Предпосылки к созданию международных классификаторов товаров

 

1 Предпосылки к созданию  международных классификаторов  товаров.

 

С давних пор государственные власти были заинтересованы обложением налогами и сборами товаров, перемещаемых в рамках их территорий либо пересекающих их границы. Этот факт и обусловил  интерес к классификации и обозначению товаров, появлению товарных номенклатур.

По мере развития индустриальных обществ  появилась необходимость знать  объемы такой торговли, в том числе  и в случаях, когда товары не облагались никаким пошлинами и сборами.

Первые системы классификации товаров в большинстве случаев представляли собой алфавитный список - перечень товаров, к которым применялась та или иная ставка пошлины. Однако по мере увеличения количества различных ставок пошлин появились таможенные тарифы, основанные на критерии существа или характере товара, а не на его пошлинном статусе.

В связи с ростом объема международной  торговли стало очевидным, что из-за различий в национальных таможенных тарифах возникает множество  проблем.

Некоторые национальные тарифы были разработаны лишь в самой общей форме. Другие постоянно видоизменялись с введением национальных протекционистских мер, международных коммерческих или тарифных соглашений.

Таким образом, развитие торговых и  экономических связей выдвинуло  необходимость разработки стандартизированной номенклатуры товаров, способной обеспечить:

• системную классификацию всех товаров, обращающихся в международной торговле;
• международно-единообразную классификацию товаров на приемлемой основе;
• принятие общего международного таможенного “языка”, который мог быть однозначно понят, облегчая задачи импортеров, экспортеров, производителей продукции, перевозчиков и таможенных администраций;
• простоту и определенность терминов при ведении переговоров, применении таможенных соглашений;
• международное единообразие и сопоставимость данных для облегчения анализа и сравнения статистики мировой торговли.

Усилия, направленные на разработку единой всемирной номенклатуры товаров, начали реализовываться на практике более  века назад. Они вели к созданию номенклатур, которые одновременно использовались как для тарифных, так и для статистических целей.

С 1831 по 1854 год Бельгия представляла свою внешнеторговую статистику, сгруппированную  по трем генеральным разделам: сырье, продукты потребления в естественном состоянии, готовые изделия.

Номенклатура, использованная Австро-Венгрией в тарифе 1892 года, базировалась на классификационной  схеме, которая позднее была применена  в статистической Брюссельской Номенклатуре 1913 года и в проекте Таможенной Номенклатуры Лиги Наций 1931 года.

В период с 1851 по 1908 года было проведено  несколько международных экономических  конгрессов, имевших целью подготовить  единую статистическую номенклатуру. Первый из них (Брюссель, 1853 г.) высказался за единообразную международную  тарифную номенклатуру в качестве основы международной статистической номенклатуры. Конгресс исходил из того, что статистические номенклатуры большинства государств разрабатывались на основе их тарифных номенклатур, и изменения в одной влекли аналогичные перемены в другой.

Другие международные статистические конгрессы по данной проблематике проводились  в Гааге (1869 г.), Санкт-Петербурге (1872 г.) и Будапеште (1876 г.). Для координации  работ этих форумов в 1885 г. был  учрежден Международный институт статистики.

 

2 История создания, принципы  построения и использования различных  классификаторов.

 

Первая практическая единообразная  статистическая номенклатура товаров, учрежденная международной Конвенцией, была принята Второй международной  конференцией по коммерческой статистике, проходившей в Брюсселе в 1913 г. Эта Конвенция была подписана 29 государствами 31 декабря 1913 г.

Брюссельская товарная номенклатура состояла из пяти разделов, включающих 186 базисных товарных позиций:

1. Живые животные — 7 товарных позиций (1-7).
2. Продовольственные товары и напитки — 42 товарные позиции (8-49).
3. Сырье и полуфабрикаты — 49 товарных позиций (50-98).
4. Готовые изделия — 84 товарные позиции (99-182).
5. Золото и серебро, необработанные, золотые и серебряные монеты — 4 товарные позиции (183-186) .

Однако уже первый опыт практического  использования номенклатуры выявил ее недостатки, основными из которых  являлась низкая детализация, что затрудняло использование номенклатуры в качестве мирового стандарта.

На базе Брюссельской товарной номенклатуры накануне второй мировой войны, в 1938 году, была выработана новая товарная номенклатура — Минимальный список товаров для статистики международной торговли. Кроме вида материала, из которого изготовлен товар, для классификации товаров использовался такой признак, как функциональное назначение. Все товары были распределены на 17 разделов. Разделы, в свою очередь, были разбиты на 50 групп и 456 базисных товарных позиций.

Окончание второй мировой  войны явилось началом нового этапа в развитии международного торгового сотрудничества. Сотрудничество стран по таможенным вопросам развивалось под эгидой Организации Объединенных Наций. В 1947 году было подписано Генеральное соглашение по тарифам и торговле. 15 декабря 1950 года был создан Совет таможенного сотрудничества.

В декабре 1950 года в Брюсселе рядом развитых стран была подписана  Конвенция о классификации товаров  для таможенных целей. Так начала свое существование Брюссельская таможенная номенклатура. Она содержит 21 крупный раздел и 99 более узких глав (групп). Товары в БТН группируются по производственному принципу. Товары смежных отраслей экономики объединяются в один раздел, а внутри раздела товары, производимые родственными отраслями хозяйства, группируются в главы. Внутри глав Брюссельская таможенная номенклатура содержит унифицированную разбивку на более мелкие товарные позиции, главным образом, исходя из степени обработки товара. Каждая тарифная позиция имеет унифицированный номер, где первые две цифры обозначают номер главы, а две последние - номер товарной позиции внутри главы. На базе Брюссельской таможенной номенклатуры создана Номенклатура совета таможенного сотрудничества.

12 июля 1950 года Статистической комиссией  ООН на сессии Экономического  и Социального советов Организации  объединенных наций была предложена  Стандартная международная торговая классификация. Классификация товаров осуществлялась по нескольким признакам. Основным из них был признак последовательности обработки.

Все товары в Стандартной международной торговой классификации делились на три основных класса: сырье, полуфабрикаты, готовые изделия. Такая группировка была скомбинирована с группировкой по признаку назначения товаров, хотя необходимо заметить, что по этому признаку были объединены позиции только нулевого и первого разделов.

Недостатками Стандартной международной торговой классификации являлось то, что детализация разделов и товарных групп была не лишена некоторой условности, и она не содержала группировок по отраслям народного хозяйства.

Несмотря на это, Стандартная международная торговая классификация позволила добиваться определенной сопоставимости статистических показателей и давать экономические обзоры о состоянии мировой торговли.

Однако ни одна из описанных номенклатур  не отвечала в полном объеме тем  требованиям, которые предъявляли  к ним отдельные страны и международные  организации. Каждая из номенклатур, помимо бесспорных преимуществ, обладала и  определенными, а в ряде случаев - существенными недостатками. Развитие межгосударственных торговых отношений требовало создания нового классификатора товаров, призванного унифицировать статистическую отчетность, создать предпосылки для электронной обработки информации, сделать таможенные тарифы государств сопоставимыми по статьям и решить целый ряд задач международного торгового и таможенного сотрудничества, тем самым выйти на новую ступень гармонизации внешнеэкономических классификаторов. Гармонизация классификаторов - как правило, согласование (установление необходимого соответствия) состава, структуры и содержания национальных классификаторов с классификаторами, разработанными международными организациями.

Таким классификатором стала Гармонизированная  система описания и кодирования товаров.

 

3 Взаимосвязь различных  классификаторов с Гармонизированной  системой описания и кодирования  товаров и ТН ВЭД.

 

Работа над созданием новой  номенклатуры, призванной заменить Брюссельскую таможенную номенклатуру, была начата в начале 1970-х гг. экспертами Совета таможенного сотрудничества при активной поддержке Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН и содействии Статистического отдела ООН, хотя первоначально в состав специально созданного Комитета по ГС входили лишь представители таможенных служб разных стран.

В состав рабочей группы Комитета по ГС вошли представители свыше 60 стран и более 20 международных  и национальных организаций и  институтов. Заинтересованные стороны  сначала вносили замечания и  предложения в Комитет, а уже оттуда они передавались на проработку в рабочую группу, где решения принимались простым большинством голосов. Такой порядок подготовки новой номенклатуры был обусловлен тем, что на первых заседаниях рабочей группы решено было увязать новую номенклатуру с международными и даже отдельными национальными классификаторами товаров.

В результате при подготовке номенклатуры Гармонизированной системы было использовано около 14 других товарных классификаторов, в числе которых  необходимо выделить Стандартную международную торговую классификацию ООН (СМТК), Номенклатуру Совета по таможенному сотрудничеству (НСТС), Единую товарную номенклатуру Международного союза железных дорог, Всемирную классификацию авиагрузов Международной ассоциации воздушного транспорта, Фрахтовый тариф Ассоциации Вест-Индских трансатлантических пароходных линий, Стандартизированный товаротранспортный код, Товарную номенклатуру внешней торговли ЕЭС (NIMEXE), а также таможенную номенклатуру Японии, представлявшую собой детализацию Брюссельской таможенной номенклатуры (БТН), и до того момента самостоятельно развивавшиеся таможенно-тарифные номенклатуры США и Канады.

В Российской Федерации  Гармонизированная система описания и кодирования товаров вместе с Комбинированной номенклатурой ЕЭС используется в качестве основы для построения Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности. Впервые ТН ВЭД была опубликована в 1990 году под названием “Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности СССР”.

В соответствии с указанием ГТК  от 28 января 1992 года № 11-13/224 “О юридическом статусе различных изданий ТН ВЭД” официальными считаются только те издания, которые признаны таковыми ГТК. Приказом ГТК от 9 марта 1992 года № 79 с 1 мая 1992 года была введена в действие ТН ВЭД в новой редакции (2-е издание), разработанной ГТК совместно с рядом министерств и ведомств, научно-исследовательских институтов России, с 1 августа 1996 года стала применяться ТН ВЭД 2-го издания исправленная и дополненная.

3 ноября 1995 года в Москве было  подписано Соглашение о единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества независимых государств. Правительства 12 государств — членов СНГ, стремясь к унификации форм таможенной статистики и упрощению таможенных процедур, договорились о принятии единой ТН ВЭД СНГ, основанной на базе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации. Ввод в действие ТН ВЭД СНГ состоялся 1 января 1997 года.

С 1 апреля 2000 года введена в действие ТН ВЭД России. Применен 10-тизначный код товара.

Ведение ТН ВЭД России возложено  на таможенную службу Российской Федерации.

Все это свидетельствует о том, что значение Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности возрастает не только в нашей стране, но и на международном уровне.

В законе Российской Федерации “О таможенном тарифе” установлено, что  ТН ВЭД определяется Правительством России, исходя из принятых в международной  практике систем классификации товаров (ст.2). Непосредственное ведение и  совершенствование Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности осуществляется таможенными органами.