Принципы и факторы размещения таможенных органов

МГИ им. Е.Р. Дашковой

 Факультет экономики  и права

Кафедра _Таможенное дело

 

 

Реферат

 

на тему: «Принципы и факторы размещения таможенных органов»

Специальность _Таможенное дело

ВЫПОЛНИЛ:

Студент (-ка) гр. _____

 очной (заочной, заочной  ускоренной, очно-заочной ускоренной) формы обучения

Фамилия, имя, отчество

__Терехина Е.В.____

(подпись)

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ:

ученая степень, должность

Фамилия, имя, отчество

___Пиманов  А.К.____

(подпись)

 

 

 

Зав. кафедрой «_________________»_Пиманов А.К._ Ф.И.О.

«____» _________20_ г.

Москва 2012г.

 

План

 

 

 

Введение………………………………………………………………….3

Глава 1. Таможенные органы…………………………………………..4

Глава 2. Факторы и принципы размещения таможенных органов....7

Заключение………………………………………………………………12

Библиографический список…………………………………………….13

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

 

Таможенные органы важная структура таможенной организации, которая подразделяется по федеральным округам и подчиняется правительству Российской Федерации. Между таможенными органами различных уровней есть существенные различия, что естественно, учитывая характер и место, занимаемое соответствующим таможенным органом в единой системе. Однако функциональная общность всех таможенных органов - один из наиболее характерных признаков всей таможенной системы. 

Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых федеральной службой, уполномоченной в области таможенного дела, по согласованию с федеральным министерством, уполномоченным в области таможенного дела.  Объекты таможенных органов размещаются на земельных участках, находящихся в федеральной собственности. Земельные участки, предназначенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Таможенный орган – это федеральный государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в в области таможенного дела и выполняющий возложенные на него функции по развитию внешней торговли.

 

 

 

Глава 1. Таможенные органы

 

 

 

«Таможенные органы РФ - это государственные органы, которые непосредственно осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Таможенные органы являются органами исполнительной власти. Исполнительная деятельность таможенных органов состоит в повседневной практической организации решений вопросов, связанных с таможенным делом».1 Таможенные органы Российской Федерации – это единая федеральная централизованная система, образующая самостоятельный механизм. «Таможенные органы Российской Федерации составляют единую систему, которая понимается как иерархически построенная совокупность таможенных органов в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними едиными целями и задачами в области таможенного дела. Они являются органами исполнительной власти. Их деятельность состоит в повседневной практической организации и осуществлении таможенного дела».2 

Таможенные органы разделены в соответствии с границами федеральных округов:

1. Дальневосточное таможенное управление;
2. Приволжское таможенное управление;
3. Северо-Западное таможенное управление;
4. Сибирское таможенное управление;
5. Уральское таможенное управление;
6. Центральное таможенное управление;
7. Южное таможенное управление.

Все управления призваны способствовать нормальной работе таможенных органов.

«Таможенные органы обеспечивают на таможенной территории таможенного союза решение следующих основных задач:

1. содействие реализации единой торговой политики таможенного союза;
2. обеспечение исполнения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств - участников таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;
3. совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля, в том числе в рамках оказания взаимной административной помощи;
4. взимание таможенных платежей, а также специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, контроль правильности их исчисления и своевременности уплаты, принятие мер по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции;
5. обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
6. обеспечение в пределах своей компетенции соблюдения прав и законных интересов лиц в области таможенного регулирования и создание условий для ускорения товарооборота через таможенную границу;
7. обеспечение в пределах своей компетенции мер по защите национальной безопасности государств - участников таможенного союза, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды;
8. выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений в соответствии с законодательством государств - участников таможенного союза;
9. обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности на таможенной территории таможенного союза в пределах своей компетенции;
10. ведение таможенной статистики».3

 Таможенными органами являются:

1. федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время Федеральная таможенная служба (ФТС) РФ;
2. региональные таможенные управления (РТУ);
3. таможни;
4. таможенные посты.

«Все звенья системы является федеральными и не подчиняются органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и общественными объединениями».4 Каждый из нижестоящих органов подчинен вышестоящему таможенному органу, контролирующим его деятельность, по вертикали.

Важной отличительной чертой таможенных органов является то, что действующим законодательством они отнесены к числу правоохранительных органов. Основным в деятельности таможенных органов является осуществление своих функций и полномочий в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, таможенного оформления, помещения товаров под определенные таможенные режимы, осуществления специальных таможенных процедур, взимания таможенных платежей.

Итак, таможенный орган представляет собой орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией и осуществляющий свою деятельность непосредственно под руководством Правительства Российской Федерации.

 

 

 

 
Глава 2. Факторы и принципы размещения таможенных органов

 

 

 

Система таможенных органов подразделяется на:

Федеральная таможенная служба
Региональные таможенные управления Таможни Таможенные посты	Таможни центрального подчинения

1. Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
2. Таможни центрального подчинения (например, таможни московских аэропортов, Центральная акцизная таможня и др.)
3. Региональное таможенное управление Российской Федерации (РТУ РФ) входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет непосредственное руководство таможенным делом на территории подведомственного ему региона. В непосредственном подчинении РТУ находятся все расположенные на территории подведомственного ему региона таможенные органы, за исключением непосредственно подчиненных ГТК России. Кроме того, РТУ осуществляет оперативное руководство расположенными на территории подведомственного ему региона организациями таможенной службы (таможенными лабораториями, учебными заведениями др.)
4. Таможни обеспечивают реализацию таможенного дела на территории субъекта Федерации. Специализированные таможни - Шереметьевская, Внуковская, Домодедовская, оперативные таможни, Центральная акцизная таможня Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России).
5. Таможенный пост в отличие от других таможенных органов таможенный пост не является юридическим лицом. Однако таможенный пост может быть образован и как юридическое лицо решением ФТС Российской Федерации. В зависимости от удаленности от таможенной границы, а также специализации по таможенному контролю отдельных видов товаров, решаемых задач.

Таможни и таможенные посты разделяются на пограничные и внутренние таможни и таможенные посты; акцизные, энергетические, автотранспортные, морские, воздушные, железнодорожные, таможни и таможенные посты, почтовые таможенные посты, центральные   (базовая   и   кинологический   центр  ФТС   России) и оперативные таможни. При этом учитывается объем международных грузовых и пассажирских перевозок, близость к границе, особенности контроля и оформления отдельных категорий товаров (например, Центральная энергетическая таможня, Центральная акцизная таможня).

Таможня решает возложенные на нее задачи непосредственно и через таможенные посты, во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами. Таможня является правоохранительным органом Российской Федерации.

Таможня является органом дознания и осуществляет свою деятельность в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

Таможня является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати и штампы, счета в органах федерального казначейства, в банках и иных кредитных организациях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таможенные органы при этом решают свои специфические вспомогательные задачи по обеспечению ВТО, торговли, туризма; рациональное территориальное разделение труда между экономическими районами Российской Федерации; комплексное развитие экономических районов  и формирование в них необходимых территориально-производственных комплексов. Чтобы реализовать перечисленные принципы размещения, то на практике целесообразно учитывать всю систему природных, экономических, социально-исторических, организационных факторов. «Таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (далее также - пункт пропуска). Другие места нахождения таможенных органов определяются ФТС Российской Федерации, исходя из объема пассажиропотока и товаропотоков, степени интенсивности развития внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, уровня развития транспортных коридоров и транспортной инфраструктуры, потребностей участников внешнеэкономической деятельности и транспортных организаций.

Таможенные органы находятся в помещениях, находящихся в федеральной собственности. По инициативе лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, участников внешнеэкономической деятельности, осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров, транспортных и экспедиторских организаций и организаций федеральной почтовой связи таможенные посты и структурные подразделения таможен могут находиться в помещениях, принадлежащих указанным лицам».5

Принципами размещения таможенных органов являются: 

1. планомерное размещение таможенных организаций;
2. обеспечивающее эффективное использование природных, трудовых, финансовых и иных ресурсов всех республик и экономических районов страны.

Группа экономических факторов размещения таможенных органов включает в себя:

1. общественную потребность в таможенных услугах и возможность ее удовлетворения на основе имеющихся там организаций;
2. трудовые ресурсы;
3. возможность научно-технического прогресса.

К природным факторам размещения таможенных органов относятся:

1. свойства территории;
2. географическое положение;
3. климат;
4. рельеф;
5. ценность земли. 

 

 Группа социально-экономических факторов: уровень развития в районе непроизводственной сферы.

«Организационные факторы охватывают формы территориальной организации таможенной службы и создание новых таможенных постов. Находясь в местах расположения, отправления и получения товара внутренние таможни могут наиболее эффективно осуществлять таможенный контроль, взаимодействовать с налоговыми и правоохранительными органами, решать задачи валютного контроля. Если все эти задачи решать непосредственно на границе, то ее пропускная способность будет сведена к минимуму, поэтому у внешней и внутренней таможнях задачи разные».6 

Критерием экономической эффективности размещения таможенных организаций является повышение производительности труда, т. е. снижение суммарных затрат как овеществленного труда, так и живого труда работников. «Эффективность изменений в размещении таможенного дела выражается системой качественных и количественных показателей. К качественным показателям относится содействие таможенного дела росту экономического потенциала России. Важнейшим показателем эффективности является снижение затрат на таможенное обслуживание. В расчетах экономической эффективности размещения таможенных постов должны учитываться все капитальные вложения и текущие затраты, возникающие в связи с размещением данной таможни в конкретном районе».7