Таможенный досмотр (осмотр) товаров и транспортных средств как форма таможенного контроля, используемые технические средства таможенного

Должностное лицо таможенного  органа, выявившее необходимость  проведения таможенного досмотра, направляет докладную записку начальнику таможенного  поста (лицу, его замещающему) для  принятия решения о проведении таможенного  досмотра не позднее 10 минут с момента  выявления необходимости проведения таможенного досмотра. В докладной  записке должностное лицо указывает  время выявления необходимости  таможенного досмотра, а также  время передачи докладной записки  лицу, уполномоченному принимать  решение о проведении таможенного  досмотра.

Решение о проведении таможенного  досмотра оформляется уполномоченным должностным лицом таможенного  поста после осуществления следующих  действий:

– указания на докладной записке соответствующей резолюции (могут быть указаны объем и степень досмотра, а также необходимые для его проведения технические средства таможенного контроля в случае, если данные сведения не содержатся в действующем профиле риска, на основании которого принимается решение о проведении таможенного досмотра) с проставлением даты и времени принятия решения;

– формирования поручения о проведении таможенного досмотра. Поручение составляется в утвержденной форме, и может содержать вид, объем и степень таможенного досмотра, исходя из требований действующего профиля риска, а в случае, если действующим профилем риска не установлены конкретные характеристики таможенного досмотра, их значения, определенные лицом, принявшим решение о проведении досмотра, и указанные в докладной записке. Если отсутствуют какие либо сведения, необходимые для формирования поручения, внесение их допускается после подписания поручения по мере поступления недостающей информации [Приложение 2].

Поручение о проведении таможенного  досмотра принимается не позднее 30 минут после того, как были получены необходимые сведения. После принятия решения о проведении таможенного  досмотра поручение, докладная записка  с соответствующей резолюцией должностного лица, принявшего решение, незамедлительно  передаются должностному лицу, уполномоченному  на проведение таможенного досмотра.

При таможенном досмотре позволено:

Вскрытие грузовых мест. Разрешено  извлечение отдельных единиц товаров  из упаковки (ящиков, коробок и т.п.), из технологических емкостей, специально изготовленных тайников для получения  возможности контроля за количеством  и наименованием, определения страны происхождения и других сведений о товарах, выявления товаров, перемещаемых под видом других товаров.

Повреждение упаковки. Для выявления  сокрытия товаров таможенникам дозволяется  извлекать отдельные единицы  товаров из их первичной упаковки (а при необходимости и всех упаковок, оберток и т.п.). При этом возможно и невосстановимое изменение  первоначального состояния упаковки отдельных единиц товара

Разрезание. При проведении досмотра таможенникам разрешено производить  опиливание, стачивание, разрезание и  иные действия, осуществляемые для  целей выявления товаров, сокрытых от таможенного контроля путем нанесения  на поверхность скрываемого товара слоев краски, металлов, иных материалов либо путем вложения товаров в  специально изготовленные неразборные  тайники.

В случае если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в  таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в  отношении таких товаров, вправе потребовать проведения дополнительного  таможенного досмотра оставшейся части  товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

По окончании таможенного  досмотра и осмотра товаров и  транспортных средств оформляется  акт таможенного досмотра по форме, утвержденной Комиссией Таможенного  Союза [Приложение 3]. Акт составляет должностное лицо таможенных органов, которое проводит таможенный досмотр. Акт таможенного досмотра оформляется  в двух экземплярах. Первый экземпляр  остается в таможенных органах, второй экземпляр направляется лицу, обладающему  полномочиями в отношении товаров, либо его представителю, если это  лицо установлено. В акте таможенного  досмотра обязательно указываются  следующие сведения:

– об упаковке и (или) маркировке, клеймах, товарных знаках, знаках соответствия, идентификационных знаках, свидетельствующих о стране происхождения товаров;

– о производителе товаров;

– вид (способ) упаковки товаров, количество товара в упаковке в случае размещения товаров последовательно в нескольких упаковках;

– наличие или отсутствие внешних повреждений товаров, их упаковки с описанием имеющихся повреждений;

– количество наименований товаров и количество товаров каждого наименования (допускается устанавливать количество товаров каждого наименования расчетным путем);

– о цвете, материале, размерах, физико-технических, температурных характеристиках товаров и иное, установленное в ходе проведения таможенного досмотра.

При фиксировании результатов  таможенного досмотра товаров к  акту таможенного досмотра в обязательном порядке прикладываются:

– образцы маркировки, имеющейся на упаковке товаров, этикетки, ярлыки и другие средства идентификации товаров, которые характеризуют досматриваемые товары (либо их копии, заверенные в установленном порядке);

– распечатанные фото и (или) видеоматериалы таможенного досмотра (эти материалы должны содержать сведения о результатах проведения всех операций с товарами);

– копии документов, подтверждающих полномочия лиц, участвующих и присутствующих при таможенном досмотре, а также заявления лиц, присутствующих при досмотре;

– копии актов экспертиз, проведенных в ходе проведения таможенного досмотра;

– иные документы, оформленные в ходе проведения таможенного досмотра, а также имеющие к нему отношение.

Все приложенные к акту таможенного досмотра документы  и сведения являются неотъемлемой частью акта таможенного досмотра и визируются должностным лицом, проводящим таможенный досмотр товаров, а также лицами, присутствовавшими (участвовавшими) в  процессе таможенного досмотра.

3 Используемые технические средства  таможенного контроля

 

Технические средства таможенного контроля (ТСТК) - комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов  перемещаемых через таможенную границу  объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу или не соответствующих декларированному содержанию.

Классификация ТСТК.

Технические средства оперативной диагностики  таможенных документов.

Технические средства инспекции объектов таможенного  контроля.

1) Досмотровая рентгеновская  техника (ДТР).

2) Инспекционно-досмотровые  комплексы (ИДК).

3) ТС дистанционного контроля  объемов (количеств) отдельных  видов стратегически важных сырьевых  товаров.

Технические средства таможенного поиска и досмотра.

1) ТСП тайников и сокрытых  вложений

* ТС обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля.

* ТС локации тайников  и сокрытых вложений.

* Специальные меточные средства.

2) ТСП конкретных видов  предметов ТПН.

* ТСП оружия, боеприпасов,  взрывчатых устройств.

* ТСП наркотических веществ.

* ТСП взрывчатых веществ.

* ТСП драгоценных камней.

* ТСП драгоценных металлов.

* ТСП ядовитых и отравляющих  веществ.

3) ТС отбора проб содержимого  объектов таможенного контроля.

Технические средства оперативной диагностики  и классификации содержимого  объектов таможенного контроля.

* ТС оперативной диагностики  потенциальных предметов ТПН.

* ТС оперативной классификации  товаров.

* ТС наложения атрибутов  таможенного обеспечения и определение  их целостности.

Технические средства таможенного оформления объектов таможенного контроля.

Технические средства наблюдения за оперативной  обстановкой в зонах таможенного  контроля.

Технические средства контроля носителей аудио-, видеоинформации.

Вспомогательные технические средства.

Технические средства таможенного  досмотра и поиска.

Простейшие технические  средства применяются при физическом досмотре самых различных объектов таможенного контроля. Это могут  быть наборы досмотровых инструментов для вскрытия ящиков и других товарных упаковок, приспособления для демонтажа  узлов автотранспортных средств.

Технические средства оптико-механического  и телевизионного обследования труднодоступных  мест применяются для всех объектов таможенного контроля при проведении физического и выборочного досмотра. Сюда входят наборы досмотровых щупов  и зеркал, фонари, эндоскопы, телевизионные  системы.

Специальные меточные средства используются при физическом и выборочном досмотре автотранспортных средств  для увеличения его эффективности  и производительности. К ним относятся  наборы флюоресцирующих в ультрафиолетовом (УФ) излучении веществ со средствами их нанесения, а также переносные УФ - осветители.

Технические средства локации  предназначены для выявления  тайников и сокрытых вложений в насыпных и наливных грузах. Сюда относится  радиолокационная аппаратура подповерхностного  зондирования.

Интроскопические технические  средства применяются для просвечивания  разнообразных объектов таможенного  контроля. Это многочисленная досмотровая  рентгеновская техника и инспекционно - досмотровые комплексы.

Вторая группа технических  средств – технические средства поиска – подразделяется по конкретным видам предметов ТПН. Главным  образом, это те предметы, которые  относятся к предметам контрабанды.

Досмотр дает положительные  результаты только в том случае, если их организует и проводит опытное  должностное лицо таможенного органа.

При проведении досмотра должностным  лицам досмотровых групп приходится выполнять целый ряд технологических  операций, связанных со вскрытием отдельных предметов ручной клади и багажа пассажиров, бытовых предметов, транспортных упаковок, средне - и крупногабаритных грузов (ящиков, коробок, деталей промышленного оборудования, контейнеров и т.д.), а также демонтажем узлов транспортных средств. Осуществить эти операции без применения инструментов и приспособлений не представляется возможным.

Анализ вида и формы  предметов ТПН, способов их маскировки и сокрытия позволил составить два  типовых перечня необходимого инструмента и принадлежностей: индивидуальный - для работы с небольшими предметами и групповой - для работы с грузовыми упаковками и узлами транспортных средств.

Для обеспечения постоянной готовности ТСТК к использованию  по назначению и эффективного применения необходима правильная организация  их эксплуатации. Эксплуатация ТСТК осуществляется на основе технологических инструкций, нормативной, эксплуатационной и ремонтной документации.

Решение о применении ТСТК осуществляется самостоятельно должностным лицом таможенных органов, прошедшим соответствующую подготовку (аттестацию) и имеющими разрешение на допуск к самостоятельной работе и применению ТСТК.

Некоторые технические средства таможенного контроля являются потенциальными источниками электрической или радиационной опасности. Прежде чем приступить к использованию данных видов ТСТК, должностное лицо должно пройти обучение, а в дальнейшем постоянно подвергаться проверке знаний по технике безопасности, производственной санитарии, правилам охраны труда и постоянному контролю за соблюдением всех требований, инструкций и правил. Например, специалисты, допущенные к эксплуатации ДТР и ИДК, должны иметь допуск к работе с электроустановками, проходить ежемесячный инструктаж по технике безопасности и правилам эксплуатации электроустановок, знать и выполнять основные санитарные правила и нормы радиационной безопасности.

В ряде случаев должностным  лицам таможенных органов, производящих досмотр, необходимо получить медицинское  заключение о годности к работе с  источниками ионизирующего излучения, к работе на высоте или в условиях профессиональной вредности.

При работе с техническими средствами необходимо соблюдать технологическую дисциплину (соблюдение должностными лицами таможенных органов порядка, правил, объемов, режимов и последовательности выполнения работ на технических средствах, установленных эксплуатационной документацией, руководящими, нормативно-техническими документами и техническими заданиями).

Наборы  досмотрового инструмента, приспособления

ДОСМОТР ОБЪЕКТОВ С ЦЕЛЬЮ ОБНАРУЖЕНИЯ ПРЕДМЕТОВ ТПН

Простейшие технические средства

ТС оптико-механического и ТВ обследования труднодоступных мест

Специальные меточные средства

Наборы УФ-средств и УФ-осветители

ТС локации тайников и сокрытых вложений