Транспортная система

Развитие транспортной системы  страны становится в настоящее время  необходимым условием реализации инновационной  модели экономического роста Российской Федерации и улучшения качества жизни населения. Несмотря на благоприятные  тенденции в работе отдельных  видов транспорта, транспортная система  не в полной мере отвечает существующим потребностям и перспективам развития Российской Федерации.

Протяженность путей сообщения  транспортной системы России по состоянию  на начало 2009 г. составляла 86 тыс. км железных дорог общего пользования, 940 тыс. км автомобильных дорог общего пользования (в том числе 754 тыс. км дорог с  твердым покрытием), 102 тыс. км внутренних водных путей, 532 тыс. км воздушных трасс, из которых более 150 тыс. км являются международными.

Объем перевозок грузов в 2000–2008 гг. всеми видами транспорта (без учета трубопроводного) вырос  на 18,1% (транспортом общего пользования  — на 23,9%). Наиболее быстрыми темпами  росли грузовые перевозки автомобильным  транспортом.

С 2002 г. развитие транспортной системы страны осуществлялось в  соответствии с федеральной целевой  программой «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы)», название которой Постановлением Правительства  РФ от 20.05.2008 г. N 377 было заменено словами  на «Развитие транспортной системы  России (2010–2015 годы).

Основными недостатками российского  транспорта являются низкий технический  уровень и неудовлетворительное состояние его производственной базы. Сокращение объемов реконструкции  и строительства инфраструктурных объектов, а также темпов пополнения и обновления парков подвижных средств  транспорта, другой транспортной техники  привело в последние годы к  существенному ухудшению их технического состояния (возрастная структура, увеличение износа и т. д.) и работоспособности.

В настоящее время протяженность  проблемных в отношении пропускной способности мест составляет 8,3 тыс. км, или около 30 процентов протяженности  железных дорог, обеспечивающих около 80% всей грузовой работы железнодорожного транспорта.

До настоящего времени  не завершено формирование опорной  сети федеральных автомобильных  дорог, связывающей все регионы  России. Нормативным требованиям  соответствует лишь около 38% автомобильных  дорог федерального значения.

Сохраняется низкий уровень  развития дорожной сети в аграрных районах, а также в районах  Крайнего Севера, Республике Саха (Якутия), Магаданской области, Чукотском  автономном округе и др. Из-за отсутствия дорог с твердым покрытием  более 10% населения (15 млн. человек) в  весенний и осенний периоды остаются отрезанными от транспортных коммуникаций.

Федеральные автомобильные  дороги исчерпали свою пропускную способность. С превышением нормативной загрузки эксплуатируется 13 тыс. км дорог, особенно на подходах к крупнейшим городам, что  составляет почти 29% протяженности  сети. Местная дорожная сеть развита  недостаточно, поэтому значительная часть локальных перевозок производится по федеральным дорогам. Ускорение  автомобилизации страны пока не привело  к соответствующему росту объемов  строительства и реконструкции  дорожной сети, а ремонт автомобильных  дорог в последние годы даже несколько  сократился. При увеличении за последние 10 лет протяженности автомобильных  дорог общего пользования на 15% автомобильный  парк вырос почти на 75%.

Темпы развития гражданской  авиации в России в настоящее  время в 2–3 раза превышают международные  показатели. Динамично развивается  не только рынок международных перевозок, но и рынок внутренних перевозок (прирост — 17%). Это связано с  увеличением реальных доходов населения, повышением конкурентоспособности воздушного транспорта по сравнению с железнодорожным на рынке дальних пассажирских перевозок, а также развитием процессов консолидации и интеграции авиаперевозчиков.

В то же время за годы экономических  реформ количество действующих российских аэропортов и аэродромов гражданской  авиации сократилось в 2,5 раза (преимущественно  за счет объектов регионального уровня). Во многом в результате этого сложилась  конфигурация сети пассажирских авиалиний, в рамках которой наибольший объем  пассажирских перевозок (до 80%) приходится на авиасвязи Москвы.

Многие субъекты Российской Федерации практически полностью  лишились как сети местных авиалиний, так и аэродромов местных воздушных  линий. Сокращение местных перевозок, закрытие авиалиний, развал авиатранспортной инфраструктуры и другие отрицательные  тенденции способны принять необратимый  характер, что приведет к полному  развалу системы местных аэропортов, эксплуатирующих самолеты региональной авиации, и созданию кризисной ситуации во многих регионах, не обеспеченных альтернативными  видами транспорта.

Имеется резкое отставание инфраструктуры и оборудования аэропортов от уровня развития международной гражданской  авиации, отставание во внедрении рекомендованных  Международной организацией гражданской  авиации современных средств  и технологий в сфере организации  воздушного движения, систем автоматической посадки и других радиотехнических систем.

Развитие российских портов и смежной транспортной инфраструктуры происходит неравномерно. Накопились значительные различия по уровням технологичности  и капитализации портовых узлов. Это является следствием неравномерности  и нестабильности грузовой базы, недостаточного развития смежной железнодорожной, автомобильной и трубопроводной инфраструктуры, а также тыловой  терминальной и складской инфраструктуры.

Имеется дефицит портовых мощностей, ориентированных на перевалку  импортных грузов (контейнеры и накатные грузы), который вызван опережающим  развитием в течение последних  лет портовых мощностей, направленных на перевалку экспортных грузов.

Доля внутренних водных путей, ограничивающих пропускную способность  Единой глубоководной системы европейской  части Российской Федерации, в настоящее  время составляет 4,9 тыс. км (75%).

Важнейшей проблемой является техническое и технологическое  отставание транспортной системы России по сравнению с развитыми странами. Она не готова к повсеместному  применению современных технологий, в первую очередь — контейнерных. Растущий спрос на грузовые перевозки  сдерживается неразвитостью транспортно-логистической  системы страны. На низком уровне остается транспортно-экспедиционное обслуживание населения и экономики. В стране отсутствует высокоскоростное железнодорожное  сообщение, а как сократить расходы семейного бюджета и использовать деньги на инвестиции всегда можно узнать из сети Internet

Остается на низком уровне инновационная составляющая в развитии парков подвижного состава и технических  средств транспорта, особенно при  осуществлении внутренних перевозок. Существенно отставание и по экологическим  параметрам работы транспорта.

Почти во всех отраслях транспортного  комплекса сохраняются тенденции  старения основных фондов и их неэффективного использования. Износ основных производственных фондов по отдельным группам основных средств достиг 55-70% и продолжает нарастать. В 2008 г. износ основных производственных фондов составил: на железнодорожном  транспорте — 23,8%, на морском — 39,4%, на внутреннем водном — 66,8%, на автомобильном (без дорожного хозяйства) — 47,6%, на воздушном — 48,2%.

Состояние многих технических  средств транспорта подошло к  критическому уровню. Значительная часть  их эксплуатируется за пределами  нормативного срока службы, другая — приближается к этому сроку. Как следствие, существенно ухудшаются показатели безопасности и экономической  эффективности работы транспорта.

Одной из наиболее значимых является проблема несбалансированности развития единой транспортной системы  России. Она включает в себя 3 наиболее важных составляющих.

Первая — это диспропорции в темпах и масштабах развития разных видов транспорта. Наиболее яркий пример — значительное отставание развития внутреннего водного транспорта и высокие темпы роста автомобилизации.

Вторая — это недостаточное  развитие существующей транспортной инфраструктуры, наиболее остро проявляющееся в  несоответствии уровня развития автомобильных  дорог уровню автомобилизации и  спросу на автомобильные перевозки, в резком сокращении числа региональных и местных аэропортов, а также  в наличии многочисленных «узких мест» на стыках отдельных видов  транспорта.

Третья — это территориальная  неравномерность развития транспортной инфраструктуры.

Наиболее существенны  различия между европейской частью России, с одной стороны, и районами Сибири и Дальнего Востока — с  другой. Различия между регионами  в части транспортной обеспеченности становятся недопустимыми. Трудно представить, но 6 субъектов Российской Федерации  не имеют железнодорожного сообщения  с другими регионами страны.

В связи с ростом транспортных тарифов в последние годы возникли определенные ограничения транспортно-экономических  связей. Из-за высокой транспортной составляющей снижается конкурентоспособность  отечественной продукции не только на внешнем, но и на внутреннем рынках. Ослабление связей между регионами  Российской Федерации подрывает  ее единство, снижает экономическую  безопасность страны.

Остается низким уровень  безопасности транспортной деятельности, в первую очередь на автомобильном  и воздушном транспорте. В дорожно-транспортных катастрофах ежегодно погибает 23,5 человека в расчете на 100 тыс. населения, в  странах Европейского союза этот показатель составляет 9–10 человек. Недостаточный  уровень безопасности перевозок  грузов и пассажиров отечественными транспортными компаниями негативно  влияет на их конкурентоспособность  на международном рынке транспортных услуг.

Автомобильный транспорт  является основным загрязнителем воздушного бассейна крупных городов (до 80% общих  выбросов), его доля в общих выбросах по стране составляет 40%.

Приоритетной проблемой  остается совершенствование нормативно-правового  обеспечения развития транспортной системы и рынка транспортных услуг, включая создание нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы качества транспортных услуг, обеспечения мобилизационной  подготовки транспортных организаций  и выполнения ими военно-транспортной обязанности, развития механизмов государственно-частного партнерства, обеспечивающих четкое законодательное  распределение прав, ответственности  и рисков между государством и  инвестором, а также определения  приоритетных сфер применения этих механизмов на транспорте.

Еще одной важной проблемой  является недостаточный уровень  конкурентоспособности отечественных  компаний и всей транспортной системы  России в целом на мировом рынке  транспортных услуг. Это обусловлено  как перечисленными проблемами, так  и недостаточными возможностями  отечественных транспортных организаций  конкурировать на мировом рынке, в том числе эффективно использовать геополитические преимущества России при транзитных международных перевозках.

Технические и технологические  параметры международных транспортных коридоров не обеспечивают их конкурентоспособность  на международном рынке.

Интеграция в мировой  и региональные рынки транспортных услуг будет означать усиление конкуренции, расширение доступа на российский рынок  зарубежных перевозчиков, снятие административных и тарифных барьеров и приведет к  осложнению положения отечественных  транспортных компаний. Анализ мировых  тенденций развития транспорта показывает, что ни одна страна не способна контролировать риски собственной экономики, не имея сильных транспортных позиций.

Мировые тенденции в развитии транспорта свидетельствуют, что:

• закончен период протекции по отношению к видам транспорта и перевозчикам. Усилия большинства стран направлены на повышение конкурентоспособности национального транспорта и отказ от системы квот, а также от тарифных и других ограничений. Их заменяет гармонизация транспортного законодательства;
• рынок транспортных услуг стал усложняться, все сегменты транспортного процесса и логистики стали интегрироваться. Это привело к развитию транспортной инфраструктуры нового типа — транспортно-складским и товаротранспортным комплексам, которые образовали объединенную систему взаимодействия;
• транспортные центры стали управляющими элементами системы, что позволило оптимизировать «сквозные» тарифы. Это привело к переходу точки прибыльности из процессов физической перевозки в область транспортно-логистических услуг. Понятие транспортных коридоров трансформировалось. Из совокупности маршрутов они превратились в систему управляющих центров перевозок и транспортных узлов, которые постепенно приобрели функции управления тарифной политикой;
• качество транспортных услуг и конкурентоспособность достигли высокого уровня развития. В сегментах транспортного рынка, услуги которых имеют спрос, конкуренция перешагнула стадию соревнования за качество транспортных услуг. Оно гарантировано. Борьба носит ценовой характер. На этом фоне усиливаются требования к экологичности транспорта. Отсюда стремление поддерживать приемлемую долю транспортной составляющей в цене конечной продукции при соблюдении жестких норм по экологии и безопасности.

Для российской транспортной системы эти уровни развития пока не достижимы. Основные общесистемные  проблемы развития транспортной отрасли  Российской Федерации состоят в  следующем: