Структура і функції митної служби в Україні

3) вживає  разом з іншими органами виконавчої  влади заходів до:

- недопущення  незаконного вивезення за кордон  культурних цінностей; 

- недопущення  переміщення через митний кордон  України товарів, які не відповідають  вимогам якості та безпеки,  а також контрафактних товарів; 

- запобігання  контрабанді, порушенням митних  правил та їх припинення;

4) провадить  дізнання у кримінальних справах  про контрабанду, здійснює провадження  в адміністративних справах про  порушення митних правил та  контролює проведення такої роботи  регіональними митницями, митницями;

5) веде  митну статистику, визначає відповідно  до міжнародних норм методологічні  засади митної статистики зовнішньої  торгівлі та спеціальної митної  статистики;

6) забезпечує  функціонування єдиної автоматизованої  інформаційної системи митної  служби;

7) здійснює  контроль за:

- своєчасністю, достовірністю, повнотою нарахування  податків і зборів (обов'язкових  платежів), контроль за справлянням  яких відповідно до законодавства  покладено на митні органи;

- правильністю  визначення митної вартості товарів,  що переміщуються через митний  кордон України; 

- правильністю  визначення країни походження  товарів, що переміщуються через  митний кордон України; 

8) проводить  верифікацію (встановлення достовірності)  сертифікатів про походження  товарів з України; 

9) забезпечує  ведення Української класифікації  товарів зовнішньоекономічної діяльності;

10) вживає  заходів до погашення податкових  зобов'язань чи податкового боргу; 

11) розробляє  та впроваджує за рахунок бюджетних  коштів, передбачених для утримання  митної служби, сучасні технології  здійснення митного контролю  і митного оформлення, нові види  митного забезпечення, засобів ідентифікації  товарів і транспортних засобів,  здійснює контроль за їх застосуванням  митними органами;

12) забезпечує  в межах своїх повноважень  реалізацію державної політики  у сфері охорони державної  таємниці, здійснює контроль за  її збереженням у митній службі;

13) реалізує  у межах своїх повноважень  державну кадрову політику, організовує  та забезпечує проведення підготовки, перепідготовки та підвищення  кваліфікації працівників митної  служби;

14) здійснює  у межах своїх повноважень  заходи щодо запобігання та  протидії проявам корупції, хабарництва  та інших службових зловживань  у митній службі;

15) бере  участь у підготовці проектів  програм розвитку митної справи, соціального захисту працівників  митної служби;

16) створює,  реорганізує та ліквідує за  погодженням з Мінфіном регіональні  митниці, митниці, спеціалізовані митні установи та організації;

17) організовує  роботу із спорудження, облаштування, утримання і проведення ремонту  пунктів пропуску для автомобільного  сполучення через державний кордон;

18) виконує  відповідно до законодавства  функції з управління об'єктами  державної власності, що належать  до сфери її управління;

19) видає  документи, необхідні для провадження  діяльності митного брокера, митного  перевізника, відкриття та експлуатації  митних ліцензійних складів, магазинів  безмитної торгівлі, погоджує питання  щодо відкриття вантажних митних  комплексів, автопортів, автотерміналів, веде облік виданих митними органами документів, необхідних для відкриття та експлуатації складів тимчасового зберігання, здійснює контроль за діяльністю зазначених суб'єктів;

20) вирішує  питання, пов'язані з гарантуванням  доставки товарів, які перебувають  під митним контролем, до митних  органів призначення, організовує  контроль за доставкою зазначених  товарів до митних органів  призначення, взаємодіє з митними  перевізниками, об'єднаннями митних  перевізників, експедиторів, незалежними  фінансовими посередниками, страховими  організаціями та фінансово-кредитними  установами;

21) організовує  та контролює діяльність митних  органів з питань ведення обліку  розташованих у зоні їх діяльності  суб'єктів зовнішньоекономічної  діяльності;

22) проводить  перевірку своєчасності, достовірності,  повноти нарахування податків  і зборів (обов'язкових платежів), які відповідно до законів  справляються при переміщенні  товарів через митний кордон  України; 

23) здійснює  внутрішній фінансовий контроль  за цільовим та ефективним  витрачанням бюджетних коштів, зберіганням  державного майна, достовірністю  ведення бухгалтерського обліку  в митних органах, спеціалізованих  митних установах та організаціях;

24) забезпечує  гласність у діяльності митної  служби, інформує в установленому  законодавством порядку суб'єктів  зовнішньоекономічної діяльності  та громадян з питань митної  справи, встановлює та підтримує  офіційні відносини консультативного  характеру із суб'єктами зовнішньоекономічної  діяльності;

25) укладає  в установленому порядку міжвідомчі  договори з митними органами  інших держав, проводить у межах  своїх повноважень переговори  та консультаційну роботу з  підготовки міжнародних договорів  з питань митної справи, готує  пропозиції щодо укладення таких  договорів, а також припинення  та / або зупинення їх дії; 

26) здійснює  разом з митними органами інших  держав заходи щодо удосконалення  процедури пропуску через державний  кордон товарів і транспортних  засобів, їх митного контролю  та митного оформлення;

27) забезпечує  взаємодію митних органів з  іншими органами виконавчої влади  та митними органами інших  держав, надсилає відповідно до  укладених договорів митним органам  таких держав запити щодо проведення  перевірки документів, поданих суб'єктами  зовнішньоекономічної діяльності  при митному оформленні, забезпечує  виконання міжнародних договорів  України про взаємну допомогу  в митних справах; 

28) виконує  інші функції відповідно до  покладених на неї завдань.

Функції, що виконують митні органи, можна  класифікувати в такий спосіб.

1. Фіскальна функція. Митниця виконує функції податкової служби, нараховує і справляє в зоні своєї діяльності митні платежі і збори, стягування яких, відповідно до законодавства, покладено на митні органи (мито, митні збори, акциз, податок на додану вартість при імпорті товарів) і несе відповідальність за своєчасне перерахування отриманих засобів у Державний бюджет.

2. Функція регулятора товарообміну. Митниця виконує роль економічного інструмента зовнішньоторговельної політики держави, що складається в створенні обмежень або стимулів для виходу на національний ринок або експорту товарів на зовнішній ринок.

3. Правова функція. Ця функція реалізується в таких напрямках: разом з іншими правоохоронними органами застосовуються заходи, спрямовані на запобігання незаконному вивозу за межі території предметів, що є національним, історичним і культурним багатством країни, забезпечується контроль за доставкою митних вантажів в інші, митні органи, а у випадках їхнього зникнення проводиться розшук; проводиться самостійно слідство у випадках контрабанди.

4. Статистична функція. Здійснюється збір і обробка митної статистики зовнішньоекономічних операцій, готується на їхній основі статистичні матеріали.

5. Митний контроль. Контролюється дотримання суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності і громадянами встановленого порядку переміщення товарів та інших предметів через митний кордон, здійснюється перевірка зведень, заявлених у вантажній митній декларації при митному оформленні товарів та інших предметів, відповідно до наявності вантажу і документів, необхідних для здійснення митного контролю; контролюється діяльність митних брокерів, митних ліцензійних складів і магазинів безмитної торгівлі в зоні діяльності митниці.

6. Законодавча функція. Митний орган приймає нормативні акти, що регулюють дану сферу діяльності, а митниці, виконуючи рішення і доручення митної служби, видають їх відповідно до своєї компетенції.

7. Функція валютного регулювання. Валютна безпека — одна з важливих складників економічної безпеки держави. Митним органам приділяється значне місце в системі валютного регулювання: Державній митній службі України відведена функція валютного контролю, а митниці — агента валютного контролю. Існує митно-банківський контроль за термінами повернення в Україну валютного виторгу від експортних контрактів і імпортної частини бартерних угод.

ДМСУ  має право:

• залучати спеціалістів центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням  з їх керівниками) до участі у виконанні  завдань, що належать до її компетенції;

• укладати меморандуми із суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності з метою вдосконалення  митного контролю;

• представляти Кабінет Міністрів України за його дорученням у міжнародних організаціях і під час укладання міжнародних  договорів України;

• одержувати в установленому законодавством порядку від центральних і  місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, громадян інформацію, документи і  матеріали, необхідні для виконання  покладених на неї завдань;

• скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до її компетенції [5].

Висновки

Митна служба України - це єдина загальнодержавна система, яка складається з митних органів та спеціалізованих митних установ і організацій. Діяльність митної служби України розглядається  як необхідна умова для нормального, стійкого функціонування суспільства. Вона пропускає людей і товари, дозволені до переміщення, й затримує товари, заборонені до ввезення чи вивезення. Можна виокремити такі узагальнені  функції митних органів:

1) фіскальна;

2) регулятора товарообміну;

3) правова;

4) статистична;

5) контролююча;

6) законодавча

7) валютного регулювання.

Особливий статус митної служби полягає в тому, що саме (і тільки) через її структури  та механізми формується і закріплюється  загальна воля, що надає державним  настановам в організації зовнішньоекономічної діяльності (митній політиці) обов'язкового характеру. Держава за допомогою  митної служби забезпечує втілення в  життя державної політики у сфері  митної діяльності методами, які є  в її розпорядженні, у тому числі  адміністративними та кримінально-правовими.

Основними завданнями митної служби є: забезпечення реалізації державної політики у  сфері митної справи; захист економічних  інтересів України; контроль за дотриманням  законодавства України про митну  справу; використання засобів митно-тарифного  та нетарифного регулювання під  час переміщення через митний кордон України товарів та інших  предметів; удосконалення митного  контролю, митного оформлення товарів  та інших предметів, що переміщуються  через митний кордон України; здійснення разом з Національним банком України  комплексного контролю за валютними  операціями; здійснення разом з іншими уповноваженими центральними органами виконавчої влади заходів щодо захисту  інтересів споживачів товарів і  дотримання учасниками зовнішньоекономічних зв'язків державних інтересів  на зовнішньому ринку; боротьба з  контрабандою та порушеннями митних правил; розвиток міжнародного співробітництва  у сфері митної справи.

Правові, економічні та організаційні основи митної справи визначено в Конституції, законах України (серед них особливе місце належить МК - комплексному закону в сфері митної справи), нормативних  актах Президента України й Кабінету Міністрів України, актах Державної  митної служби України та інших центральних  органів виконавчої влади. Виключно законами України визначаються засади митної справи.

В теперішній час ДМСУ знаходиться у стадії активного інституційного розвитку, який проходить з урахуванням необхідності втілення в життя норм Кіотської конвенції та Рамкових Стандартів забезпечення безпеки і спрощення процедур міжнародної торгівлі Всесвітньої митної організації, змін обсягів пасажиро- та товаропотоків, збільшення інтенсивності зовнішньоекономічної діяльності, росту потреб транспортних організацій, експортерів та імпортерів.

Перспективні  орієнтири розвитку митних органів  України засновані на передових  інформаційних технологіях та, в  основі, співпадаючи з принципами діяльності митних адміністрацій провідних  країн світу, спрямовані на визначення чітких та зрозумілих правил митного оформлення, що базуються на міжнародних конвенціях та рекомендаціях, повинні дозволяти принципово змінити організаційну базу діяльності митних органів України.