Европейский союз

РЕФЕРАТ

На тему: «Европейский союз»

Введение

На рубеже XXI в. Европейский союз вступает в новый, беспрецедентный  этап своего расширения. Число его  членов за счет государств Центральной  и Восточной Европы и Прибалтики намечается довести с 15 до 26. Учитывая сопутствующие геополитические  факторы, серьезные наблюдатели  сравнивают такое событие по значимости с созданием самого Общего рынка  сорок лет назад.

Шагая на Восток, ЕС заметно наращивает свой ресурсный потенциал (территорию - на 34%, население - на 29%), превращается в крупнейший в мире рынок с 500 млн. потребителей, сохраняет пространственную динамику интеграции. Политически складывается гегемония Евросоюза на основной части территории Европы, что придает ему уже совершенно иной международный вес, статус и позиции. Архитекторы расширения не без оснований надеются, что в новом формате он будет гораздо активнее "востребован" при принятии глобальных решений, укрепит свои позиции в ВТО, МВФ, ОЭСР и НАТО, станет признанным лидером в том, что касается моделей интеграции и в развитии современного международного права. Не случайно председатель КЕС Ж. Сантер расценивает грядущее расширение не иначе как "великое событие в европейской интеграции", "замечательный подарок, который мы этим преподносим самим себе, присоединяющимся странам, а также миру в целом".

Современная социальная политика ЕС

На современном этапе развития ЕС произошло новое перераспределение  социальных функций между его  институтами и национальными  правительствами. Исходя из положений  упомянутого Договора, Европейская  комиссия подготовила три программных  документа - Зеленую книгу "Альтернативы для Союза", посвященную европейской  социальной политике (ноябрь 1993 г.), Белую  книгу "Европейская социальная политика: путь для Союза" (июль 1994 г.) и "Среднесрочную  программу социальных действий, 1995-1997" (апрель 1995 г.). В этот перечень непременно должна быть включена также Белая книга о росте, конкурентоспособности и занятости (декабрь 1993 г.), в которой сформулирован принципиальный подход ЕС к взаимосвязи экономической и социальной политики в целом, и в первую очередь - к определению оптимального баланса между содействием повышению конкурентоспособности и экономическому росту, с одной стороны, и обеспечением высокого уровня занятости, гарантиями социальной защиты - с другой.

Долгосрочная политика занятости  названа приоритетом № 1 во всех важнейших документах EC, опубликованных в 1993-1997 гг. Этот курс направлен на достижение двух взаимосвязанных целей - во-первых, эффективно использовать человеческие ресурсы, чтобы полностью реализовать  выгоды крупнейшего в мире единого  рынка, укрепив тем самым позиции  ЕС в мировой экономике, и, во-вторых, поднять уровень политической поддержки  населением планов дальнейшего объединения  Европы.

Новый подход к проблеме занятости, пожалуй, наиболее четко сформулирован  в Белой книге о социальной политике: "Слишком долго Европа концентрировала основные усилия на регулировании безработицы, тогда  как высшим приоритетом должно стать  стимулирование создания новых рабочих  мест". Решение такой задачи требует  согласования целого ряда направлений  экономической и социальной политики, поскольку необходимо, с одной  стороны, стимулировать экономический  рост и производственные инвестиции, создающие новые рабочие места, а с другой - увеличить вложения в "человеческий капитал", то есть в подготовку рабочей силы нового качества. Этот подход нашел отражение  в стратегии занятости, утвержденной на сессии Европейского совета в Брюсселе в декабре 1993 г. В ней было выделено семь основных направлений действий:

• совершенствование системы образования и профессиональной подготовки;
• более гибкая политика на уровне предприятий и на рынке труда в целом;
• организационная перестройка работы на уровне отдельных предприятий;
• целенаправленный курс на снижение косвенных затрат на рабочую силу;
• более эффективное использование государственных фондов, созданных для решения проблем безработицы;
• реализация специальных программ с целью профессиональной подготовки молодежи;
• содействие росту занятости с учетом новых требований.

Такая переориентация стратегии занятости  неразрывно связана с решением задачи создания единого рынка рабочей  силы в ЕС. Как отмечается в Белой  книге о социальной политике, "реальный европейский рынок рабочей силы до сих пор не создан". Решить эту  задачу не просто, поскольку мобильность  рабочей силы намного уступает мобильности  капитала. Социальная программа ЕС предусматривает принятие ряда мер, способствующих повышению мобильности  рабочей силы, таких как обеспечение  права на проживание, признание профессиональных дипломов, урегулирование пенсионных прав и порядка налогообложения  граждан одного государства-члена, работающего в другом государстве-члене, и т.п. Предусмотрено также совершенствование  ряда положений, касающихся прав трудящихся-мигрантов  из третьих стран, если те въехали, проживают и трудятся в странах ЕС на законных основаниях. (В середине 90-х годов мигранты из третьих стран составляли около 5% экономически активного населения Евросоюза.

Функции институтов Европейского Союза

Функции институтов ЕС очень важны  и многообразны. В их числе: разработка стратегии, рамочных программ, общих ориентиров; проведение исследований, содействие развитию диалога путем организации конференций и иных форм дискуссий; сбор и распространение информации, в том числе статистики; анализ ситуации и контроль за соблюдением согласованного курса и выполнением принятых решений в государствах-членах, а в случае необходимости выработка рекомендаций их правительствам; общая координация действий государств-членов; разработка наднациональных нормативных документов и контроль за их имплементацией в национальные законодательства; наконец, разработка и осуществление собственных программ, финансируемых из бюджета ЕС, за счет кредитов Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) или из иных источников. Организационно разработка и осуществление общей стратегии занятости обеспечивается функционированием как головных институтов ЕС - Европейского совета, Совета, Комиссии, Европарламента, Суда, а также Экономического и социального комитета и Комитета регионов, - так и специализированных учреждений, функционально связанных с социальной политикой в широком смысле слова.

Эту систему взаимодействия институтов ЕС и государств-членов, так же, как  и организационный механизм, с  помощью которого осуществляется согласованная  политика занятости, можно назвать  типичной для нынешнего этапа  развития ЕС. В частности, это относится  к направлениям деятельности ЕС в  социальной сфере. Их можно объединить в три группы:

• содействие  решению специфических социальных проблем, усугубляющих положение отдельных  категорий трудящихся (женщины, молодежь, пожилые и престарелые, нетрудоспособные или ограниченно трудоспособные) или трудящихся, занятых в отдельных  отраслях экономики (сельское хозяйство, рыболовство, транспорт и т.д.);
• содействие улучшению охраны труда и здоровья, повышению качества жизни;

• содействие  постепенному сближению национальных социальных систем путем разработки общих социальных нормативов, включаемых в право ЕС.

Что касается первой группы, то в функции  институтов ЕС входят как правовое регулирование; и координация действий государств-членов, так и осуществление  собственных программ ("инициатив") за счет выделяемых средств из бюджета. Bo-втором и в третьем случаях преобладающей, если не исключительной, формой действий на уровне ЕС является правовое регулирование, имеющее четкий предел. Как подчеркивается в Белой книге, "нынешний подход имеет целью не; гармонизацию национальных систем социальной защиты, а эффективную координацию этих систем в рамках Союза", и этот принцип еще раз подтверждается в Средне-срочной программе социальных действий: "полная гармонизация национальных кур-сов социальной политики не стоит на повестке дня деятельности Комиссии и Союза". В то же время Европейская комиссия настаивает в Белой книге на том, что необходимо более интенсивно переносить законодательство в национальную сферу и повысить степень его выполнения.

В приведенных формулировках есть некоторое противоречие, но оно отражает динамику интеграционных процессов, определяемую столкновением двух начал - национального  и наднационального. Общим итогом был, как правило, постепенный "перелив" функций из национально-государственной  сферы в наднациональную (или транснациональную). Есть соблазн спрогнозировать дальнейшее развитие этой тенденции по экспоненте. Но здесь следовало бы проявить осторожность. К этому склоняет и более глубокий анализ взаимодействия двух уровней принятия решений в процессе развития европейской интеграции.

В самом деле, ни ее теоретики, ни политики, разрабатывавшие интеграционную стратегию  Сообщества, а потом Союза, никогда  не рассматривали наднациональные  инструменты ее осуществления как  единственные. Дискуссии по поводу соотношения двух уровней принятия решений затронули все направления  регулирования экономики и социальной сферы. Но обвинения в адрес противников  расширения компетенции наднациональных  институтов, пожалуй, нигде не звучали  так остро и не имели столь  откровенного идеологического характера, как в отношении социальной политики. Это в большой мере было связано  с деятельностью левых сил, особенно коммунистических партий и находившихся под их влиянием профсоюзов. Между  тем вопрос о соотношении национальной и наднациональной социальной политики не сводится к столкновению "новаторов" и "ретроградов" или к "антагонизму" интересов труда и капитала. Вопрос этот заслуживает анализа в рамках функционального подхода. Начнем с  того, что политика, осуществляемая институтами Сообщества, с самого начала и на протяжении всей истории  европейской интеграции, была надстройкой  над политикой, проводимой национальными  правительствами. Эти два уровня принятия решений и их выполнения отличаются друг от друга функционально. Базовым был и остается национальный уровень - даже там, где к органам  Сообщества (а ныне - Союза) перешло  исключительное право принятия решений (например, таможенная политика, заключение торговых соглашений с третьими странами, валютная политика), поскольку передача государством-членом какой-то части  своих суверенных прав не означает его отказа от них. Как правило же, эти два уровня соотносятся как взаимодополняющие. Именно этот вариант реализован сфере социальной политики.

Основной функцией социальной политики государства в западноевропейских странах является перераспределение  общественного продукта в елях обеспечения  коллективных социальных потребностей (здравоохранение и охрана труда, щита окружающей среды, образование  и профессиональное обучение) и социального  обеспечения тех групп населения, которые нуждаются в поддержке  государства (пенсионеры, лица с нулевой  или ограниченной трудоспособностью, безработные, многодетные семьи  и т.п.). Именно эта новая функция, эти новые направления государственного регулирования нашли отражение в теории и практике "государства благосостояния".

Основная функция наднациональной  социальной политики состоит в координации  социальной политики, осуществляемой государствами-членами, и лишь во-вторых - в использовании и перераспределении ограниченных финансовых ресурсов для осуществления социальных программ, представляющих общий интерес для государств-членов и содействующих развитию интеграции в целом. Соотношение национального и наднационального уровней социальной политики, как и различия между их функциями, пожалуй, наиболее наглядно проявляются при сравнении финансовых ресурсов, которые используются на социальные цели ЕС.

Социальные расходы включают в  себя не только затраты на социальные цели, произведенные из государственного бюджета. Последние - примерно вдвое  меньше. Но и средства из структурных  фондов расходуются, строго говоря, не только на социальные цели. Можно с  абсолютной уверенностью утверждать, что на протяжении ближайших 10-15 лет  никаких порядковых изменений в  этом соотношении не произойдет.

Стремление государств-членов противодействовать тенденции к чрезмерной централизации  функций управления в ЕС нашло  отражение статье 5 Договора, учредившего  Европейское общество (консолидированная  версия), согласно которой компетенции  институтов разного уровня: от местного до наднационального - распределяются на основе принципа субсидиарности. Суть принципа состоит в том, что на более высок уровне принимаются только те решения, которые не могут приняты на более низком уровне. Страны ЕС по - прежнему находятся на разных уровнях экономического развития, поэтому социальные расходы в расчете на душу населения, выраженные в абсолютных показателях, различаются в несколько раз. Так, в 1994 г. тройку стран с наивысшими показателями составляли Дания (8 020 экю), Люксембург (7 279) и Германия (6 520), а тройку с самыми низкими показателями - Греция (1 236 экю), Португалия (1 435) и Испания (2 451) . И хотя в ЕС осуществляется определенное перераспределение произведенного валового продукта (в том числе через специально созданный для этого Фонд сплочения), масштабы его весьма скромны. Ожидать их увеличения не приходится, так как это было бы сопряжено с понижением социальных стандартов и реального уровня жизни в "богатых" странах. Во всяком случае национальные системы социального обеспечения и особенно их финансы наверняка останутся в ведении государств-членов. Несколько иначе обстоит дело с гармонизацией социальных систем и социальной политики. Постмаастрихтская программа действий в социальной области предусматривает дальнейшее продвижение в этом направлении, хотя сейчас задача полной гармонизации не ставится. Тем не менее, эта тенденция будет развиваться. Чем дальше заходит процесс формирования единого экономического пространства, тем сильнее действуют импульсы к формированию единого социального пространства. Применительно к экономическому пространству иногда говорят также о его однородности. В действительности, если такая однородность и есть, то она относительна даже в нынешнем ЕС, а после вступления в него стран Центральной и Восточной Европы о ней придется просто забыть.