Таможенный режим: понятие, сущность, формы

— определяться случаи, когда  переработка на таможенной территории не допускается в отношении определенных видов ввезенных товаров, если идентичные по описанию, качеству и техническим  характеристикам товары производятся в Российской Федерации;

— устанавливаться количественные или стоимостные ограничения  по допущению ввезенных товаров к проведению операций по переработке товаров в соответствии с таможенным режимом переработки на таможенной территории, исходя из защиты интересов отечественных товаропроизводителей.

Учитывая возможные предметы таможенного оформления и контроля, содержание таможенного режима переработки  на таможенной территории можно представить в виде схемы (рис.1), элементами которой будут выступать:                    

— ввезенные на таможенную территорию РФ товары, то есть товары, предназначенные для переработки (ввозимые иностранные товары или ввезенные иностранные товары, ранее помещенные под иной таможенный режим);  

— продукты переработки (товарная продукция, полученная в результате переработки ввезенных товаров и являющаяся целью применения режима);

— отходы (товары, образовавшиеся в результате переработки ввезенных товаров и не являющиеся продуктами переработки);

— остатки (часть ввезенных на таможенную территорию товаров, не подвергшихся операциям по переработке).

 

Ввезенные на таможенную территорию товары

(ввозимые  иностранные товары или ввезенные  иностранные товары,

ранее помещенные под иной таможенный режим)

  

 

 

Производственный процесс                                Остатки

(операции  по переработке)

 

Продукты переработки Отходы

 

 

Рис.1.Содержание таможенного режима переработки  на таможенной территории.

 

Таможенный режим переработки  на таможенной территории носит разрешительный характер. В данном случае речь идет не о решении таможенного органа о выпуске товара в соответствии с заявленным таможенным режимом, которое  принимается, как правило, по результатам  проверки таможенной декларации, а  о разрешении на заявление таможенного  режима, то есть разрешении на переработку  товаров.

Разрешение на переработку  товаров на таможенной территории может  быть выдано только российскому лицу (Приказ ГТК России от 15 сентября 2003 г. № 1014 "О выдаче разрешения на переработку товаров на таможенной территории").  Причем заявитель режима или российское лицо, обратившееся в таможенный орган за получением разрешения, может и не являться непосредственным переработчиком ввозимых иностранных товаров.

Таким образом, иностранные  товары могут ввозиться из-за рубежа на основании одного внешнеторгового  контракта и далее передаваться на переработку другому российскому  лицу в соответствии с отдельным "внутренним" договором.

Содержанием заявления заинтересованного  российского лица на применение режима переработки на таможенной территории служит перечень необходимых реквизитов, к которым ТК РФ относит, в частности, сведения:

— о заявителе;

— о лице (лицах), непосредственно  совершающем (совершающих) операции по переработке товаров;

— о товарах, предназначенных  для переработки, продуктах переработки, а также об отходах и остатках;

— об операциях по переработке  товаров, о способах и сроках их совершения;

— о местонахождении производственных мощностей, с использованием которых  совершаются операции по переработке  товаров;

— о норме выхода продуктов  переработки;

— о способах идентификации  ввезенных товаров в продуктах  переработки;

— о замене ввезенных  товаров эквивалентными товарами;

— о сроке переработки  товаров.

Статья 176 ТК РФ перечисляет  четыре вида операций по переработке товаров, которые могут применяться, в том числе и в совокупности.

1. Собственно переработку  или обработку товаров (ввозится  сырьевой товар, из которого  изготавливается товарная продукция,  например, пошив костюма из ввезенного  материала).

2. Изготовление новых  товаров, в том числе монтаж, сборку или разборку товаров  (ввозятся комплектующие, из которых изготавливается конечный продукт, например, автомобиль).

3. Ремонт товаров, в  том числе их восстановление, замена составных частей, восстановление  их потребительских свойств.

4. Переработку товаров,  которые содействуют производству  товарной продукции или облегчают  его, даже если эти товары  полностью или частично потребляются  в процессе переработки (операции, при которых осуществляется использование  иностранных товаров, содействующих  или облегчающих производство  продуктов переработки, например, использование катализаторов, флюсов, электродов).

Основной сложностью при  получении разрешения на переработку  товаров выступает, как правило, возможность проведения таможенными  органами идентификации.

В данном случае целью идентификации  является установление факта применения ввозимых иностранных товаров для  изготовления продуктов переработки.

Приемлемость заявленного  заинтересованным лицом способа  идентификации устанавливается  таможенным органом с учетом характера  товаров и совершаемых операций по переработке.

В пункте 1 ст. 175 ТК РФ предлагаются следующие способы идентификации:

— проставление заявителем, переработчиком или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на ввезенные товары;

— подробное описание ввезенных  товаров, их фотографирование, изображение  в масштабе;

— сопоставление результатов  исследования проб или образцов ввезенных  товаров и продуктов их переработки;

— использование серийных номеров или другой маркировки производителя  ввезенных товаров.

Одновременно с проведением  идентификации для целей производства таможенного контроля требуется  установление нормы выхода продуктов  переработки, то есть количества или  процентного содержания продуктов  переработки, образовавшихся в результате переработки определенного количества ввезенных товаров. Норма выхода продуктов переработки определяется заявителем по согласованию с таможенным органом.

Если операции по переработке  товаров, имеющих практически постоянные характеристики, обычно осуществляются в соответствии с определенными  техническими условиями и ведут  к выпуску продуктов переработки  неизменного качества, компетентными  органами, уполномоченными Правительством РФ, устанавливаются стандартные  нормы выхода продуктов переработки  для таможенных целей. Например, в  соответствии с постановлением Правительства  РФ от 9 декабря 2003 г. № 744 "Об уполномоченных федеральных органах исполнительной власти, устанавливающих стандартные нормы выхода продуктов переработки для таможенных целей" такими органами являются Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Порядок получения разрешения на переработку товаров на таможенной территории предусматривает как  предварительное обращение в  таможенный орган (до подачи таможенной декларации, например, до ввоза иностранных  товаров на таможенную территорию РФ), так и подачу таможенной декларации, которая одновременно выступает  и в качестве заявления на применение данного таможенного режима.

Применение таможенной декларации о помещении товаров под таможенный режим переработки на таможенной территории в качестве заявления на переработку товаров возможно, когда ввоз иностранных товаров и последующий вывоз продуктов их переработки сопровождается одновременным их предъявлением и декларированием одному таможенному органу, при соблюдении одного из следующих условий:

— целью переработки товаров  являлся их ремонт (как на возмездной, так и на безвозмездной основе);

— таможенная стоимость  товаров, помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории, не превышает пятисот  тысяч рублей;

— под таможенный режим  переработки на таможенной территории помещаются остатки ранее ввезенных  товаров для переработки.

Полученное разрешение таможенного  органа на переработку товаров на таможенной территории действует в  течение срока переработки товаров, который устанавливается исходя из продолжительности процесса переработки  товаров и времени, необходимого для распоряжения продуктами переработки (отходами и остатками). То есть срок переработки товаров включает в  себя:

— таможенное оформление товаров  для переработки (иностранных товаров);

— осуществление операций по переработке товаров;

— таможенное оформление продуктов  переработки, остатков и отходов.

Конкретный срок переработки  товаров определяется заявителем режима по согласованию с таможенным органом. Предельный срок переработки товаров  составляет два года. Течение срока  переработки товаров начинается со дня их помещения под таможенный режим, а при ввозе товаров  отдельными товарными партиями —  со дня помещения первой партии товаров. Продление предельного срока  переработки товаров законом  не предусмотрено. Вместе с тем пункты 5, 6 ст. 185 ТК РФ позволяют по запросу  заинтересованного лица приостанавливать действие таможенного режима переработки  на таможенной территории и, как следствие, приостанавливать течение срока  переработки товаров.

Приостановление возможно при  условии, что на период приостановления  такого срока не будут проводиться  операции по переработке товаров, а  продукты переработки помещаются на таможенный склад или под иные таможенные режимы, не предусматривающие  выпуска товаров для свободного обращения. Пункт 5 ст. 179 ТК РФ допускает возможность передачи разрешения на применение таможенного режима переработки товаров на таможенной территории другому лицу. Такая передача допускается с письменного разрешения таможенного органа и при условии, что лицо, которому передается разрешение на переработку, обязуется соблюдать все требования и условия данного таможенного режима. Передача разрешения на переработку товаров на продляет срока переработки.

В соответствии с пунктом 1 ст. 181 ТК РФ выданное разрешение на переработку  товаров может быть отозвано таможенным органом только на основании акта Правительства РФ, которым вводится запрет на помещение отдельных товаров  под таможенный режим переработки  на таможенной территории.

Действие таможенного  режима переработки товаров на таможенной территории завершается:

1) вывозом продуктов переработки с таможенной территории РФ (с освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин, но при соблюдении всех запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности);

2) выпуском отходов переработки на таможенной территории РФ для свободного обращения, вывозом за пределы таможенной территории РФ либо уничтожением (в случае выпуска отходов для свободного обращения последние подлежат таможенному декларированию и обложению ввозной таможенной пошлиной и налогами);

3) вывозом остатков с таможенной территории РФ, помещением под режим переработки на таможенной территории, выпуском для свободного обращения на таможенной территории РФ (в случае выпуска остатков для свободного обращения последние подлежат таможенному декларированию и обложению ввозной таможенной пошлиной и налогами).

Допускается также завершение режима переработки на таможенной территории:

— вывозом ввезенных иностранных  товаров в неизменном состоянии (реэкспорт);

— выпуском для свободного обращения на таможенной территории РФ продуктов переработки ввезенных  иностранных товаров (с уплатой  сумм ввозных таможенных пошлин и  налогов, а также процентов с  указанных сумм по ставкам рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, как если бы в отношении указанных  сумм была предоставлена отсрочка со дня помещения иностранных товаров  под таможенный режим переработки  на таможенной территории).

В качестве особенности применения таможенного режима переработки товаров на таможенной территории можно выделить так называемую эквивалентную компенсацию (ст. 186 ТК РФ).

Под эквивалентной компенсацией понимается возможность замены ввозимых иностранных товаров другими товарами, в том числе российскими, при совпадении их описания, качеств и технических характеристик.

Эквивалентная компенсация  допускается с разрешения таможенного  органа и может применяться до ввоза иностранных товаров для  переработки.

Эквивалентные товары в таможенных целях имеют статус ввезенных  товаров, а ввезенные, наоборот, —  приобретают статус товаров, который  имели эквивалентные товары. Например, ввозимый иностранный товар, заменяя  эквивалентный российский, переходит  в статус последнего. То же происходит и с продуктами переработки эквивалентных  товаров, которые рассматриваются  как продукты переработки ввезенных  иностранных товаров.