Таможенная политика Петра I

В июне 1698 года в Вене Петр получил сообщение о восстании в Москве стрельцов. Стрельцам часто не выплачивали жалованья, и из-за невнимания к их нуждам они постоянно поднимали восстания. Петру донесли, что на этот раз они, якобы, замышляли его убийство. Царь немедленно возвратился в Москву и сразу же учинил кровавую казнь стрельцов. Только в октябре 1698 года было казнено 799 стрельцов. Причем, Петр сам рубил головы стрельцам и приказывал это делать своим приближенным. Москва была потрясена жестокостью молодого царя. Петр же был убежден в своей правоте. Позже он говорил: "Если бы я не был жестоким, я бы давно не был русским царем".

Итак, в Европе Петру заключить антитурецкий союз не удалось. Но он нашел союзников  против Швеции, что давало возможность начать борьбу за выход к морю на севере. В 1699 - 1700 годах Петр заключил против Швеции Северный союз в составе России, Дании, Речи Посполитой, Саксонии.

По своему масштабу и стремительности проведения реформ Петра  не имели аналогов не только в российской, но и, по меньшей мере, в европейской истории. Мощный и противоречивый отпечаток наложили на них особенности предшествующего развития страны, экстремальные внешнеполитические условия и личность самого царя.

Масштабы изменений, произошедших за время правления  Петра огромны. Значительно выросла  территория страны, которая после  многих веков борьбы получила выход  к морю и ликвидировала состояние  политической и экономической изоляции, вышла на международную арену, заняла видное место в системе международных отношений и превратилась в великую европейскую державу. В России в это время возникла мануфактурная промышленность, в которой особое значение приобрела мощная металлургия. Коренным образом изменился характер и размеры внутренней и внешней торговли и объём экономических связей с другими странами. Были созданы мощная регулярная армия и флот, сделан огромный шаг в развитии культуры и просвещения. Был нанесён сильный удар духовной диктатуре церкви в культуре, просвещении и других областях жизни страны. Осуществлялась ломка старого рутинного патриархального быта.

Все эти изменения  происходили в условиях вступления феодально-крепостнических отношений  в стадию разложения и зарождения в их недрах новых буржуазных отношений. Направленная на ликвидацию технико-экономической и культурной отсталости страны, на ускорение и развитие, они имели огромное прогрессивное значение.

Петр Первый  после возвращения из Великого посольства начал готовиться к войне со Швецией за выход к Балтийскому морю.

3. Северная война

Северная война (1700 – 1721 года) – война России и ее союзников против Швеции за господство на Балтийском море.

Еще в XVI-XVII вв. Россия пыталась овладеть выходом к побережью Балтики. Ее главным противником в этой борьбе была Швеция, территория которой распространялась на Лифляндию, Финляндию и Эстляндию, а также на бывшие русские владения - Ижорские земли и Карелию.

Война началась зимой 1700 года вторжением датчан в Гольштейн–Готторп и польско–саксонских войск в Лифляндию. Однако в июле 1700 года шведский король Карл XII, опираясь на поддержку англо–голландского флота, высадил десант на острове Зеландия, подверг бомбардировке Копенгаген и принудил Фредрика IV к капитуляции.

После заключения 13 июля 1700 года Константинопольского мира с Османской Империей Петр объявил войну Швеции и в конце августа осадил Нарву, однако 19 ноября 1700 года Карл XII нанес сокрушительное поражение русской армии под Нарвой, несмотря на ее трехкратное численное превосходство.

Воспользовавшись  тем, что Карл XII «увяз», по выражению Петра, в Польше, русские развернули активные наступательные действия на Балтийском побережье.

В октябре 1702 года русские войска взяли Нотебург (Шлиссельбург), а в апреле 1703 года Ниеншанц в устье Невы, где в мае был заложен Петербург; в том же году они захватили Копорье и Ямбург, а в 1704 году – Дерпт (Тарту) и Нарву: таким образом, «окно в Европу» было прорублено.

В конце апреля 1709 года шведский король осадил Полтаву. В июне к городу подошли главные силы русской армии во главе с Петром I. В состоявшейся 27 июня Полтавской битве Карл XII потерпел сокрушительное поражение, потеряв более 9 тысяч убитыми и 3 тысяч пленными. 30 июня (11 июля) Меншиков вынудил остатки шведской армии под командованием Левенгаупта капитулировать на Днепре; Карлу XII удалось бежать в Османскую Империю. Полтавская битва ознаменовала решающий перелом в войне.

После Полтавской битвы Петр прилагает усилия к поощрению промышленной деятельности в России. В 1715 году была отменена государственная монополия на внешнюю торговлю. В первые годы царствования Петр  таможенная политика характеризовалась как фискальная.

Осенью 1710 года Карл XII при поддержке Франции  убедил турецкого султана Ахмета III объявить войну России.

12 июня 1711 года Петр был вынужден заключить тяжелый Прутский мир с Османской империей, обязавшись вернуть ей Азов, срыть все построенные им на Азовском море крепости и разорвать союз с Польшей.

Однако шведам не удалось добиться перелома в войне с Петром I. Русские десанты периодически высаживались на побережье Швеции. В 1719 году шведский флот потерпел поражение у острова Эзель (Сааремаа), а 27 июля (7 августа) 1720 года – у острова Гренгам; попытка английской эскадры вмешаться в ход военных действий окончилась неудачей. В 1721 году русский отряд высадился в районе Стокгольма, что заставило англичан покинуть Балтику.

В финском городке Ништадте 30 августа 1721 года был подписан мирный договор. Его условия закрепляли переход к России побережья Балтийского моря от Выборга до Риги включительно: земли Ингрии (по течению Невы), Эстляндии (Эстонии) и Лифляндии (часть Латвии). Одна из главных задач, стоявшая перед страной со времени образования единого государства, была решена. Итоги Северной войны превращали Россию в великую державу Европы. Они оказали огромное влияние на развитие промышленности, торговли, укрепление и расширение её экономических, политических и культурных связей с другими странами. [7]

Глава 3. Политика протекционизма

В начале XVIII века перестройка и дальнейшее развитие российской таможенной системы происходили одновременно с проведением Петром I крупномасштабных экономических и административных реформ. Таможенная система преобразовывалась в соответствии с новыми принципами организации и деятельности государственных органов и должна была способствовать успешной реализации новой таможенной политики. 

Некоторые историки характеризуют политику Петра в  торговле как политику протекционизма, заключающуюся в поддержке отечественного производства и установлении повышенных пошлин на импортную продукцию (это соответствовало идее меркантилизма). [4]

Реформы в экономике  в первой четверти XVIII в. отражали господствующую концепцию меркантилизма – поощрение  развития внутренней торговли и промышленности при активном внешнеторговом балансе, запрет вывоза из страны золота и серебра. Поощрение нужных с точки зрения государства видов производства и промыслов сочеталось с запрещением и ограничением с помощью системы пошлин и штрафов выпуска “ненужных” товаров. Петр широко применял политику протекционизма, которая была в то время орудием борьбы за самостоятельное развитие России. Высокие пошлины на ввозимые зарубежные изделия ограждали русские мануфактуры от иностранной конкуренции. Особенно важное значение имел Таможенный тариф 1724 года, в разработке которого принимал участие сам Петр.

Невиданными темпами  развивалась промышленность. Наряду с Москвой складывались два новых  промышленных района: Урал и Петербург, значение которых быстро возрастало. При Петре I возникли металлургические заводы в Карелии и на Урале. Самыми крупными из них были Невьянский, Нижне-Тагильский. Были созданы оружейные заводы в Сестрорецке (близ Петербурга) и Олонецком крае (Карелия). Текстильная (суконная и полотняно-парусная) и кожевенная отрасли получили наибольшее распространение в центре страны. Самыми крупными были Московский суконный двор, Большая Ярославская мануфактура, суконные мануфактуры в Воронеже, Казани, на Украине.

Из новых  отраслей, возникших при Петре I, нужно отметить судостроение (в Петербурге, Воронеже, Архангельске), шелкопрядение, стекольное и фаянсовое дело, производство бумаги (в Петербурге, Москве). Война требовала не только металл. Основываются государственные мануфактуры по производству пороха, канатов, парусины, сукна, кож и т.д.

Петр всемерно поддерживал предпринимателей: предоставлял им землю, выделял кредиты, освобождал от налогов, обеспечивал рабочей силой.

При Петре возникло около 178 предприятий. По производству чугуна Россия занимала одно из первых мест в мире, русское железо вывозилось в Англию. С 1712 года был прекращен ввоз оружия из Европы. К концу правления Петра экспорт русских товаров вдвое превышал импорт.

Сельское хозяйство  развивалось экстенсивным путем  – осваивались новые земли на юге страны, в Поволжье и Сибири. Однако и здесь применялись новшества: вводились новые культуры – картофель, табак, виноград, тутовые и фруктовые деревья, лекарственные растения; разводились новые породы скота – молочные коровы и овцы-мериносы.

Петр остро нуждался в деньгах. Необходимо было искать новые источники государственных доходов. Внутренняя торговля была одним из таких источников. Объявленная монополия государства на продажу вин, соли, табака, икры, дегтя давала солидный процент в бюджет страны. Главные торговые центры – Москва и Петербург, а также Поволжье, Нижний Новгород, Казань, Самара, Пенза. [9]

Успешно развивалась  внешняя торговля. Тысячи судов в  год приходили в Петербургский  порт. В структуре внешнеторгового  оборота увеличилась доля изделий мануфактурного и ремесленного производств.

Развитию внешнеторговых отношений способствовало создание отечественного торгового флота. Вывоз  товаров поощрялся государством.

Расширение  промышленного производства, увеличение оборотов внешней и внутренней торговли потребовали денежной реформы, так как серебряная копейка стала мелка для оптовой и излишне дорога для мелкой рыночной торговли. Реформа монетного дела предусматривала чеканку золотой, серебряной и медной монет. Главными единицами новой монетной системы стали медная копейка и серебряный рубль, который для облегчения внешнеторговых расчетов по весу был приравнен к талеру. Чеканка монеты стала монополией государства. Наряду с серебряными монетами стали чеканить медные разменные деньги.

Правительство Петра оказывало постоянную поддержку  русским купцам и промышленникам (политика протекционизма). Купцы были объединены в первую и вторую гильдии. В целях поощрения купечества в 1724 году был введен первый торговый тариф, поощрявший вывоз за границу русских товаров. К 1726 году ввоз товаров был вдвое ниже, чем вывоз. Петр понимал, что торговля укрепляет мощь государства.

1. Коммерц-коллегии, их функции и деятельность

В 1715 году в России появилась  Коммерц-коллегия и, согласно Регламенту и Уставу коллегии 1719 года в ее ведение перешли портовые и пограничные таможни, таможенные сборы и суд по таможенным делам. Регламент определил также таможенные штаты и организационную структуру таможен. Управлением внутренних таможен занималась Камер-коллегия.

Окончание Северной войны, завоевание балтийских территорий и основание Петербурга повлекли за собой расширение торговых связей с другими государствами. В этих условиях для скорейшего преобразования таможенных органов и их деятельности на местах Коммерц-коллегия направила в крупнейшие порты страны инспекторов с инструкциями для всех категорий служащих. Функции управляющих таможнями в то время выполняли обер-цолнеры, и таможенные инспекторы становились, таким образом, связующим звеном между Коммерц-коллегией и портовыми таможнями. Но в столице уже в 1726 году по указу Сената должность инспектора ликвидировалась, и обер-цолнер Петербургской таможни стал напрямую подчиняться Коммерц-коллегии. 

При подборе  кандидатур на должности управляющих  таможнями предпочтение отдавалось дворянам и купцам, от купцов требовалось знание иностранных языков и арифметики. Формирование сословно-смешанного состава таможенного управления осуществлялось на основе стремления правительства опереться на дворян в ходе государственных преобразований системы управления в целом и в то же время использовать знания и опыт купеческого сословия для лучшей организации таможенного дела. Наряду с дворянами и купцами в таможнях служили иноземцы, отставные солдаты и крестьяне.

Таможенники, исполнявшие свои обязанности в портах, получали невысокое денежное содержание. Так, например, в Архангельской таможне в 1727 году цолнеру выплачивалось 125 руб. в год, контролеру и амбарному инспектору – по 100 руб., стемпельмейстеру – 45 руб., досмотрщику – 20 руб., сторожу – 6 руб., переводчику – 50 коп. Тем не менее часть посадских жителей предпочитали перейти на государственную службу со стабильным заработком, чем заниматься промыслами, торговлей и иными видами деятельности. Государственных средств на содержание всех новых штатных таможенных служащих не хватало, поэтому в еще декабре 1724 года для выплаты жалования канцелярским таможенным служащим при портах ввели акциденции (мелочные сборы) в размере 2 рубля, собираемых с каждых 100 рублей платежных сборов. [11]

Таможенная  реформа должна была способствовать усилению контроля за перемещением товаров  через границу, поэтому в 1723 году правительство велело учредить заставы  по всем большим дорогам по польской границе, а другие проезжие пути лесом  зарубить или перекопать. В 1725 году в Архангельске также появились четыре новые заставы по устьям Северной Двины, которые исполняли военные и таможенные функции. Данные меры явились одними из первых шагов по расширению сети таможенных учреждений в России в XVIII веке и укреплению таможенной системы.