способов обозначения то-

варов рассматриваются как подтверждение факта ввоза товаров в

РФ без производства таможенного оформления4

. Бремя опроверже-

ния выявленных таможенными органами фактов возлагается на лицо,

у которого такие товары обнаружены (пункт 2 ст. 374 ТК РФ).

Кроме того, при обнаружении таможенными органами това-

ров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что по-

влекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоб-

людение запретов и ограничений, установленных в соответствии с

законодательством РФ о государственном регулировании внешне-

торговой деятельности, у лиц, приобретших товары на таможенной

территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской де-

' См. постановление Правительства  РФ от 4 сентября 1999 г. № 1008 (ред. от

15 февраля 2001 г.) «Об акцизных  марках» // СЗ РФ. 1999. № 37. Ст. 4502.

2

 Российская газета. 2002. 31 дек. № 245.

3

 См. постановление Правительства  РФ от 19 ноября 2003 г. № 696 «О знаке

обращения на рынке» // Российская газета. 2003. 26 нояб. № 240.

4

 Данные факты могут  быть обнаружены таможенными  органами и при про-

ведении специальной таможенной ревизии (подпункт 1 пункта 1 ст. 377 ТК РФ).Глава 3. Таможенный контроль 181

ятельности, на такие товары налагается арест либо товары подле-

жат изъятию и помещению на временное хранение. Указанные то-

вары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся под

таможенным контролем (пункт 1 ст. 391 ТК РФ).

9. Осмотр помещений и  территорий.

Целями проведения осмотра помещений и территорий в соот-

ветствии с пунктами 1, 2 ст. 375 ТК РФ являются:

— проверка наличия товаров и транспортных средств, находя-

щихся под таможенным контролем (в пункте пропуска через Госу-

дарственную границу РФ, в зонах таможенного контроля, создан-

ных вдоль таможенной границы, условно выпущенных, хранящихся

на складах временного хранения, таможенных складах, хранящихся

и (или) выставленных для реализации в магазинах беспошлинной

торговли, находящихся у лиц в соответствии с условиями таможен-

ных процедур

1

 или иных таможенных  режимов

2

);

— проверка информации о нахождении в помещениях или на

территориях лиц, осуществляющих оптовую или розничную тор-

говлю ввезенными товарами товаров и транспортных средств, вве-

зенных на таможенную территорию РФ с нарушением порядка, пре-

дусмотренного ТК РФ.

Поводами для применения данной формы таможенного конт-

роля могут служить:

— наличие информации об утрате товаров и (или) транспорт-

ных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным спосо-

бом или об их использовании в нарушение требований и условий,

установленных ТК РФ;

— наличие информации о нахождении в помещениях или на

территориях товаров, ввезенных в РФ с нарушением таможенных

правил;

— выборочная проверка.

В соответствии с пунктом 13 раздела IV Порядка проведения

осмотра помещений и территорий3

 информация о несоблюдении

1

 Временное хранение  товаров на складе получателя, например, лица, полу-

чившего право на применение специальных упрощенных процедур таможенного

оформления товаров (пункт 3 ст. 68, ст. 117 ТК РФ).

2

 Например, хранение товаров  в режиме таможенного склада  на складе полу-

чателя (пункт 4 ст. 217 ТК РФ).

3

 Утв. приказом ГТК России  от 23 октября 2003 г. № 1188 «Об утверждении

порядка проведения осмотра помещений и территорий» // Таможенные ведомости.

2004. № 2.Глава 3. Таможенный  контроль 185

— о нарушениях учета товаров, перемещаемых через таможен-

ную границу, и отчетности о них

1

;

— о несоблюдении иных требований и условий осуществления

соответствующего вида деятельности в области таможенного дела.

3. Лица, осуществляющие оптовую  или розничную торговлю

ввезенными в РФ товарами.

Поводом для проведения специальной таможенной ревизии у

лиц, которые ранее не принимали участие в процессе перемещения

проверяемых товаров, может быть обнаружение данных, которые

могут свидетельствовать о том, что товары ввезены на таможенную

территорию РФ с нарушением требований и условий, установлен-

ных ТК РФ, что повлекло за собой одно из следующих последствий:

— нарушение порядка уплаты таможенных пошлин, налогов;

— несоблюдение запретов и ограничений, установленных в со-

ответствии с законодательством о государственном регулировании

внешнеторговой деятельности.

В отличие от общей таможенной ревизии специальная ревизия

может быть назначена только по решению начальника таможенного

органа (лица, его замещающего) с уровня начальника таможни либо

1

 В соответствии со  ст. 364 ТК РФ таможенные брокеры (представители),

владельцы складов временного хранения, владельцы таможенных складов и тамо-

женные перевозчики по требованию таможенных органов обязаны представить в

таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых товарах

по формам, определяемым федеральным министерством, уполномоченным в обла-

сти таможенного дела.

Таможенный брокер (представитель) обязан вести учет товаров, в отноше-

нии которых им совершаются таможенные операции, и представлять в таможен-

ные органы отчетность о совершенных таможенных операциях — пункт 4 ст. 144

ТК РФ.

Таможенный перевозчик обязан вести учет перевозимых товаров, находя-

щихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчет-

ность о перевозке таких товаров — подпункт 2 ст. 97 ТК РФ.

Владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров,

находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы

отчетность о хранении таких товаров — подпункт 2 пункта 1 ст. 112 ТК РФ (см.

например, раздел V «Отчетность о хранимых товарах, представляемая владельцем

склада временного хранения таможенному органу» Правил совершения таможен-

ных операций при временном хранении товаров (утв. приказом ГТК России от 23

октября 2003 г. № 958).

Владелец таможенного склада обязан вести учет хранимых товаров и пред-

ставлять в таможенные органы отчетность о хранении таких товаров — подпункт 2

пункта 1 ст. 230 ТК РФ.186 Часть первая (общая)

начальника вышестоящего таможенного органа. Копия данного ре-

шения вручается проверяемому лицу.

Специальная таможенная ревизия должна проводиться в срок,

не превышающий двух месяцев (со дня принятия решения о прове-

дении специальной ревизии). Допускается продление предельного

срока, но не более чем на один месяц и только по решению выше-

стоящего таможенного органа.

Повторное проведение специальной таможенной ревизии у од-

ного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не допус-

кается.

При проведении специальной таможенной ревизии таможен-

ные органы наделены правом применения таких форм таможенного

контроля, как:

— осмотр территорий и помещений проверяемого лица;

— осмотр и досмотр товаров.

Кроме того, возможно проведение инвентаризации в соответ-

ствии с Налоговым кодексом РФ.

Таможенные органы также могут ограничивать права собствен-

ности на проверяемые товары путем наложения на них ареста (зап-

рета на передачу товаров другим лицам, продажу товаров либо рас-

поряжение ими иными способами). Арест товаров возможен при

наличии одного из следующих оснований:

— обнаружение товаров без наличия на них специальных ма-

рок, идентификационных знаков или иных способов обозначения

либо товаров с поддельными марками или знаками;

— отсутствие в коммерческих документах проверяемого лица

сведений о выпуске товаров таможенными органами, если в соот-

ветствии с правовыми актами РФ указание таких сведений в ком-

мерческих документах обязательно при обороте товаров на терри-

тории РФ (например, номер грузовой таможенной декларации в

счете-фактуре на товары), а также обнаружение недостоверности

таких сведений либо отсутствия коммерческих документов, в кото-

рых такие сведения должны быть указаны;

— обнаружение фактов пользования и (или) распоряжения ус-

ловно выпущенными товарами в иных целях, чем те, в связи с кото-

рыми предоставлено полное или частичное освобождение от упла-

ты ввозных таможенных пошлин, налогов.

При аресте товары остаются у владельца или лица, обладаю-

щего полномочиями в отношении товаров. Однако, если имеются

основания полагать, что арест не может обеспечить достаточнуюГлава 3. Таможенный контроль 187

сохранность товаров или товары являются запрещенными к ввозу в

РФ либо обороту на территории РФ, таможенный орган производит

их изъятие.

Как правило, изъятые товары помещаются на склад' временно-

го хранения.

Решение об аресте или изъятии товаров принимается должнос-

тным лицом таможенного органа, проводящим специальную тамо-

женную ревизию, в присутствии лица, у которого обнаружены то-

вары (его представителя), а также в присутствии не менее двух

понятых.

Об изъятии или аресте товаров составляется протокол, с вруче-

нием копии лицу, у которого обнаружены товары (его представи-

телю).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 Объект и предметы таможенного контроля.

В качестве объекта таможенного контроля следует выделить государственные интересы, заключающиеся в обеспечении соблюдения физическими лицами и участниками ВЭД положений, регулирующих перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также осуществление деятельности, контроль за которой возложен на таможенные органы . В зависимости от того, на что непосредственно направлена проверочная деятельность таможенных органов,

 

выделяют следующие предметы таможенного контроля: - товары и транспортные средства (перемещаемые либо перемещенные через таможенную границу РФ); - документы и сведения, необходимые для таможенных целей; - предпринимательская деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы. Последний из вышеперечисленных предметов таможенного контроля отражает одну важную его особенность - случаи, непосредственно не связанные с перемещением через таможенную границу

РФ товаров и транспортных средств. Поскольку нет перемещения, значит, нет и таможенного оформления (за исключением случаев изменения таможенного режима), а это уже придает самостоятельность таможенному контролю, отделяя его от процедуры таможенного оформления. Будучи систематической проверкой деятельности, данный вид контроля может быть обозначен надзором. В отличие от контроля конкретных предметов (товаров, документов, транспортных средств) таможенный надзор — проверка более абстрактная и включает в себя множество предметов