Введение
Глава 1. Теоретические
основы и становление валютной политики
и валютного регулирования
1.1. Становление системы валютного
регулирования в России
1.2. Нормативно – правовые
и информационные основы валютного
регулирования и валютного
контроля
Глава 2. Современное
состояние и проблемы валютной политики
и валютного регулирования
2.1. Методы, инструменты, принципы
валютного регулирования и валютного
контроля
2.2. Современная валютная политика
Российской Федерации и валютное регулирование
2.3. Анализ и современные проблемы
системы валютного регулирования и валютного
контроля в России
2.3. Заключение
Библиографический список
ВВЕДЕНИЕ
Проводимые
в России экономические реформы
вызвали необходимость выработки
новых подходов к государственному
управлению в сфере обращения
иностранной валюты. Постепенно
происходит переход от прямого
к косвенному управленческому воздействию.
Вместо непосредственного управления
объектами преимущественно осуществляется
управление процессами в сфере обращения
иностранной валюты. Меняются и функции
управления, среди которых возрастает
удельный вес финансово-кредитных способов
прогнозирования, стимулирования. Наблюдается
сужение круга непосредственно управляемых
объектов.
При этом
следует отметить, что с началом
проведения реформ государственное
управление экономикой зачастую
оценивалось как отрицательное
явление. В итоге системе государственного
управления был нанесен существенный
урон. Непоследовательно и поспешно
проводимые реформы вытеснили
рычаги управления и регулирования,
которые могли бы успешно действовать
в переходный период. Произошло
преувеличение роли рыночной
саморегуляции, что привело к стихийной
регуляции, разрушению устойчивых экономических
связей.
Последовавший
в стране экономический кризис
дал толчок к переоценке взглядов
на государственное управление.
Вновь возникла мысль о необходимости
активного участия государства
в управлении экономическими
процессами.
Аналогичная
ситуация наблюдается и в процессе
государственного регулирования валютных
отношений. Сначала всем предприятиям
было разрешено без ограничений осуществлять
внешнеэкономическую деятельность, отменены
ограничения на участие граждан и юридических
лиц в проведении валютных операций через
уполномоченные банки, включая ограничения
на покупку наличной валюты. Систему же
регулирования и контроля процессов, происходящих
на валютном рынке, начали создавать значительно
позже.
Правовое
регулирование общественных отношений
общественных отношений в сфере
обращения иностранной валюты
вызвано особым публичным интересом,
связанным с необходимостью защиты
экономической безопасности государства.
Валютное
регулирование должно стать тем
рычагом, с помощью которого
Россия сможет занять достойное
место в международном разделении
труда, что приобретает особый
интерес в связи с предстоящим
вступлением России во Всемирную
торговую организацию. По-прежнему
актуальны проблемы совершенствования
валютного регулирования платежного
баланса, экспортно-импортных отношений,
курса национальной валюты и
«бегства» капитала.
Степень
научной разработанности проблем
валютного регулирования определяется
высокой практической значимостью
и востребованностью этих исследований.
В исследованиях отечественных
экономистов наиболее полно представлен
анализ использовавшихся и используемых
методов валютного регулирования.
Зарубежные научные исследования
в валютной сфере прежде всего направлены
на проблемы валютного контроля, который
рассматривается в них как временная мера
по преодолению финансовых валютных кризисов
в условиях ограниченного действия рычагов
денежно-кредитной политики, подлежащая
отмене при достижении относительной
стабилизации экономики. В нашем исследовании
используются такие литературные источники,
как «Валютное регулирование» Панченко
В.И., «Валютное регулирование и валютный
контроль» под редакцией В.М. Крашенинникова,
«Валютное право Российской Федерации»
Тосуняна Г.А. и Емелина А.В. и многие другие.
Использовалось также и периодическое
издание – Экономико-правовой бюллетень
«Валютные операции юридических лиц»
Бойковой М., Васильевой М., Масленникова
М. Из электронных ресурсов воспользовались
экономическими словарями, в том числе
и словарем КонсультантПлюс, сайтом газеты
«Ведомости», а также сайтом ForexClub.
Цель настоящего
исследования – на основе теоретических
и практических аспектов использования
механизмов валютного регулирования
и валютного контроля, а также
современных тенденций в развитии
экономической ситуации в России
обосновать концепцию совершенствования
валютного регулирования, определить
его приоритетные механизмы и
выработать соответствующие рекомендации
в отношении повышения эффективности
используемых в России методов
валютного регулирования.
Реализация
поставленной цели предполагает
решение следующих задач:
• Проанализировать взгляды различных
авторов на определение сущности
валютного регулирования и валютного
контроля;
• Обосновать место валютного
регулирования в системе национальной
экономики;
• Рассмотреть процесс становления
и эволюции валютного регулирования
в России с начала осуществления
рыночных преобразований;
• Рассмотреть особенности и
проанализировать возможности различных
методов валютного регулирования;
• Выявить и исследовать проблемы
и недостатки современной системы
валютного регулирования и валютного
контроля в России.
Объект
исследования – совокупность
процессов валютного регулирования
и валютного контроля в России.
Предметом исследования являются
валютные отношения, отражающие
применяемые в России методы
валютного регулирования, а также
эффективность валютного регулирования
в современных условиях.
В работе
использованы следующие методы
исследования: анализ, синтез, причинно-следственный
и исторический способы познания.
Работа
состоит из 2 глав. В первой главе
работы нами рассмотрены понятие
валютной политики и валютного
регулирования: современный и
исторический ракурс, а также объектная
и субъектная стороны валютного регулирования.
Во второй
главе работы исследуем механизмы
валютного регулирования и валютного
контроля. Проанализируем методы
валютного регулирования, обратив
особое внимание на применение
валютных ограничений (российский
и зарубежный опыт). Рассмотрим
основы валютного контроля в
РФ, а также проблемы современной
системы валютного регулирования,
существующие в нашей стране.
Настоящая
курсовая работа состоит из 37
страниц.
Глава 1. Теоретические
основы и становление валютной политики
и валютного регулирования
1.1. Становление
системы валютного регулирования
в России
Валютное
регулирование – явление достаточно
динамичное. Оно находится в непрерывном
становлении, меняя свои основные
характеристики в зависимости
от особенностей протекания фундаментальных
процессов в экономике страны, ее
валютной сфере. Как и всякое историческое
явление, валютное регулирование имеет
предпосылки возникновения, условия развития,
этапы становления.
Предпосылки
возникновения валютного регулирования
в современной России зародились
в недрах предшествовавшей исторической
эпохи – в советский период.
Данные предпосылки связаны с
разложением государственной монополии
на все виды экономической
деятельности[19], в том числе и
валютной монополии, которая означала
абсолютное право собственности
государства на валютные средства
и осуществления с ними соответствующих
операций. Это право реализовывалось
в попытках тотального управления
государством всеми процессами,
протекавшими в валютной сфере
советского хозяйства, что исключало
возможность возникновения в
ней полноценных рыночных отношений,
а значит, и лишало необходимости
каких-либо регулирующих воздействий
на нее извне.
Первые
признаки разложения валютной
монополии[20] появились в середины
80-х гг. прошлого века. В 1986 г.
государство решило усилить
стимулы повышения экспортной
активности предприятий. С этой
целью были приняты Постановления
Совета Министров СССР № 1535
и 1537, в соответствии с которыми
предприятия получили возможность
формировать из экспортной валютной
выручки валютные фонды, а также
расходовать их средства на
собственные нужды. Долгосрочные
нормативы, по которым рассчитывались
размеры данных фондов, дифференцировались
по разным министерствам и
ведомствам, что в значительной
мере зависело от их влиятельности.
Так, Гостелерадио получало в
свои фонды до 100% валютных поступлений,
Министерство гражданской авиации
– только 2%.
Эффективность
административных усилий по ослаблению
валютной монополии была крайне
низкой. Они не были способны
вывести развитие валютной сферы
советской экономики на качественно
новый уровень, который может
быть связан только с рыночными
отношениями. Несмотря на то, что
валютная монополия и валютный рынок –
явления не совместимые, государство предпринимало
попытки решать проблему развития рыночных
отношений, не отказываясь до конца от
валютной монополии. Так, Советов Министров
СССР в августе 1990 г. принял Постановление
№ 776 «О мерах по формированию общесоюзного
валютного рынка»[21]. Его реализация была
направлена в первую очередь на расширение
круга валютных операций на территории
России, создание валютной биржи. Постановлением
отменялись долгосрочные валютные коэффициенты
и узаконивалась множественность валютных
курсов.
С конца
1989 г. был введен специальный
туристский курс доллара США,
который превышал официальный
почти в 10 раз. Внешэкономбанк
СССР начал устанавливать валютный
курс проводимых им валютных
аукционов, который был своего
рода прообразом рыночного курса
рубля к доллару. В 1990 г. вводится
коммерческий курс рубля[22], который
применялся во внешнем торговом
обороте по отношению к доллару
США и превышал официальный
курс почти в 3 раза. Существовал
и валютный курс «черного»
рынка.
В марте
1991 г. вступил в силу Закон
СССР «О валютном регулировании
и валютном контроле»[23], в апреле
приступила к работе валютная
биржа Госбанка СССР. В этом
же году появились первые коммерческие
банки – важный шаг на пути
создания в стране денежного
рынка.
Стремление
государства насадить элементы
валютного рынка в условиях, когда
валютная монополия не была
полностью ликвидирована, является
свидетельством того, что старая
система хозяйствования исчерпала
свой исторический ресурс и
в ее недрах зародились предпосылки
валютного рынка, а в месте с ними
и принципиально иного отношения государства
к валютной сфере – предпосылки валютного
регулирования. Реализация данных предпосылок
в полной мере стала возможной в результате
коренных изменений в политической системе
общества, с отменой в 1992 г. всех видов
монополий государства в экономической
сфере[24].
Для развития
любого общественного явления
требуются необходимые условия.
Применительно к валютному регулированию
в качестве таких условий выступают,
в первую очередь, наличие в
валютной сфере рыночных отношений
и ее институтов в виде коммерческих
банков и бирж, а также соответствующей
нормативной базой. Начиная с
1992 г. в стране начала интенсивно
формироваться двухуровневая банковская
система. При участии Центрального
банка РФ, ведущих коммерческих
банков, Правительство Москвы 9 января
1992 г. произошла трансформация
валютной биржи Госбанка СССР
в акционерное общество закрытого
типа – Московскую межбанковскую
валютную биржу (ММВБ)[25]. В октябре
этого же года был принят
Закон РФ № 3615-1 «О валютном
регулировании и валютном контроле»,
ставшим краеугольным камнем
нормативной базы государственного
воздействия на валютную сферу.
Таким образом,
в стране были созданы исходные
условия для развития валютного
рынка и системы валютного
регулирования, которое прошло
ряд этапов. Основным критерием
выделение данных этапов является
характер устанавливаемого государством
режима валютного курса национально-денежной
единицы. Рассмотрим данные этапы,
выделенные Панченко в своей
работе «Валютное регулирование»[26],
а также на сайте об истории
возникновения валютного регулирования[27].
Первый
этап (1992-1994 гг.) характеризуется плавающим
курсом рубля, низким уровнем
активности государства в валютной
сфере. В этот период переходная
экономика страны отличается
гиперинфляцией, которая сопровождается
высокими темпа обесценивания
национальной валюты и большими
колебаниями ее курса по отношению
к ведущим иностранным валютам.
Банки предпочитают осуществлять
сделки через валютную биржу,
которая выступает гарантом производимых
расчетов. Валютные операции сконцентрированы
в Москве на ММВБ. Начинается
формирование региональных валютных
рынков. Валютные биржи создаются
в Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону,
Новосибирске, Владивостоке. Завершился
данный этап 11 октября 1994 г. («черный вторник»),
когда произошло резкое падение курса
рубля, и возникла острая необходимость
усиления регулирующего воздействия государства
на валютную сферу.