Понятие и характеристика единой системы таможенных органов России

Понятие и характеристика единой системы 
         таможенных органов России

 
 
        Таможенная служба строится и функционирует как единая система таможенных органов Российской Федерации. 
 
        Таможенный   кодекс   Российской   Федерации   в   понятие 
единой системы таможенных органов включает название тех 
органов, которые эту систему образуют: Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России), региональные таможенные управления (РТУ) Российской Федерации, таможни и таможенные посты Российской Федерации, а также порядок их создания, реорганизации и ликвидации. Каждая из этих подсистем является таможенным органом Российской Федерации, имеет статус правоохранительного органа.          
 
         Единая система таможенных органов - это вся совокупность таможенных органов; их взаимосвязь и взаимодействие в осуществлении таможенного дела, основывающиеся на общих системных принципах: целостности, структурности, 
иерархичности, взаимозависимости с окружающей социальной 
средой.  
 
         Целостность системы образуют взаимосвязь и зависимость таможенных органов друг от друга при достижении общих целей (результатов) взаимодействия, реализации своих функций. 
 
Структурность системы создается своеобразием форм 
построения организационных структур, таможенных органов, их 
связей и отношений в рамках единого технологического процесса осуществления таможенного дела. 
 
Иерархичность системы характеризуют отношения субординации по вертикали и координации действий по горизонтали, которые базируются на распределении полномочий и функций таможенных органов в осуществлении таможенного дела. 
 
Взаимозависимость системы с окружающей социальной 
средой воплощена в постоянном взаимодействии таможенных 
органов с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, различными объединениями и структурами участников внешнеэкономических связей. 
 
Отличительные особенности таможенной службы подчеркивают 
ее атрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, присяга, форма одежды, специальные звания, профессиональный праздник. Права и обязанности сотрудников таможенных органов регламентированы Федеральным законом Российской Федерации "О службе в таможенных органах Российской Федерации", который вступил в силу с 1 сентября 1997 г. 
 
ГТК создавался как центральный таможенный орган России. Его правовой статус, функциональное назначение, задачи и порядок деятельности были закреплены в Положении о Государственном таможенном комитете РСФСР, утвержденном Правительством РСФСР 26 декабря 1991 г. На ГТК России возложена ответственность за реализацию таможенного дела, обеспечение соблюдения законодательства о таможенном деле, эффективное функционирование системы Государственного таможенного комитета. 
 
В соответствии с этим Положением ГТК России действовал почти три года. За это время коренным образом изменились политические и правовые, экономические и социальные условия, сам характер и масштабы деятельности таможенной службы, ее руководящего органа. Эти аспекты получили отражение в новом Положении о ГТК России, утвержденном 
указом Президента России 25 октября 1994 г. В нем был закреплен статус ГТК России как федерального органа власти, осуществляющего непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации. Были расширены его круг ведения и полномочия,  особенно в осуществлении правоохранительных функций. Более четко определена система Государственного таможенного комитета России: в нее включены таможни и таможенные посты. 
 
Среди главных задач и функций ГТК России появились новые: 
 
·        участие в разработке таможенной политики; 
 
·        обеспечение единства таможенной территории страны; 
 
·        участие в разработке и реализации порядка квотирования и лицензирования; 
 
·        ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической 
деятельности; 
 
·        осуществление правоохранительной деятельности; 
 
·        выполнение функций органа валютного контроля; 
 
·        информационно-аналитическая работа; ряд других задач 
и функций, которые на практике уже осуществлялись ГТК России, другими таможенными органами. 
 
·        Большое значение имело закрепление прав ГТК России, 
чего в прежнем Положении не было. В частности, на основании данного Положения ГТК России вправе: 
 
·        определять особенности правового регулирования таможенных режимов; 
 
·        ограничивать или запрещать ввоз отдельных категорий товаров в свободные таможенные зоны либо помещение их на свободные склады; 
 
·        запрашивать  у  государственных органов  исполнительной власти всех уровней, у предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчиненности, а также у должностных лиц и граждан документы и сведения, необходимые для выполнения возложенных на него задач и функций, получать такие документы и сведения. 
 
Очерченный круг задач, функций, полномочий ГТК России 
определили основные направления его деятельности. 
 
Во главу угла была поставлена разработка новой концепции организации, развития и функционирования российской таможенной службы, отвечающей потребностям становления рыночной экономики, защиты экономических интересов государства, наполнения доходной части федерального бюджета, освоения мировых стандартов таможенного дела  На этом этапе концептуальную основу составили Указ Президента Российской Федерации "О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации" от 18 июля 1992 г. № 788, постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 1992 г. № 624 и от 4 сентября 1992 г. № 666, определившие меры по выполнению президентского Указа. В прямой связи с ними находится постановление Правительства Российской Федерации "О неотложных мерах по усилению таможенного контроля на государственной 
границе Российской Федерации" от 24 мая 1993 г. № 486. 
 
В указанных документах были определены основные направления организации и развития таможенной службы, конкретные меры осуществления внутреннего и пограничного таможенного контроля. 
 
Суть вышеназванной концепции состояла в том, чтобы обеспечить приоритетное развитие сети таможенных органов внутри страны, одновременно наращивая объем работ по укреплению и развертыванию сети пограничных таможенных органов, прежде всего на новых участках государственной границы с бывшими союзными республиками. Такая целевая установка была рассчитана на максимальное приближение мест таможенного оформления и таможенного контроля к индустриальным центрам страны, к непосредственным производителям, отправителям и получателям товаров, т. е. проблема упорядочения таможенного оформления и контроля, обеспечения их эффективности решалась путем увеличения доли внутренних таможен в обработке общего количества грузовых таможенных деклараций и снижения загруженности пограничных пунктов пропуска. 
 
Роль таможенных органов в новых условиях не ограничивается контрольными функциями. Они получили реальную возможность оказывать содействие развитию внешнеэкономических связей предприятий, снижению накладных расходов участников внешнеэкономической деятельности. 
 
Последовательная разработка новых идей, принципов, составивших концепцию организации и развития таможенной службы, а также осуществления таможенного дела, позволила обосновать:  
 
-  новую роль таможенной службы - превращение ее в реально действующий инструмент государственного регулирования  внешнего   торгового   оборота,   внешнеэкономической  деятельности в целом,  наполнения доходной части федерального бюджета; 
 
-  новые   приоритеты   таможенного  дела   
 
-  перенос центра тяжести его осуществления на фискально-экономические и правоохранительные, защитные составляющие; 
 
-  необходимость разработки и применения быстровыполняемых процедур таможенного оформления и контроля, максимального приближения их к участникам внешнеэкономических связей, местам интенсивной внешнеэкономической деятельности;  
 
-  задачи   форсированного  расширения   и  укрепления 
системы таможенных органов, усиления технической оснащенности, обеспечения их кадрами, совершенствования управления на всех уровнях таможенной системы, создания и развития объектов таможенной и так называемой околотаможенной инфраструктуры; 
 
-  задачи по обеспечению защиты экономического суверенитета и безопасности России, установлению таможенной границы с бывшими союзными республиками. 
 
Становление и развитие единой системы таможенных органов неразрывно связаны с принятием в 1993 г. Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" и Таможенного кодекса Российской Федерации. Разработка и принятие 
этих актов явились важным этапом формирования основ российского таможенного законодательства в условиях перевода 
экономики страны на рыночные отношения. 
 
По сути дела, принятие и введение в действие закона "О 
таможенном тарифе» и Таможенного кодекса явились началом второго этапа становления и развития единой системы таможенных органов (середина 1993 - август 1996 гг.). 
 
ГТК России разработал "Основные направления развития таможенной службы 
Российской Федерации в 1994-1996 годах". Намеченные в них 
меры организационного обеспечения деятельности таможенной 
службы были направлены на повышение качественных показателей организации таможенного оформления и контроля, укрепление материально-технической базы таможенных органов. 
 
С решением этих задач связывалась реорганизация 
структуры таможенных органов. В частности, были созданы: 
 
специализированные досмотровые подразделения, 
 
отделы таможенного оформления и контроля, 
 
отделы нетарифного и экспортного контроля, 
 
отделы контроля за доставкой товаров, 
 
отделы валютного контроля, 
 
отделы таможенных режимов и др. 
 
Большая организационно-структурная перестройка была 
подчинена осуществлению правоохранительных функций таможенных органов, в результате чего были организованы: 
 
служба таможенной охраны и ее подразделения, 
 
служба собственной безопасности, 
 
отделы дознания, 
 
оперативные отделы, 
 
отделы по борьбе с таможенными правонарушениями и 
другие структуры. 
 
В июне 1995 г. в структуре ГТК России Управление по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил было реорганизовано в Региональное управление по борьбе с таможенными правонарушениями, созданы оперативные таможни. 
 
Формировались новые подразделения для осуществления валютного контроля, контроля таможенной стоимости, ведения таможенной статистики, отделы подготовки кадров и др. Создавались таможенные лаборатории. 
 
Определенные коррективы в систему таможенных органов, 
организацию и осуществление таможенного дела внесло образование Таможенного союза России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии  в начале 1995 года. В связи с отменой таможенного контроля на общих с ними участках границы проводится реорганизация и упразднение действовавших, здесь 
таможен, таможенных, постов, пунктов пропуска и переходов. Открыты представительства ГТК России в Минске, 
Алма-Ате, Бишкеке. 
 
Качественно новые подходы к решению проблем становления и дееспособности единой системы таможенных органов связаны с разработкой по решению Правительства Российской Федерации Федеральной целевой программы развития таможенной службы России на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г. Она утверждена 1 сентября 1996 г. Эта веха открывает третий 
этап эволюции единой системы таможенных" органов. Его качественное своеобразие состоит в том, что центр тяжести всей работы переносится на модернизацию и обеспечение полномасштабного функционирования таможенной службы в соответствии с потребностями перехода страны на рыночные отношения и адаптации таможенного дела к международным стандартам. 
 
Согласно Положению о ГТК России выстроена вертикаль 
организационно-распорядительных отношений: ГТК России решает возложенные на него задачи непосредственно и через другие подчиненные ему подсистемы - региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории, подведомственные ему учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры и другие предприятия и организации. 
 
ГТК России издает в пределах своей компетенции нормативные акты по таможенному делу, обязательные для исполнения всеми таможенными и иными государственными органами страны, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от форм собственности и подчиненности, а также должностными лицами и гражданами. Поэтому попытки уклонения любого юридического или физического лица от выполнения указаний ГТК России по таможенному делу при осуществлении внешнеэкономических связей являются незаконными. 
 
Неотъемлемым компонентом, подсистемой единой системы 
таможенных органов стали региональные таможенные управления (РТУ). Они заняли в системе организации и управления нишу между ГТК России и таможней. Деятельность РТУ отвечает объективным потребностям: 
 
·        обеспечения неразрывного единства развития внешнеэкономических связей и организации таможенного дела на региональном уровне; 
 
·        делегирования полномочий высшего органа управления 
нижестоящему в целях приближения оперативного управления 
к таможням и их подразделениям; 
 
·        создания условий,  позволяющих ГТК России  строить 
свою работу на основе анализа и прогнозирования, стратегического планирования, реализации программ развития таможенной службы и таможенного дела, а также освободиться от ряда текущих малозначительных дел. 
 
РТУ осуществляет реализацию таможенной политики на территории подведомственного региона деятельности под непосредственным руководством ГТК России. 
 
Таможенные органы, расположенные на этой территории (за исключением тех, которые непосредственно подчинены ГТК России), находятся в непосредственном подчинении РТУ, a нижестоящие организации, входящие в систему ГТК России, - находятся в оперативном подчинении РТУ. Оно осуществляет координацию деятельности этих организаций и контроль за ней, обеспечивает взаимодействие с другими таможенными органами и организациями таможенной системы России, а также с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, местного самоуправления, юридическими и физическими лицами - участниками ВЭД. 
 
Всего же в Общем положении о РТУ зафиксировано свыше 100 основных его функций.  
 
Для реализации своих функций РТУ предоставлены соответствующие полномочия. В частности, РТУ имеет право: 
 
·        создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты без статуса юридического лица; 
 
·        вносить в ГТК России предложения о создании, реорганизации и ликвидации в регионе действия таможен, таможенных постов, а также организаций системы ГТК России; 
 
·        издавать в пределах своей компетенции нормативные 
правовые акты, которые обязательны для исполнения нижестоящими таможенными органами;   
 
·        вносить в ГТК России предложения об издании, изменении, дополнении или отмене нормативных и иных актов ГТК 
России, о совершенствовании законодательства Российской Федерации, правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации о таможенном деле.     
 
Базовым звеном, подсистемой единой системы таможенных органов является таможня и ее основные подразделения. Именно здесь сосредоточен центр тяжести работ по реализации задач и функций таможенной службы. Таможни и их подразделения создаются, как правило, по территориальному принципу, т. е. осуществляют свою деятельность на территории подведомственного региона, которая определяется ГТК России. 
 
В соответствии с этим принципом участник ВЭД должен 
произвести оформление товаров и другие таможенные формальности в той таможне, на подведомственной территории которой зарегистрирован его юридический адрес. Это дает возможность таможенным органам иметь необходимую информацию об участниках внешнеэкономической деятельности, хорошо знать друг друга и заинтересованно взаимодействовать. 
 
Согласно программе модернизации таможенной службы в зоне деятельности таможни создаются центры таможенного оформления, осуществляющие все операции, связанные с оформлением товаров, прибывающих по железнодорожным и автогрузовым путям, а также личного автотранспорта физических лиц и отдельно следующего багажа. В этих службах получатели и отправители грузов не будут иметь прямого контакта с конкретным таможенным работником, т. е. вводятся общепринятые в мировой практике правила и технологии таможенного оформления товаров, создающие гарантии его достоверности и оперативности. 
 
Общее положение о таможне Российской Федерации устанавливает, что она действует под общим руководством ГТК России. Вместе с тем большая часть таможен находится в непосредственном подчинении РТУ. Лишь отдельные 
таможни в силу специфики их работы непосредственно подчинены ГТК России. 
 
В непосредственном подчинении таможен находятся таможенные посты, расположенные на территории подведомственного региона. Исключение составляют те из них, которые непосредственно  подчинены вышестоящим таможенным органам. 
 
В зависимости от территориального размещения таможен и таможенных постов они подразделяются на пограничные и внутренние. Это связано как с маршрутами перемещения товаров, движения пассажиропотоков, так и с местами концентрации участников внешнеэкономической деятельности. 
 
К пограничным относятся таможни или их подразделения, расположенные в местах пересечения транспортными магистралями границы государства, а также в аэропортах, морских и речных портах. К ним относятся и пункты пропуска (перехода) всех видов автотранспорта через границу страны. Преимущественно они фиксируют прохождение товаров через границу 
и сообщают об этом во внутреннюю таможню, осуществляют таможенный контроль пассажиропотоков. 
 
К внутренним относятся таможни и их подразделения, расположенные в местах концентрации участников внешнеэкономической деятельности (получателей и отправителей грузов) на таможенной территории страны. Они осуществляют таможенное оформление товаров и контроль за их доставкой, сборы таможенных платежей и другие таможенные процедуры непосредственно 
на местах. Такие таможенные структуры создаются при крупных 
железнодорожных узлах, промышленных и добывающих предприятиях, в административно-территориальных центрах. 
 
Первостепенной задачей таможни является непосредственное осуществление таможенного дела на подведомственной территории. В соответствии с этими и многими другими задачами, возложенными на таможню, она выполняет сложные и многообразные функции. 
 
Общее положение о таможне Российской Федерации фиксирует свыше шестидесяти функций. В круг функций таможни входят: 
 
·        обеспечение правильного применения в подведомственном регионе таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу государства и при ведении  экономической деятельности на ее таможенной территории; 
 
·        осуществление таможенного оформления и контроля, в том   числе   контроля   за   доставкой   товаров   и   транспортных Средств, находящихся под таможенным контролем, и документов на них в места, определяемые таможенными органами. 
 
Многочисленные обязанности связаны с начислением таможенных пошлин, налогов, иных таможенных платежей, обеспечением полноты их взимания и своевременного перечисления в федеральный бюджет. 
 
Для реализации своих функций таможня наделена широкими полномочиями: 
 
·        издавать в пределах своей компетенции ненормативные правовые акты; 
 
·        производить таможенный досмотр и таможенный контроль в иных формах, использовать при этом все или только достаточные его формы; 
 
·        осуществлять таможенный контроль после выпуска товаров и транспортных средств и проверять экономическую деятельность участников внешнеэкономических связей; 
 
·        привлекать к ответственности нарушителей таможенных правил. 
 
Таможня определяет места расположения своих структур - подразделений, таможенных постов, деятельность которых организует. 
 
Таможенный кодекс Российской Федерации закрепил самостоятельное место таможенного поста в единой системе таможенных органов. 
 
Таможенный пост - это линейное подразделение, с которого начинается осуществление таможенного дела по всей технологической цепи. 
 
Типология таможенных постов многообразна. Их можно классифицировать по признаку непосредственного подчинения либо таможне, либо региональному таможенному управлению, либо ГТК России.  
 
Таможенные посты различаются по своему статусу, так 
как решением ГТК России таможенному посту может быть 
предоставлен статус юридического лица. Соответственно такой 
пост наделяется большими обязанностями и полномочиями по 
сравнению с тем, который не имеет этого статуса. 
 
По решению ГТК России создаются специализированные таможенные посты, деятельность которых имеет специфические особенности. 
 
Важнейшим направлением организации сети таможенных постов является их создание непосредственно на крупных промышленных объектах, в местах сосредоточения производителей, отправителей и получателей грузов, участников экспертно - импортных операций. 
 
Акцизный таможенный пост входит в структуру РТУ и непосредственно подчиняется ему, осуществляет свою деятельность в его регионе. В Положении об акцизном таможенном посте определены задачи, функции, права и порядок организации работы этого органа. Главное его назначение - обеспечение выполнения правил ввоза и реализации на таможенной территории России подакцизных товаров, подлежащих маркировке марками акцизного сбора и специальными марками. Акцизный пост осуществляет контроль за выполнением импортерами этих правил, включая таможенное оформление и таможенный контроль маркировки товаров, взимание таможенных 
платежей за ввоз этих товаров, а также контроль за своевременным и полным поступлением денежных средств, подлежащих перечислению в доход федерального бюджета. 
 
Таким образом, сложившаяся единая система таможенных органов обеспечивает распределение ее общих полномочий и функций по организации и осуществлению таможенного дела между таможенными органами сверху донизу, позволяет упорядочить построение и функционирование каждого таможенного органа, организовать эффективное управление системой в целом 
и отдельными ее подсистемами на всех уровнях.