Ближневосточный конфликт

Ближний Восток на протяжении многих десятков лет является перманентной «горячей точкой», где между Израилем и его арабскими соседями вспыхивают вооруженные конфликты. Таковых на настоящий момент насчитывается пять. Палестинская, или первая арабо-израильская война 1948-1949 гг. началась после провозглашения 15 мая 1948 г. государства Израиль, легитимность которого в то время оспаривали арабские страны. Затем в 1956 г. в ответ на национализацию Суэцкого канала египетским правительством Гамаля Абдель Насера последовала «тройственная агрессия» Англии и Франции против Египта, поддержанная Израилем. В 1967 г. разразилась «шестидневная война», в 1973 г. - «октябрьская война». И наконец, - последнее израильское вторжение на юг Ливана с целью подавления движения «Хизбалла» в июле-августе 2006 г. Ключевым вопросом арабо-израильского конфликта является палестинская проблема, которая, в свою очередь, имеет целый ряд аспектов: границы будущего палестинского государства, статус города Иерусалима, проблема возвращения палестинских беженцев и т.д. Главным из них остается создание палестинского государства в соответствии с известной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 29 ноября 1947 г., которая предусматривала образование на территории Палестины двух государств – израильского и арабского. В последние полтора десятилетия созывалось немало международных политических форумов, направленных на решение палестино-израильского конфликта. В 1991 г. прошла Мадридская конференция, в 1993 г. - конференция в Осло, по итогам которой на части территории, предназначенной по решению ООН войти в состав палестинского государства, в 1994 г. была создана Палестинская национальная автономия (ПНА). Разрешение палестино-израильского конфликта абсолютно необходимо, чтобы положить конец продолжающемуся уже более 60 лет напряженному противостоянию на Ближнем Востоке. Но урегулирование возможно только на основе консолидации палестинских политических сил и их общей позиции, а также признания обеими сторонами конфликта современных политических реалий – права государства Израиль на существование и права палестинского народа иметь свое национальное государство.

Это предполагает, в свою очередь, мирное сосуществование и  консенсус между двумя народами, которые тем более возможны, что  оба семитских народа – арабы  и евреи - являются родственными. Но такой консенсус потребует длительного  и ответственного переговорного  процесса, на котором шаг за шагом  должно быть найдено решение для  каждого спорного вопроса.

Современное состояние  ближневосточного кризиса

Ближневосточный конфликт является самым длительным из всех неурегулированных  конфликтов в мире. Его начало относится  к 40-м гг. 20 века и связано с  проблемой создания в Палестине  еврейского и арабского государств. Такое решение было принято ГА ООН 29 ноября 1947 г. (Резолюция № 181). Это решение изначально было отвергнуто соседними арабскими государствами и арабским населением самой Палестины. Арабы принципиально не признавали идею возвращения евреев на их историческую родину Палестину, считая эту территорию своей. Провозглашение 15 мая 1948 г. государства Израиль повлекло за собой вторжение на территорию Палестины армии 5 арабских стран.

Первая арабо-израильская  война завершилась победой Израиля, который к территории, предназначенной  ООН для его создания, добавил  территории Палестины. (Галилею, Негев и большую часть побережья Средиземного моря). Территория Палестины к западу от реки Иордан, занятая израильскими войсками, оказалась под контролем Трансиордании, которая, присоединив эту территорию к себе в апреле 1950 г., получила современное название – Иордания. Город Иерусалим поделили на две части: западная досталась Израилю, а восточная отошла Иордании. В восточной части оказался Старый город с Храмовой горой – святым местом 3-х религий: христианства, ислама и иудаизма. Сектор Газа на берегу Средиземного моря остался под контролем Египта, а палестинское арабское государство так и не было создано. Ряд арабских государств провозгласили свою цель – уничтожение Израиля. Это привело к эскалации конфликта.

Вторая война – тройственная агрессия Великобритании, Франции и  Израиля против Египта после национализации Суэцкого канала – не внесла существенных изменений в палестинскую проблему.

Третья, «шестидневная», война 1967 г., привела к тому, что под  контроль Израиля перешли оставшиеся палестинские территории: сектор Газа, западный берег реки Иордан и Восточный  Иерусалим. В результате к миллиону беженцев, покинувших аннексированные  Израилем территории, прибавилось еще 300 тыс. человек.

Долгое время ООП (созданная  в 1964г.) предпочитала вести вооруженную  борьбу, которая сводилась к партизанским рейдам и отдельным террористическим актам на территории Израиля и  оккупированных им территорий. Первоначально  вооруженные формирования ООП базировались в Иордании, но после конфликта  с иорданскими властями(1970 г.) вынуждены  были переместиться в Ливан. Здесь  палестинцы имели большое влияние  и приняли участие в гражданской  войне на стороне местных мусульман. Вторжение израильской армии  в Ливан и поражение палестинских формирований привело к тому, что  в 1982 г. Штаб-квартира ООП была переведена в Тунис. 9 декабря 1987 г. На палестинских территориях началась знаменитая интифада. Интифада не предусматривала применения силы со стороны палестинцев, но вызывала ответные действия израильтян. С конца 1987 г. до начала 1990-х гг. погибло около 800 и ранено более 13 тыс. палестинцев. Получили ранения 2,5 тыс. израильских  военнослужащих и более тысячи гражданских лиц.

Пока шла гражданская  война ООП придерживалась просоветской ориентации. Право Израиля на существование  отвергалось, официальные связи  с США не поддерживались. В свою очередь Израиль и США рассматривали  ООП как террористическую организацию. По мере завершения холодной войны  ситуация стала меняться. Появились  возможности урегулирования конфликта. В ноябре 1988 г. в Алжире было заявлено о предстоящем провозглашении палестинского  государства, пересмотрены положения  Национальной хартии, отказывающие Израилю  в праве на существование. Одновременно от Израиля потребовали освобождения всех арабских и палестинских территорий, захваченных после 1967 г., включая  восточную часть Иерусалима. Кроме  того, палестинцы требовали ликвидации израильских поселений на этих территориях.

Правовые  документы ближневосточного урегулирования:

Особое значение имеет резолюция 242, принятая Советом Безопасности ООН 22 ноября 1967 года. В ней подчеркивалась "недопустимость приобретения территории путем войны", содержалось требование вывода израильских вооруженных сил с территорий, оккупированных во время конфликта 1967 года, и достижения справедливого урегулирования проблемы беженцев, указывалось на необходимость уважения и признания суверенитета, территориальной целостности и политической независимости каждого государства на Ближнем Востоке, их права жить в мире. Фактически эта резолюция стала отправной точкой формулы "земля в обмен на мир", которая легла в основу мирного процесса в регионе.

Заметную роль сыграла  также резолюция 338 СБ ООН от 22 октября 1973 года. Она не только способствовала тогда прекращению вооруженных действий на Ближнем Востоке, но и призвала все заинтересованные стороны начать практическое выполнение резолюции 242 во всех ее частях путем вступления в переговоры под соответствующей эгидой, направленные на установление справедливого и прочного мира на Ближнем Востоке.

Среди других документов, внесших  вклад в продвижение БВУ, следует  выделить резолюцию 3236 Генассамблеи ООН от 25 ноября 1974 года, подтвердившую неотъемлемые права арабского народа Палестины (включая право на национальную независимость и суверенитет, право палестинцев на возвращение к своим очагам и к своему имуществу) и признавшую Организацию освобождения Палестины (создана в мае 1964 года) в качестве его единственного законного представителя, а также резолюцию 425 СБ ООН от 19 марта 1978 года, требующую безоговорочного вывода израильских войск из Южного Ливана.

В декабре 1973 года была созвана Женевская мирная конференция по Ближнему Востоку, сопредседателями которой стали СССР и США В контексте работы Женевской конференции были достигнуты соглашения о разъединении войск на Синае и Голанах, в соответствии с которыми Израиль вернул земли, захваченные в войне 1973 года, а также часть (хотя и весьма незначительную) оккупированных в 1967 году территорий.

Взгляды арабских участников конфликта на пути его урегулирования нередко разнились, приняв в 70-е годы антагонистический характер. Тогдашний  президент Египта А.Садат совершил в ноябре 1977 года визит в Иерусалим, заключив затем с Израилем соглашения в Кэмп-Дэвиде под эгидой США (сентябрь 1978 года) и мирный договор (март 1979 года). По условиям договора Египет вернул в течение трех лет контроль над Синайским полуостровом, выйдя при этом из общеарабской конфронтации с Израилем. Подавляющее большинство арабских государств и палестинцы восприняли шаг Каира негативно. Египет оказался в фактической изоляции в арабском мире. Тем не менее после покушения на А.Садата и его гибели в октябре 1981 года отношения Египта с другими арабами постепенно нормализовались, и Каир вновь стал играть весьма важную роль в продвижении мирного процесса на Ближнем Востоке.

Принципиально новый этап в БВУ начался в 1991 году, когда  удалось созвать Мадридскую мирную конференцию, коспонсорами которой выступили СССР и США (30 октября -1 ноября). Формат конференции предусматривал начало переговоров между Израилем и отдельными арабскими сторонами, а также проведение многосторонних переговоров, призванных рассмотреть различные общерегиональные проблемы: контроль над вооружениями и региональная безопасность, беженцы, экономическое развитие, водные ресурсы, экология, и другие вопросы. Вслед за Мадридской конференцией были начаты двусторонние арабо-израильские (по палестинскому, иорданскому, сирийскому и ливанскому направлениям) и многосторонние (по общерегиональной проблематике) переговоры.

28-29 января 1992 года в Москве  состоялась организационная встреча  по запуску многостороннего ближневосточного  процесса. В ее работе приняли  участие представители более  30 государств, включая коспонсоров  - Россию и США, большинство  государств Ближнего Востока, ЕС, Китай, Турцию, Японию, некоторые государства СНГ. В октябре 1994 г. был заключен мирный договор между Израилем и Иорданией. В качестве границы между двумя государствами была закреплена пограничная линия, установленная в свое время английскими мандатным и властями.

После закрытых палестино-израильских  контактов при норвежском посредничестве Израиль и ООП, признав друг друга, подписали 13 сентября 1993 г. в Вашингтоне Декларацию о принципах организации  временного палестинского самоуправления ("Осло-1"). В ней была зафиксирована договоренность о пятилетнем переходном периоде, который должен был начаться передислокацией израильских войск из сектора Газа и Иерихона (на Западном берегу р.Иордан) и закончиться определением окончательного статуса палестинских территорий. Россия и США подписали Декларацию в качестве свидетелей.

В результате майских выборов 1999 г. премьер-министром Израиля стал лидер социалистической партии «Авода» Э. Барак, намеревавшийся активизировать переговорный процесс с палестинцами и наверстать время, упущенное его предшественником Б. Нетаньяху, представителем правого блока «Ликуд». В сентябре 1999 г. стороны подписали меморандум в Шарм-эль-Шейхе, в соответствии с которым израильтяне и палестинцы должны были достичь рамочного соглашения по проблеме постоянного статуса палестинских территорий, по Иерусалиму, беженцам, поселениям, границам и т. д., с тем чтобы к сентябрю 2000 г. заключить полномасштабный мирный договор.

Переговоры в Кэмп-Дэвиде при американском посредничестве в июле 2000 г. были задуманы как попытка урегулировать, наконец, палестинскую проблему. В Кэмп-Дэвиде израильский премьер предложил план, по которому Израиль оставлял за собой 9,5% Западного берега и брал в долгосрочную аренду еще 10% территории вдоль реки Иордан. На Западном берегу оставались два больших анклава израильских поселений с коридором, обеспечивающим их связь со страной. Израиль сохранял контроль над границами будущего палестинского государства. Судя по всему, главным камнем преткновения на том этапе стал вопрос об Иерусалиме. Барак впервые нарушил основное табу израильской политики и предложил раздел города, провозглашенного после «шестидневной войны» 1967 г. «вечной и неделимой столицей» Израиля. Арафат настаивал на полном суверенитете над Старым городом, за исключением еврейского квартала и Стены плача. Настоящий диалог в Кэмп-Дэвиде так и не был начат, несмотря на попытки президента Клинтона сблизить позиции сторон.

Современное состояния палестино-израильских отношений

Для современного состояния палестино-израильских  отношений характерно острое военно-политическое противостояние. Новая интифада отличается особым размахом террористических действий, направленных против израильских граждан не только на оккупированных землях, но и на территории собственно Израиля. Начало интифады отсчитывалось с визита А. Шарона на Храмовую гору 28 сентября 2000 г., который стал толчком к восстанию. Нынешнюю интифаду отличают методы, самые доступные Для палестинцев и одновременно наиболее болезненные для израильтян, — индивидуальный террор.

Официальные стороны продолжали контактировать, но уже на фоне набирающего  обороты вооруженного противостояния. В октябре 2000 г. в Шарм-эль-Шейхе  состоялась встреча в верхах, на которой присутствовали представители США, Египта, Иордании, палестинских властей, Израиля, ООН и ЕС. Достигнутые договоренности о прекращении столкновений так и не были реализованы, и попытки американской стороны и России параллельно предпринять усилия к снижению напряженности оказались тщетными. 9 декабря 2000 г. Барак объявил о своей отставке. Переговоры состоялись на базе американских ВВС «Боллинг» 19— 24 декабря. Президент Клинтон обнародовал свой план урегулирования, в соответствии с которым 95% территории Западного берега и весь сектор Газа передавались палестинцам. При этом Израиль обменивал 3% своих земель на 5% Западного берега, где находились три основных блока его поселений. План предусматривал раздел Иерусалима: арабские кварталы на востоке города отходили к палестинцам, а 11 поселений, построенных после 1967 г., — к Израилю.

В феврале 2001 г. Шарон был избран премьер-министром Израиля, граждане которого жаждали «сильной руки» для обеспечения безопасности. Выбор боевого генерала, привыкшего не стесняться в средствах, был их естественной реакцией на опасность, с которой они столкнулись.

В контексте работы по восстановлению мирного процесса "четверка" (международных  посредников в формате Россия-США-ЕС-ООН) разработала "дорожную карту" окончательного ближневосточного урегулирования (текст плана согласован министерской "четверкой" 20 декабря 2002 г. в Вашингтоне), предусматривающую создание в течение трех лет палестинского государства, а также возобновление переговоров на сирийско-израильском и ливано-израильском треках. «Дорожная карта» представляет собой три фазы в реализации договоренностей. На первом этапе (до мая 2003 г.) предлагалось сконцентрировать внимание на прекращении интифады и реформировании палестинских властных институтов, прежде всего структур безопасности. Израиль должен был приостановить действие комендантского часа, разморозить средства палестинского министерства финансов, обеспечить свободу передвижения палестинцев и т. д. На втором этапе (июнь — декабрь 2003 г.) предполагалось создание палестинского государства с временными границами, переговоры о котором должны были начаться на международной конференции, организованной «квартетом». На третьем этапе (2004—2005) «квартет» созвал бы вторую такую конференцию, чтобы утвердить соглашение о временных границах палестинского государства, дать старт переговорам Израиля и палестинцев об окончательном урегулировании, которое должно было завершиться в 2005 г.