Специальные защитные меры

Материальный ущерб определяется в каждом конкретном случае с учетом отраслевых, технико-экономических  и социально-экономических особенностей отечественного производства. 

1. Специальные  пошлины.

Законодательную основу для применения специальной пошлины составляют:

- Федеральный закон от 8 декабря  2003 года N 165-ФЗ "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных  мерах при импорте товаров" (ст. ст. 6 - 10);

- Федеральный закон от 14 апреля 1998 года N 63-ФЗ "О мерах по защите  экономических интересов Российской  Федерации при осуществлении  внешней торговли товарами" (п. 5 ст. 6). В соответствии с данной  нормой специальная пошлина на  сельскохозяйственный товар может  вводиться без проведения расследования  только на срок до окончания  календарного года, в котором  введена указанная пошлина, в  размере не более чем на  одну треть превышающем ставку  таможенной пошлины на такой  товар.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.12.2003 N 165-ФЗ специальная  пошлина может быть применена  к товару в случае, если по результатам  проведенного расследования будет  установлено, что импорт данного  товара на таможенную территорию Российской Федерации осуществляется в таких  возросших количествах (в абсолютных или относительных показателях  к общему объему производства или  потребления в Российской Федерации  непосредственно конкурирующего товара) и на таких условиях, что это причиняет серьезный ущерб отрасли российской экономики или создает угрозу причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики.

Специальная пошлина применяется  к товару, импортируемому на таможенную территорию Российской Федерации, независимо от страны происхождения этого товара, за исключением товара, происходящего  из развивающейся страны, пользующейся национальной системой преференций  Российской Федерации, если доля импорта  данного товара из такой страны не превышает 3% общего объема импорта  данного товара на таможенную территорию Российской Федерации, при условии что суммарная доля импорта данного товара из развивающихся стран, на долю каждой из которых приходится не более чем 3% общего объема импорта данного товара на таможенную территорию Российской Федерации, не превышает 9% общего объема импорта данного товара на таможенную территорию Российской Федерации (п. 2 ст. 6).

В целях установления серьезного ущерба отрасли российской экономики или  угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики вследствие возросшего импорта на таможенную территорию Российской Федерации орган, проводящий расследование в связи с возможным  введением специальной пошлины (Минэкономразвития  России), оценивает объективные факторы, которые могут быть выражены в  количественных показателях и оказывают  воздействие на экономическое положение  отрасли российской экономики, в  том числе:

а) темпы и объем прироста импорта  товара, являющегося объектом расследования, на таможенную территорию Российской Федерации в абсолютных и относительных  показателях к общему объему производства или потребления в Российской Федерации непосредственно конкурирующего товара;

б) уровень цен на импортный товар, являющийся объектом расследования, по сравнению с ценой непосредственно  конкурирующего товара, производимого  в Российской Федерации;

в) изменение объема продажи непосредственно  конкурирующего товара, производимого  в Российской Федерации, на рынке  Российской Федерации;

г) изменение объема производства непосредственно конкурирующего товара, производительности, загрузки производственных мощностей, размеров прибыли и убытков, а также уровня занятости в  отрасли российской экономики;

д) долю импортного товара, являющегося  объектом расследования, в общем  объеме продажи на рынке Российской Федерации данного товара и непосредственно  конкурирующего товара.

Серьезный ущерб отрасли российской экономики или угроза причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики вследствие возросшего импорта  должны устанавливаться на основе результатов  анализа всех доказательств и  сведений, относящихся к делу и  имеющихся в распоряжении органа, проводящего расследования.

В случае если до завершения расследования  будет установлено, что задержка с применением специальной защитной меры может причинить серьезный  ущерб отрасли российской экономики, который трудно будет устранить  впоследствии, Правительством РФ, в  соответствии со ст. 8 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ, принимается  решение о применении специальной  защитной меры посредством введения предварительной специальной пошлины  при условии одновременного продолжения  расследования в целях получения окончательного заключения. Такое решение Правительство РФ принимает на основании доклада, содержащего предварительное заключение органа, проводящего расследования, об установлении причинно-следственной связи между возросшим импортом на таможенную территорию Российской Федерации и серьезным ущербом отрасли российской экономики или угрозой причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики.

Орган, проводящий расследования, одновременно с представлением в Правительство  РФ доклада уведомляет в письменной форме уполномоченный орган иностранного государства (союза иностранных  государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, а также другие известные ему  заинтересованные лица о возможном  введении предварительной специальной  пошлины.

Срок действия предварительной  специальной пошлины не должен превышать  двести дней (что соответствует аналогичной  норме, существующей в ГАТТ/ВТО).

Если по результатам проведенного расследования будет установлено, что отсутствуют основания для  введения специальных защитных мер, суммы предварительной специальной  пошлины подлежат возврату плательщику  в порядке, установленном таможенным законодательством для возврата таможенных платежей.

Если же по результатам проведенного расследования будет признано целесообразным введение более низкой ставки специальной  пошлины, чем ставка предварительной  специальной пошлины, разница между  ставкой предварительной специальной  пошлины и ставкой специальной  пошлины подлежит возврату плательщику  в порядке, установленном таможенным законодательством. В случае если ставка специальной пошлины окажется выше ставки предварительной специальной  пошлины, разница между ставкой  специальной пошлины и ставкой  предварительной специальной пошлины  с плательщика взиматься не будет.

Специальная пошлина применяется  по решению Правительства РФ в  размере и в течение срока, которые необходимы для устранения серьезного ущерба отрасли российской экономики или угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики и для облегчения процесса адаптации отрасли российской экономики  к меняющимся экономическим условиям (ст. 9 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ).

Срок действия специальной пошлины  по российскому законодательству (как  и по праву ВТО) не должен превышать 4 года.

Максимальный четырехлетний срок действия специальной пошлины может  быть продлен по решению Правительства  РФ, если по результатам повторного расследования будет установлено, что для устранения серьезного ущерба отрасли российской экономики или  угрозы причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики необходимо продление срока действия специальной защитной меры и имеются доказательства того, что соответствующей отраслью российской экономики принимаются меры, способствующие адаптации этой отрасли к меняющимся экономическим условиям (ст. 10 Федерального закона от 08.12.2003 N 165-ФЗ).

При этом общий срок действия специальной  защитной меры, включая срок действия предварительной специальной пошлины  и срок, на который продлевается действие специальной защитной меры, не должен превышать 8 лет (и в этом случае российское законодательство соответствует  нормам ВТО).

Практика применения специальных  пошлин в Российской Федерации сравнительно небогата. Специальной пошлиной облагался  сахар белый в соответствии с  Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1998 года N 1294 и Приказом ГТК  России от 13 ноября 1998 года N 768. Во исполнение Постановления Правительства РФ от 10 марта 2000 года N 209 "О мерах по защите российских производителей крахмально-паточной продукции" с 17 апреля 2000 года по 17 октября 2002 года применялась специальная пошлина на крахмальную патоку, ввозимую на российскую таможенную территорию (за исключением крахмальной патоки, происходящей из государств - участников Таможенного союза).

В настоящий момент, например, взимаются  специальные пошлины на шариковые  подшипники (с 27 января 2004 года по 26 января 2007 года). Специальная пошлина на эти товары взимается в соответствии с Постановлением Правительства  РФ от 24 декабря 2003 года N 778 и Приказом ГТК России от 26 января 2004 N 86.

2. Антидемпинговые  пошлины.

Демпинг в современной практике международной торговли представляет собой такой способ конкурентной борьбы за рынки, при котором иностранный товар продается в стране импорта по цене ниже нормальной. В статье VI ГАТТ закреплено, что "...демпинг, состоящий в том, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной цены товаров, подлежит осуждению, если он причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности, созданной на территории договаривающейся стороны, или существенно задерживает создание отечественной промышленности".

Применение антидемпинговых пошлин связано с наличием одновременно трех обстоятельств:

1) факта ввоза товаров на российскую  таможенную территорию по цене  более низкой, чем их нормальная  цена, сложившаяся на момент ввоза  товаров в стране экспорта;

2) наличия материального ущерба  или угрозы его нанесения;

3) причинно-следственной связи  между ввозом таких товаров,  с одной стороны, и нанесением (угрозой нанесения) материального  ущерба отечественным производителям  подобных товаров либо препятствием  организации или расширению производства  подобных товаров в Российской  Федерации, с другой стороны.

Важность антидемпингового регулирования  для международной торговли привела  к тому, что в 1974 году в ходе Уругвайского раунда было заключено специальное  Соглашение по применению статьи VI ГАТТ, иначе называемые Антидемпинговым  кодексом.

В соответствии с Федеральным законом  от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ "О специальных  защитных, антидемпинговых и компенсационных  мерах при импорте товаров" антидемпинговая мера может быть применена к товару, являющемуся  предметом демпингового импорта, в  случае, если по результатам расследования  установлено, что импорт такого товара на таможенную территорию Российской Федерации причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики (ст. 11).

Товар считается предметом демпингового импорта, если экспортная цена данного  товара ниже сопоставимой цены аналогичного товара, складывающейся при обычном  ходе торговли таким аналогичным  товаром на рынке иностранного государства, из которого экспортируется данный товар (ч. 1 ст. 12).

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ определение  нормальной стоимости товара, являющегося  предметом демпингового импорта, осуществляется органом, проводящим расследования (Минэкономразвития  России), на основе имеющейся в его распоряжении информации. При отсутствии данных об экспортной цене товара, являющегося предметом демпингового импорта, либо возникновении у органа, проводящего расследования, сомнений в достоверности сведений об экспортной цене данного товара вследствие того, что экспортер и импортер данного товара связаны между собой, в том числе в силу связи каждого из них с третьим лицом, либо наличии ограничительной деловой практики в форме сговора в отношении экспортной цены данного товара, его экспортная цена может быть рассчитана на основе цены, по которой импортированный товар впервые перепродается независимому покупателю, или иным методом, который может быть определен органом, проводящим расследования, если импортированный товар не перепродается независимому покупателю или не перепродается в таком виде, в каком он был импортирован на таможенную территорию Российской Федерации.

Сопоставление экспортной цены товара с его нормальной стоимостью осуществляется на одной и той же стадии торговой операции и в отношении случаев  продажи товара, имевших место  по возможности в одно и то же время (ч. 6 ст. 12 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ).

Наличие демпинговой маржи в  ходе расследования устанавливается  на основе сопоставления средневзвешенной нормальной стоимости товара со средневзвешенными  ценами всех сопоставимых экспортных поставок товара или сопоставления  нормальной стоимости товара с экспортной ценой каждой сопоставимой экспортной поставки товара.

Важной стадией антидемпинговой  процедуры является установление ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта.

Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ предусматривается, что  ущерб отрасли российской экономики  вследствие демпингового импорта устанавливается  на основе результатов анализа объема демпингового импорта, воздействия  демпингового импорта на цены аналогичного товара на рынке Российской Федерации  и воздействия такого импорта  на российских производителей аналогичного товара.

Установление ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта должно основываться на анализе  всех относящихся к делу доказательств  и сведений, имеющихся в распоряжении органа, проводящего расследования (Минэкономразвития России).

Особенностью антидемпинговой  процедуры является возможность  введения предварительной антидемпинговой  пошлины. Процедура введения предварительной  пошлины установлена в ст. 14 Федерального закона от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ. В соответствии с ней в случае, если информация, полученная до завершения расследования, свидетельствует о наличии демпингового импорта и обусловленного этим ущерба отрасли российской экономики, Правительством Российской Федерации на основании доклада, содержащего предварительное заключение органа, проводящего расследования, принимается решение о применении антидемпинговой меры посредством введения предварительной антидемпинговой пошлины в целях предотвращения ущерба отрасли российской экономики, причиняемого демпинговым импортом в период проведения расследования.