Виды и формы контроля товаров транспорта и людей

 

 

 

3. ОРГАНИЗАЦИЯ  И ПРОВЕДЕНИЕ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ
1. Типовая схема организации таможенного контроля

 

Меры, осуществляемые таможенными органами при таможенном контроле, реализуются через совокупность процессов и действий, направленных на совершенствование взаимодействия между всеми участниками контроля с целью получения наиболее эффективных результатов. Это может быть достигнуто только посредством правильной организации такого контроля.

Первоочередной задачей организации таможенного контроля является развертывание сети таможен и их, структурных подразделений, приближенных к участникам внешнеэкономических связей, местам наиболее интенсивной внешнеэкономической деятельности, с целью сокращения времени перемещения через таможенную границу товаров и ее пересечения физическими лицами.

На таможни и таможенные посты приходится основной объем работы по осуществлению таможенного контроля и оформления. Поэтому решение вопросов, связанных с определением оптимальной структуры таможни (таможенного поста), отражающей цели, принципы, основные направления, порядок организации взаимодействия внутри этих структур и между таможенными органами в целом - другая принципиально важная задача организации таможенного контроля.

Еще одним направлением организации таможенного контроля является включение в этот процесс участников внешнеэкономической деятельности, предприятий транспорта и связи, других правоохранительных органов. Особая роль здесь принадлежит таможенным брокерам, таможенным перевозчикам, владельцам складов временного хранения и таможенных складов, чье непосредственное участие в осуществлении таможенных операций призвано максимально облегчить и ускорить проведение таможенного контроля, а также значительно сократить издержки времени, сил и средств.

Таким образом, только путем достижения согласованности всех рассмотренных и других организационных и практических мер при следовании товаров, транспортных средств и лиц через таможенную границу создаются необходимые условия для организации эффективного таможенного контроля.

Организация таможенного контроля в областях состоит из:

1) определения предполагаемого  объема работы таможенных органов (количество реальных участников  внешнеэкономической деятельности, находящихся в регионе деятельности  таможенного органа, товаров, транспортных  средств и лиц, подлежащих таможенному  контролю);

2)установления мест таможенного  контроля и оформления, оптимального  распределения между ними объема  работы по ТК и ТО, создания  надлежащих условий для осуществления  этих процедур;

3) определения численного  состава и разработки оптимальной  структуры таможенного органа;

4) подбора и обучения  кадров;

5) создания материально-технической  базы;

6) разработки системы  связи и взаимодействия как  внутри таможенного органа, так  и между таможенной и около  таможенной сферами;

7) обеспечения устойчивой  работы всех служб таможенного  органа, принимающих участие в  осуществлении таможенного контроля  и оказывающих содействие этому  процессу.7

Типовая схема организации таможенного контроля отражает систему взаимодействия служб таможенных органов, иных предприятий и организаций, имеющих отношение к перемещению через таможенную границу товаров, транспортных средств и лиц.

 

владелец товара 

       

  предв. инф.   

     

      

     

    

       

    

    

    

  

 

 

 

Данная схема подробно описывает систему перемещения товаров через таможенную границу. В каждом отдельном звене, товар проходит определенные процессы (мероприятия).

Исходя из этой схемы, можно выделить основные этапы таможенного контроля:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приведенную схему следует рассматривать лишь в качестве ключевых направлений организации таможенного контроля. В свою очередь каждое из направлений включает достаточно много операций, регламентированных соответствующими нормативными документами.

При вывозе товаров, транспортных средств и выезде лиц последовательность операций при осуществлении таможенного контроля изменяется, хотя это существенно не влияет на принципиальную схему организации таможенного контроля.

Основные направления совершенствования типовой, принципиальной схемы организации таможенного контроля могут заключаться в:

1) совершенствовании организации механизма таможенного контроля;

2) повышении качества досмотра товаров и транспортных средств;

3) сокращении сроков уплаты таможенных платежей;

4) совершенствовании документального оформления таможенных процедур;

5) предупреждении нанесения ущерба экономике и общей безопасности страны;

6) уменьшении затрат на осуществление контроля посредством разработки гибких технологий в зависимости от категорий товаров и лиц, их перемещающих;

7) обеспечении доставки товаров в полном объеме до мест таможенного оформления;

8) улучшении взаимодействия с  транспортными организациями с  помощью разработки и внедрения  совместных технологий, обеспечивающих  осуществление эффективного таможенного  контроля и оформления товаров  с учетом необходимости обеспечения  непрерывности перевозочного процесса  и необходимости сокращения простоя  транспортных средств;

9) разработке и внедрении мер  по совершенствованию основных  направлений взаимодействия таможенной  службы с другими правоохранительными  органами;

10) совершенствовании контроля на направлениях незаконного перемещения товаров и транспортных средств.

Из вышеизложенного следует, что в результате совершенствования организационной структуры таможенных органов в целом и организации таможенного контроля на каждом участке осуществления этого процесса может быть обеспечена высокая результативность функционирования таможенной системы в целом.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Эффективность таможенного контроля

 

В первом пункте второй главы были рассмотрены принципы таможенного контроля. Еще одним из важных принципов является принцип эффективности. Эффективность отражает функциональное содержание таможенного контроля, поэтому данный принцип рассматриваем отдельно.

Эффективность таможенного контроля можно определить как одно из свойств данного вида деятельности, отражающее ее способность производить результат, определяемый поставленными целями и задачами, т.е. способность обеспечивать соблюдение таможенного законодательства и реализацию государственного регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности.

Как правило, в качестве показателей рассматриваются уровень собираемости уплаты таможенных платежей или объемы задержанной таможенниками контрабанды (наркотиков, оружия и пр.). В мировой практике оценивается производительность таможенного контроля - способность с минимальными затратами (материальными вложениями) (например, от внедрения новых технологий, усиления кадрового потенциала и пр.) производить максимальный эффект (полезное действие). Данный подход в настоящее время активно используется и в Таможенном союзе.

Так, например, Постановление Правительства РФ от 20.11.2008 N 872, утвердившее Правила осуществления контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, определяет в качестве критериев эффективности:

а) минимизацию времени проведения таможенного контроля;

б) исключение дублирующих функций и действий контрольных органов и их должностных лиц;

в) сокращение количества взаимодействий должностных лиц государственных контрольных органов с контролируемыми лицами, транспортными средствами, грузами, товарами и животными.

Таможенный контроль следует оценивать с точки зрения его юрисдикционной эффективности и экономической эффективности. Юрисдикционная эффективность отражает способность таможенного контроля поддерживать установленный таможенным законодательством правопорядок и проистекает из сущности таможенного контроля как совокупности мер, осуществляемых таможенными органами, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства. Экономическая эффективность таможенного контроля - это способность таможенного контроля служить средством реализации экономических задач, стоящих перед таможенным делом, обеспечивать применение мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, взимание таможенных платежей и т.д.

Повышение эффективности таможенных органов, а исходя из этого и, конечно же, таможенного контроля связано с совершенствованием их организационно-управленческой деятельности.

Совершенствование таможенного регулирования предполагает повышение эффективности применения мер по совершенствованию таможенных операций и развитие таможенных технологий, тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом активного обеспечения продвижения национальных интересов Российской Федерации во внешнеэкономической сфере, содействия развитию добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов путем формирования более благоприятных условий ведения внешнеэкономической деятельности для ее законопослушных участников, а также упреждающего реагирования на угрозы экономической безопасности Российской Федерации.

Для совершенствования эффективности таможенного контроля решаются задачи:

совершенствование нормативного правового регулирования таможенного контроля, его унификация в рамках таможенного законодательства Таможенного союза; совершенствование информационной базы таможенного контроля, позволяющей принимать обоснованные решения о планировании таможенных проверок и об эффективном выборе объектов для целей таможенного контроля на основе анализа полученной в результате накопления и обобщения имеющейся у таможенных органов информации и категорирования участников внешнеэкономической деятельности; 
совершенствование механизмов внутриведомственного и межведомственного взаимодействия государственных органов исполнительной власти при организации таможенных проверок, проведение скоординированных проверок, в том числе во взаимодействии с налоговыми и другими правоохранительными органами; 
развитие международного взаимодействия таможенных служб государств - членов Таможенного союза в целях совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза, унификации порядка применения различных форм таможенного контроля, организации и проведения скоординированных таможенных проверок подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров.8

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

При изложении материала в данной работе были рассмотрены основные вопросы, связанные с таможенным контролем, а также формы и принципы его проведения. Все вопросы были рассмотрены, насколько это представлялось возможным, достаточно подробно.

В ходе данной курсовой работы были раскрыты определенные задачи, по которым можно сделать краткие выводы:

1. В первой главе работы были рассмотрены понятие и сущность таможенного контроля, а также способы его проведения.

Таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Осуществление таможенного контроля предполагает наличие определенного места, где он производится – зоны таможенного контроля.

Второй пункт первой главы (способы проведения таможенного контроля и его содержание) был описан на основе ТК ТС.

2. В ходе второй главы были рассмотрены формы и принципы проведения таможенного контроля, а также их осуществление и реализация.

Осуществление таможенного контроля строится на системе специальных принципов.

Принципы таможенного контроля делятся на две группы:

- принципы организации таможенного контроля;

- принципы проведения таможенного контроля.

Формами таможенного контроля, согласно главе 16 ТК ТС являются:

- проверка документов и сведений;

- устный опрос;

- получение объяснений;

- таможенное наблюдение;

- таможенный осмотр товаров  и транспортных средств;

- таможенный досмотр товаров  и транспортных средств;

- личный досмотр;

- проверка маркировки товаров  специальными марками, наличия на  них идентификационных знаков;

- осмотр помещений и территорий  для целей таможенного контроля;

- учет товаров, находящихся под  таможенным контролем;

- проверка системы учета товаров  и отчетности;

(в ред. Протокола от 16.04.2010)

- таможенная проверка.

3.  В третьей главе данной  курсовой работы была рассмотрена  организация проведения таможенного  контроля, проанализирована типовая  схема организации таможенного  контроля и в заключение работы  была рассмотрена эффективность  таможенного контроля как его  функциональное содержание.