Уполномоченный экономический оператор

 

Оглавление

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Актуальность  исследования.

Введение института уполномоченного таможенного оператора (УЭО) в российскую таможенную практику является важным этапом в развитии системы взаимодействия таможенной службы и участников ВЭД. Данная новелла таможенного законодательства таможенного союза основана на нормах международного права. В соответствии с нормами международного права, таможенная служба предусматривает выпуск товаров по представлению минимальной информации, необходимой для идентификации товаров и достаточной для последующего заполнения окончательной декларации на товары; очистку товаров на объектах декларанта или в ином месте, разрешенном таможенной службой, и в дополнение, по мере возможности, выполнение других специальных процедур. 

Уполномоченный экономический оператор – это не полный аналог института уполномоченного грузополучателя в Европе. Отличие заключается в том, что российский уполномоченный экономический оператор не может оказывать услуги по таможенному оформлению товаров, в остальном он соответствует институту уполномоченного грузополучателя.

Научная разработанность темы.

На сегодняшний день полностью отсутствует какая-либо монографическая литература, и практически также периодическая, регламентирующая правовой статус УЭО. Существует лишь несколько работ, связанных с вопросами правового положения УЭО. Так, вопросы данной проблемы присутствуют в публикациях Васильева А.А., Курочкина К.Л¹.

Таким образом, обобщение имеющихся теоретических познаний по исследуемой нами теме, будет способствовать ускорению решения ряда проблем, возникающих в правоприменительной практике. В силу этого автор настоящей работы попытался восполнить данный пробел и провести анализ всех научных исследований, привлекая при этом нормативно-правовую базу.

Цель  и задачи работы.

Целью настоящей работы является всестороннее исследование правового статуса и правовых проблем осуществления деятельности УЭО.

В соответствии с данной целью были поставлены следующие  задачи:

1. Изучить общие положения правового статуса уполномоченного экономического оператора.
2. Изучить основные условия получения статуса уполномоченного экономического оператора.
3. Изучить проблемы унификации правового регулирования статуса УЭО в рамках Таможенного союза.

Объект  и предмет исследования.

В качестве объекта  настоящего исследования выступают общественные отношения, связанные с правовым статусом и правовыми проблемами осуществления деятельности УЭО.

Предметом исследования является правовой статус УЭО.

Источниковая  база.

При подготовке и написании работы был использован  широкий круг источников. Условно их можно разделить на следующие группы.

В первую группу входят международные нормативные правовые акты, содержащие нормы, касающиеся правового статуса и правовых проблем осуществления деятельности УЭО.

Во вторую группу входят нормативные правовые акты РФ, содержащие нормы, касающиеся вопросов правового статуса и правовых проблем осуществления деятельности УЭО.

Третья группа источников представлена электронными ресурсами, а именно сайтами, содержащими электронные периодические статьи по исследуемому нами вопросу.

Практическая  значимость исследования.

Основные выводы исследования могут быть приняты  во внимание сотрудниками таможенных органов, а также в процессе решения практических проблем по разрешению вопросов связанных с определением правового статуса и правовых проблем осуществления деятельности УЭО. Кроме этого, возможно использование отдельных положений работы преподавателями вузов при составлении лекционных курсов по дисциплине «Таможенное право».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общие положения правового статуса уполномоченного экономического оператора

Основываясь на нормах Международной конвенция от 18 мая 1973 года «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур»² к которой Российская Федерация присоединилась с принятием Федерального закона от 03.11.2010 N279-ФЗ³, в России введен институт уполномоченного таможенного оператора (УЭО). Ранее льготный режим предоставлялся в рамках ТК РФ как «специальная упрощенная процедура».

Целями нововведения являются: развитие полноценной системы взаимодействия таможенной службы и участников ВЭД; упрощение и ускорение таможенных процедур; ослабление административного давления и др.

Несмотря на то, что определенный льготный режим  существовал ранее, уполномоченный экономический оператор – это новый для России и стран ТС институт, имеющий своими источниками  нормы международного права, где применяется понятие «уполномоченный грузополучатель» (Международная конвенция от 18 мая 1973 года «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур»),  а также существовавшие до его введения определенные категории лиц, пользующихся льготами.

В настоящее  время правовое регулирование института  уполномоченного экономического оператора  осуществляется на 2-х уровнях. В ТК ТС⁴ закреплены основные обязательные положения. На национальном уровне институт уполномоченного экономического оператора регулируется ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» от 27.11.2010 № 311⁵.

Уполномоченный экономический оператор в таможенном союзе – это определенная категория лиц, пользующаяся доверием таможенных органов, которым предоставляется возможность пользоваться специальными упрощенными процедурами. Использование специальных таможенных упрощений дает возможность минимизировать финансовые и временные затраты на совершение таможенных операций и оптимизировать логистическую цепочку⁶.

Получение статуса  уполномоченного экономического оператора  предоставляет экономическому субъекту ряд существенных льгот. В соответствии со ст. 41 ТК ТС к таковым относится:

• временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;
• выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 197 ТК ТС;
• проведение таможенных операций связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;
• иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза.

Иными специальными таможенными упрощениями являются: 

• предварительное таможенное декларирование, в том числе с подачей неполной и (или) периодической ДТ;
• периодическое таможенное декларирование. 

Также уполномоченному  экономическом оператору предоставляется  возможность указывать один классификационный  код ТН ВЭД в отношении товара в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, ввоз или вывоз которого предполагается несколькими товарными партиями (ст. 215 Закона). 

Предусмотренные упрощения при выпуске УЭО  товаров выражаются также и в процедурном аспекте. Так, например, установлено, что по прошествии пяти часов после направления в таможенные органы документов необходимых для выпуска товаров, и при отсутствии выданного запрета на снятие средств идентификации с товаров, разрешение считается полученным; перевозчик также вправе передать товар УЭО без получения разрешения таможенный органов назначения. С момента принятия товаров от перевозчика, они считаются выпущенными (п. 1, 2 ст. 87 Закона о таможенном регулировании).

Как видно, операции связанные с таможенным контролем и таможенным оформлением товаров (за исключением отдельных товаров) могут проводиться в более комфортном режиме и предполагают более эффективное прохождение таможенных процедур. Однако возможность их применения поставлена в зависимость от получения компанией статуса УЭО и требует выполнения определенных условий.

Использование специальных таможенных упрощений  дает возможность минимизировать финансовые и временные затраты на совершение таможенных операций и оптимизировать логистическую цепочку. 

Таким образом, уполномоченный экономический оператор в Таможенном союзе – это юридическое лицо, которое должно отвечать определенному перечню общих требований (наднациональных) требований и соблюдать общие условия, а также отвечать дополнительным требованиям и соблюдать дополнительные условия, которые могут быть установлены в стране Таможенного союза, в соответствии с законодательством которой уполномоченный экономический оператор создан как юридическое лицо.

При условии выполнения всех требований и соблюдения всех условий, а также включении в соответствующий  реестр юридическое лицо приобретает  статус уполномоченного экономического оператора и может пользоваться специальными упрощениями, предусмотренными в ТК ТС. 
Статус уполномоченного экономического оператора признается только на территории того государства, которое присвоило данный статус.

Уполномоченный  экономический оператор в РФ должен отвечать установленным в ТК ТС и Законе «О таможенном регулировании в РФ» критериям, в том числе иметь надлежащее досье соответствия требованиям таможенной службы и удовлетворительную систему ведения коммерческой документации. 

 

 

 

 

 

Глава 2. Основные условия получения статуса уполномоченного экономического оператора

Условия присвоения статуса уполномоченного экономического оператора прописаны в ст. 39 ТК ТС.

Прежде всего  необходимо отметить, что в соответствии со ст. 38 ТК ТС, ст. 85 Закона о таможенном регулировании статус УЭО может получить только юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством государства – члена таможенного союза Белоруссии, Казахстана, России, осуществляющее ввоз товаров в Российскую Федерацию для использования в производственной и иной предпринимательской деятельности и вывоз товаров из РФ.

Здесь необходимо подчеркнуть несколько обстоятельств: а) УЭО может быть только юридическое  лицо, которое внесено в реестр УЭО только одного государства –  члена ТС. Таким образом, акты ТС не предусматривают института признания УЭО, что, конечно, не исключает возможности создания на территории иного государства-члена ТС дочернего общества и получения там статуса УЭО, однако в этом случае, такое общество обязано соблюсти все требования государства- члена ТС, включая требование о предоставлении обеспечения; б) цель ввоза товаров должна быть сопряжена с их использованием в производственной и иной предпринимательской деятельности.

С технической  стороны, статус УЭО присваивается юридическому лицу таможенными органами путем, внесения информации об обществе в реестр УЭО и выдачи соответствующего свидетельства. Для получения указанного свидетельства, претендент подает в уполномоченные таможенные органы ряд документов, которые, в свою очередь, подтверждают исполнение всех требований, перечисленных в законе (ст. 90 Закона о регулировании таможенной деятельности), включая следующие⁷.

Обеспечение. УЭО обязаны предоставить обеспечение уплаты таможенных платежей. Пункт 1 ст. 39 ТК ТС устанавливает в отношении этого условия дифференцированный подход: в качестве общего правила, устанавливается сумма, эквивалентная 1 млн. евро; однако лицами, осуществляющими деятельность по производству товаров и (или) экспортирующими товары, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов на сумму, эквивалентную 150 тыс. евро, по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства – члена ТС, на день предоставления такого обеспечения.

По выбору плательщика  обеспечение предоставляется денежными средствами (деньгами); банковской гарантией; поручительством; залогом имущества (ст. 86 ТК ТС). Отметим, что наиболее распространенной на практике является банковская гарантия.

Документы, подтверждающие предоставление таможенному органу обеспечения, могут быть представлены заявителем после получения от таможенного  органа уведомления о подтверждении  соблюдения иных условий не позднее 30 дней со дня направления предварительного решения таможенного органа о соблюдении иных условий включения (п. 6 ст. 90 ТК ТС).

Отсутствие  правонарушений. Компания также должна подтвердить отсутствие фактов неоднократного (два и более раза) привлечения лица в течение одного года до дня обращения в таможенный орган к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела, при условии, что сумма наложенных административных штрафов по указанным статьям в совокупности составила 500 000 рублей и более (пп. 5 ст. 39 ТК ТС, п. 2 ст. 88 Закона о таможенном регулировании).

Указанное требование подразумевает девять составов правонарушений, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях⁸:

• незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст. 16.1. КоАП);
• недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.2. КоАП);
• несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную терри торию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации (ст. 16.3. КоАП);