Организация и повышение эффективности международных автомобильных перевозок в Республике Беларусь

Наиболее динамично растет экспорт автотранспортных услуг. Развитие указанных услуг обусловлено как географическим положением республики, так и развитой транспортной инфраструктурой. Так, в период с 1993 года по 2000 год, экспорт услуг от международных автоперевозок увеличился в 5,4 раза и достиг 123,3 млн. долларов. [13, стр. 135]. В период с 2001 года по 2012 год эта цифра выросла еще более чем в 8 раз и превысила показатель в 1 миллиард долларов США.

 

   Преимущества автомобильного перед другими видами транспорта состоят в следующем:

·        маневренность — возможность концентрации транспорта там, где

требуется. Сбор и доставка грузов могут быть выполнены без перегрузок, во

все пункты, куда может доехать  автомобиль. Именно эта характеристика в большей степени, чем любая другая, принимается во внимание, когда во внутренних перевозках отдают предпочтение автомобильному транспорту по сравнению со всеми другими видами транспорта;

·        срочность и регулярность доставки. Время сбора и доставки грузов может быть назначено довольно точно. Это важно, когда для погрузки и выгрузки привлекают рабочую силу и когда прибытие груза синхронизировано с потребностями производства. Доставка может быть организована по системе «just in time» — точно в срок;

·        большая сохранность перевозимых грузов. По сравнению с перевозкой другими видами транспорта, потери, пропажи и загрязнение груза значительно ниже в связи с тем, что водитель, осуществляющий перевозку, несет ответственность за сохранность перевозимого груза. При этом упаковка требуется в меньших объемах или даже не требуется поскольку, как правило, отсутствует перевалка грузов.

 

   Самостоятельный выход предприятий и фирм всех видов собственности на внешние рынки, усиление международной производственной кооперации и специализации, создание совместных предприятий, активный переход на прямые связи требуют улучшения транспортного обслуживания. Уровень транспортного обслуживания становится одним из факторов, влияющих на конечные результаты работы предприятий, объединений и фирм, работающих на условиях самофинансирования и валютной окупаемости. В настоящее время в Республике Беларусь зарегистрировано свыше 15000 субъектов хозяйствования, имеющих лицензию на выполнение международных автомобильных перевозок. Активный выход перевозчиков Беларуси на международный транспортный рынок, сложность и многообразие факторов, действующих в сфере международных и внутренних перевозок, вызывают потребность в подготовке высококвалифицированных специалистов, способных обеспечивать устойчивую работу предприятий в условиях жесткой конкуренции на транспортных рынках Западной Европы, стран Балтии и СНГ.

 

 

1.2. Структура организации  автомобильных перевозок в Республике  Беларусь.

 

   В Республике Беларусь автомобильные перевозки – лицензируемый вид деятельности. В частности, в настоящее время в Республике Беларусь на автомобильном транспорте лицензируемыми видами деятельности являются международные и междугородные перевозки грузов и пассажиров, внутригородские (лицензии на внутригородские перевозки выдаются районными и городскими исполнительными комитетами), транспортно-экспедиционная деятельность. Указанные виды деятельности (исключая перевозки на собственные технологические нужды и внутригородские) лицензируются Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь через лицензионный орган - Транспортную инспекцию Министерства транспорта и коммуникаций РБ. В системе лицензирования к внутригородским относятся перевозки грузов и пассажиров, осуществляемые автотранспортом в пределах населенного пункта и на расстоянии от его черты до 50 километров. Перевозки, осуществляемые за пределами населенного пункта на расстоянии более 50 километров в пределах Республики Беларусь, относятся к междугородным. Автомобильные перевозки, осуществляемые за пределы Республики Беларусь, относятся к международным перевозкам. К транспортно-экспедиционной деятельности относится хозяйственная деятельность по организации перевозки грузов, включая их отправку и получение, а также выполнение других связанных с перевозкой операций, по договору транспортной экспедиции. На каждый вид деятельности, подлежащий лицензированию, выдается одна лицензия, сроком на пять лет.  Министерство транспорта и коммуникаций начало выдавать лицензии на лицензируемые виды деятельности в 1992 году. Оформление лицензий осуществляется юридическими и физическими лицами в указанной последовательности:

1.  Получение перечня документов, необходимых для оформления лицензии.

2.  Подготовка пакета документов для получения лицензии по перечню.

3. Подача пакета документов в Транспортную инспекцию для проверки и проверка готовности предприятия, индивидуального предпринимателя.

4. Если весь пакет документов соответствует предъявляемым требованиям, юридическое или физическое лицо заполняет заявление и подает документы. При несоответствии предъявляемым требованиям - документы не принимаются.

5.  Получение лицензии.

 

   Требования (условия), предъявляемые к юридическому или физическому лицу при получении лицензии, должны выполняться (соблюдаться) субъектом хозяйствования на транспорте (владельцем лицензии) на протяжении всего срока лицензируемой деятельности. Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке, предусмотренном для ее выдачи. Субъект хозяйствования на транспорте, имеющий лицензию на международные перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом, вправе осуществлять междугородные перевозки пассажиров и грузов на основании этой лицензии. Оформление и выдача лицензии производится после изучения всех представленных документов, а при необходимости - после проверки готовности юридического или физического лица к осуществлению лицензируемой деятельности на транспорте. В случае изменения наименования (без реорганизации или смены собственника) или юридического адреса владельца лицензии, а также в случае утраты лицензии владелец лицензии обязан в 15-дневный срок подать заявление о внесении изменений в лицензию или выдаче ее дубликата. [8, стр. 74]. Внесение изменений в лицензию осуществляется путем оформления нового бланка лицензии. В случае изменения других сведений, указанных в документах при

получении лицензии, субъект хозяйствования на транспорте в месячный срок

обязан письменно сообщить об этом в Транспортную инспекцию по области.

Необходимо иметь в  виду, что согласно приказу МВД  Республики Беларусь от 19 марта 1999 года № 45 к управлению транспортными средствами, занятыми на перевозках опасных грузов, допускаются водители не моложе 21 года, имеющие стаж работы на транспортных средствах категорий «В», «С» не менее трех лет, а также удостоверение о профессиональной пригодности, подтверждающее окончание ими курсов подготовки водителей по перевозке таких грузов. К управлению грузовыми автомобилями, занятыми на перевозке грузов на международном сообщении, допускаются водители, имеющие общий стаж работы не менее трех лет в качестве водителя транспортных средств категории «С». К управлению составами транспортных средств с тягачами, участвующими в перевозке грузов в международном сообщении, допускаются водители, имеющие общий стаж работы не менее трех лет в качестве водителя категорий «С» и «Е», в т.ч. не менее одного года в качестве водителя категории «Е».

 

   Контроль за юридическими и физическими лицами при осуществлении ими лицензируемой на автомобильном транспорте деятельности осуществляет Транспортная инспекция Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. Контроль за лицензируемой деятельностью на транспорте осуществляется непосредственно по месту расположения субъекта хозяйствования на транспорте, а также на линии. [8, стр. 35] Субъект хозяйствования на транспорте обязан в указанный срок устранить нарушения и в трехдневный срок после устранения сообщить об этом в Транспортную инспекцию по области. При выявлении нарушений лицензируемой деятельности на транспорте могут применяться следующие меры воздействия:

·  сообщение соответствующим территориальным органам надзора и контроля по месту регистрации субъекта хозяйствования на транспорте;

·  предписание субъекту хозяйствования на транспорте об устранении выявленных нарушений;

·  приостановление действия лицензии на определенный срок или до устранения выявленных нарушений;

·      аннулирование лицензии;

 

   В случае осуществления юридическими или физическими лицами лицензируемой деятельности на транспорте без лицензии они несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Также регулярно разрабатываются дополнения и изменения в порядок лицензирования автомобильных перевозок. Наиболее жесткие предъявляются к допуску владельцев лицензий к рынку международных автомобильных перевозок.

 

   Перевозка грузов автомобильным транспортом является сложным производственным процессом, состоящим из ряда операций, образующих общий технологический процесс. Процесс доставки груза от отправителей к получателям состоит из трех основных элементов:

·     погрузки груза на автомобильное средство в пунктах отправления;

·     перемещение груза автомобильным средством от пунктов отправления до

пунктов назначения;

·     выгрузки груза с подвижного состава в пунктах назначения.

 

   При доставке груза возникает также необходимость выполнения различных других работ, связанных с транспортным процессом (прием груза у грузоотправителя и сдача его грузополучателю, сопровождение и охрана груза во время перевозки, оформление товарно-транспортных документов и т. д.). Весь комплекс связанных с транспортным процессом работ, выполняемых с момента приема груза в пункте отправления до момента сдачи груза в пункте назначения, называется транспортно-экспедиционной работой. В зависимости от места выполнения транспортно-экспедиционные работы могут быть комплексными и местными. Комплексные охватывают все виды операций с момента получения груза у отправителя до момента сдачи его получателю. Местные разделяются на операции, выполняемые по месту отправления, в пути следования и по месту прибытия. Транспортно-экспедиционная работа может выполняться как самими грузоотправителями и грузополучателями, так и специальными организациями, специализирующимися на транспортной логистике. Цель транспортно-экспедиционной работы, выполняемой предприятиями и организациями автомобильного транспорта, — организация доставки груза от складов отправителей до складов получателей с освобождением грузовладельцев (отправителей и получателей) от несвойственных им функций, связанных с процессом перевозки — получение груза в пункте отправления, охрана груза в пути следования, сдача груза в пункте назначения. Основными показателями транспортно-экспедиционной работы для специализированных транспортно-экспедиционных предприятий и организаций являются: количество выполненных транспортно-экспедиционных услуг (операций); завоз и вывоз груза (в отправках и тоннах); экспедиция и сопровождение груза (в тоннах и операциях); погрузочно-разгрузочные работы, характеризуемые количеством погруженных и выгруженных тонн. Организация перевозок грузов заключается в установлении порядка подготовки и выполнения перевозок, руководства, учета и контроля, системы документооборота, системы расчетов за перевозки грузов и т. д. От уровня организации перевозок зависит качество перевозочного процесса, т. е. сохранность грузов, своевременность (надежность) и экономичность перевозок, удобство пользования системой перевозок (рис. 1). Взаимоотношения между грузоотправителями и грузополучателями регулируются основными действующими нормативными актами и отражаются в договорах на перевозку груза, заключаемых между автотранспортными организациями и заказчиками автомобильного транспорта. [12, стр. 76] Перевозки грузов должны осуществляться при количественном учете объема перевозимого груза, т. е. работа подвижного состава должна учитываться в тоннах и тонно-километрах.

 

 

Рисунок 1. Качество перевозочного процесса и факторы, которые его составляют.

   Непосредственно сама грузоперевозка должна осуществляться в соответствии с Постановлением Министерства Транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 19 июля 2002 года № 22 «Об утверждении правил организации безопасной перевозки пассажиров и грузов». В соответствии с Правилами перевозчик обязан: организовать    работу  по  недопущению  нарушения   требований нормативных  правовых  актов  в  области  обеспечения   безопасности дорожного  движения, требований по безопасной перевозке грузов и требований Правил; назначать  на  должность,  связанную  с обеспечением безопасной перевозки грузов лиц, прошедших специальную подготовку      в порядке, установленном законодательством; установить  постоянный  контроль  за  выполнением должностными      лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению      безопасной перевозки грузов; обеспечить  постоянный  контроль  за соблюдением установленного режима труда и отдыха водителей; обеспечить  соответствие  транспортных  средств виду перевозки,      объемам и характеристикам перевозимых грузов; обеспечить  соответствие  технического  состояния  транспортных      средств требованиям  безопасности дорожного движения, не допуская к эксплуатации транспортные  средства  с неисправностями, угрожающими      безопасности

дорожного движения; организовать  проведение  служебного  расследования,  учета   и      анализа дорожно-транспортных  происшествий,  в  которых участвовали      транспортные средства  перевозчика,  а также организовать выявление      причин, способствующих их возникновению; обеспечить  учет  данных  о  квалификации  водителей,  их стаже      работы на    определенных  типах  транспортных  средств,   сроках      прохождения медицинского    освидетельствования,    участии в дорожно-транспортных  происшествиях,  допущенных  нарушениях  Правил      дорожного движения и требований безопасной перевозки грузов; ежегодно  планировать  и проводить мероприятия, направленные на соблюдение   требований  Правил  дорожного  движения  и   требований безопасной перевозки грузов; оперативно   доводить  до  водителей  сведения  о  причинах   и  обстоятельствах известных ему дорожно-транспортных происшествий; проводить  комплекс  мероприятий,  направленных  на   повышение профессионального мастерства водителей; организовать    и   оснастить  соответствующим   оборудованием,

литературой  и  наглядными  материалами  помещение  или  место   для проведения    профилактических    мероприятий    по   предупреждению дорожно-транспортных происшествий; иметь  нормативные правовые акты, методические и информационные материалы  для  проведения  профилактической  работы  по организации безопасной перевозки грузов; организовать    проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей    автотранспортных    средств  в  порядке,   определяемом Министерством  здравоохранения Республики Беларусь по согласованию с Министерством  транспорта  и  коммуникаций  Республики  Беларусь   и Министерством    внутренних   дел  Республики  Беларусь.   Водитель, осуществляющий    деятельность    в    качестве      индивидуального предпринимателя, обязан проходить предрейсовый медицинский контроль в предприятии, имеющем соответствующие полномочия на проведение этой работы; обеспечить учет и анализ данных медицинского осмотра водителей, склонных к  употреблению  алкогольных  напитков,  наркотиков или страдающих хроническими заболеваниями; контролировать   сроки  прохождения  водителями   обязательного периодического  медицинского  обследования, которое осуществляется в специализированных  лечебных  учреждениях  в  порядке, установленном законодательством; проводить соответствующие инструктажи водителей.