Таможенное дело и таможенная политика России в первой половине 18 века

Кроме того, беспокойство правительства вызывало снижение активного внешнеторгового баланса страны, а также многочисленные сигналы о беспошлинной продаже иностранцами своих товаров в портах, особенно в столичном. В 1747 г., когда при Сенате была учреждена специальная комиссия из членов Коммерц-коллегии, Берг- и Мануфактур-коллегии, а также из представителей именитого купечества, которой было поручено составление нового внутреннего тарифа. Прежде, чем комиссия закончила подготовительную работу, 7 сентября 1752 г., П.И. Шувалов, фактически возглавлявший правительство Елизаветы Петровны, предложил Сенату смелый проект уничтожения внутренних таможенных сборов. Первоначально программа мероприятий П.И. Шувалова предусматривала освобождение от внутреннего таможенного обложения исключительно крестьянской торговли, не затрагивая купеческой торговли. Автор также не указывал, на какие виды сборов переложить доходы, поступавшие в казну от таможенного обложения крестьянской торговли. Именно поэтому 16 марта 1753 г. Шувалов внес в Сенат новый проект, предложив вообще отменить все внутренние таможенные сборы, которые взимались во внутренних таможнях, губернских и воеводских канцеляриях. В окончательном проекте, представленном Сенату 18 августа 1753 г., речь уже шла не только об отмене внутренней таможенной пошлины и 16 других сборов, обременявших крестьянскую и купеческую торговлю, а также винокурение помещиков, но и о финансовом обосновании реформы. Бюджетную недостачу вследствие ликвидации внутренних таможен (кроме портовых и пограничных) и отмены внутренних таможенных сборов и сенатор предложил возместить путем увеличения внешних экспортно-импортных пошлин и общего подушного сбора. Наконец, 20 декабря 1753 г. предложения Шувалова были утверждены указом Елизаветы Петровны «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов». Составной частью указа стал одноименный «высочайше утвержденный доклад Сената» от 18 декабря 1753 г.

Уже в 1754 г. внутренние таможни были ликвидированы на большей части территории страны, одновременно прекратился сбор 17 видов пошлин и сборов, обременявших внутреннюю торговлю. Заменившая их единообразная 13 % «новоположенная» («новоположенная прибавочная» или «внутренняя таможенная пошлина») должна была взиматься в портовых и пограничных таможнях со всех ввозимых и отпускных товаров, не отлагая до их продажи. Сбор ефимочной и 13-копеечной пошлин, а также все таможенные действия, связанные с контролем и оформлением товаров и транспортных средств, должны были производиться на основе действующего тарифа 1731 г. и Морского регламента 1731 г. В 1754 г. правительство также отменило внутренние таможенные и торговые канцелярские сборы в Сибири и таможенное обложение товаров, ввозимых из России в Сибирь. Вывоз же товаров из Сибири в Россию облагался ставкой 10 %: с пушнины по-прежнему взимали десятым зверем, а с остальных товаров - по 10 коп. с рубля. Вывоз российских товаров через Сибирь в Китай и другие страны Азии был обложен 5. % пошлиной (вместо положенной по тарифу) и дополнительно 13 %; вывоз сибирских товаров за границу - 10 % пошлиной вместо тарифной (с пушнины - натурой) и 13 % сбором. Таким же было обложение ввоза китайских и других восточных товаров в Сибирь: 10 % и дополнительно 13 %.

12 мая 1754 г.  Елизавета Петровна отменила  двухпроцентную индукту в Малороссии и распорядилась перенести таможенную черту на государственную границу России. Потребовало ли это создания новых таможен на границе Украины с Польшей и Турецкими владениями? С какой целью в 1754 г. Сенат учредил на западной границе институт «пограничных таможенных объездчиков»? Обратите внимание, что в 1754 - 1755 гг. были также учреждены таможни на юго-восточной границе Европейской России и в Сибири: Оренбургская, Троицкая, Семипалатинская, Ямышевская, Кяхтинская, Цурухтаевская. На Европейском Севере - в Кимосозерском погосте Олонецкого уезда.

Основные параметры  и особенности тарифа 1757 г. 

В марте 1757 г. состоялось утверждение нового таможенного тарифа России (опубликован в апреле 1757 г.), разработкой которого, начиная с 1754 г., занималась особая комиссия, учрежденная при Сенате. Какими причинами была обусловлена необходимость этого шага?

Согласно  тарифу 1757 г. «для сбора пошлин в  портовых и пограничных таможнях» ввозимые сырье и полуфабрикаты для российских мануфактур были обложены низкими пошлинами; готовые изделия были обложены в зависимости от освоения производства и степени обработки аналогичных товаров в самой России. Неудивительно, что высшие сорта товаров, которые не вырабатывались в России, по-прежнему были обложены в меньшем размере, чем низшие, которые производились. По сравнению с 1724 г. минимальный размер пошлинного оклада повышался с 6 % до 12,5 %. В среднем же импортная («портовая ефимочная») пошлина составляла 15 – 20 % с цены товара. Помимо нее в портовых и пограничных таможнях взималась еще и «внутренняя» пошлина, размер которой варьировался от 6 до 16 % (в среднем 13 %) к таможенной стоимости. К примеру, цена импортируемых коломенок была установлена на уровне 20 коп. аршин. С нее же назначали тарифную ставку 2 коп. аршин (25 %) и внутреннюю пошлину в размере 2,75 коп. (13% тарифной цены). Важно подчеркнуть, что уплату внешних платежей по-прежнему надлежало производить в иностранной валюте по весьма заниженному курсу. При этом ефимок, рыночная цена которого составляла в это время 125 копеек, по-прежнему официально «высчитывался» в 50 копеек.

Обложение многих товаров  составляло 60 - 80 % их таможенной стоимости. На некоторые товары пошлина возвышалась в еще большем размере. В их числе преобладали те, «которых довольно изготовлялось тогда в России, или же которые составляли предмет производства тех фабричных заведений, которые поощрялись и привилегировались правительством»: волоченое, пряденое золото и серебро, простые сорта железа, несложные металлоизделия, канифоль, селитра, крахмал, скипидарное масло, грубые сорта полотняных и шерстяных тканей, обои и т.д. Так, ввоз кричного железа в кусках был обложен 75 % пошлиной, а мишуры и позументов - 160 - 200 %. Вместе с тем на многие сырьевые товары, необходимые для обрабатывающей промышленности, удерживались умеренные ставки тарифа 1731 г. или были установлены низкие ставки (многие сорта красок, хлопок, хлопчатобумажная пряжа, сырые кожи, шерсть и т.д.).

В целом тариф 1757 г., имея фискальный, протекционистский характер, превосходил высотой ставок все предыдущие тарифы. Товары, которые при ввозе или вывозе были освобождены от обложения тарифными ставками, освобождались и от обложения внутренними ставками. Те же из них, которые облагались высокой «ефимочной» пошлиной подлежали и повышенной «внутренней», оплата которой по-прежнему производилась в рублях. Так, цена канифоли составляла 2 руб. за берковец. Назначенная с нее тарифная ставка была определена в 2 руб. 25 коп или 280 % с цены. Дополнительно взималась «внутренняя пошлина» в размере 78 коп с тарифной цены или 39 %.

Ставки отпускных  пошлин в основном отличались незначительным размером. Действительно, тарифные цены на основные экспортные товары были установлены ниже рыночных (например, берковец пеньки «первой руки» имел оценку 10 руб., а не по 14 - 16 руб.). С этой цены взималась 2% вывозная пошлина. Сильно была занижена цена и на вывозное русское железо. Однако вывоз шерсти был запрещен. Тарифная цена на сырые кожи была установлена в размере 5 руб. с пуда (юфть - 4 руб.). Тарифная ставка с сырых кож составляла 4 руб. с пуда или 200 %, а с юфти только 3%. Внутренняя пошлина с вывозной юфти составляла 52 коп. с пуда (13 % тарифной цены); сырые же кожи облагались ставкой в 5 руб. 20 коп с пуда, что составляло 104 % тарифной цены. От 13 % пошлины были освобождены казенные экспортные товары. Обратите внимание, что в этом случае лишь с покупателя взималась портовая ефимочная пошлина и мелочные сборы. Таможенное обложение товаров на южных и восточных границах осуществлялся по особым местным тарифам, которые были значительно ниже европейских. Тариф также не действовал в Лифляндских портах.