Генеральное соглашение о торговли услугами

Генеральное соглашение о торговли услугами(GATS)

Генеральное соглашение по торговле услугами (GATS) 

— первое многостороннее межгосударственное соглашение по торговле услугами — важнейший итог Уругвайского раунда.

 

ГАТС определяет меры, которые страны – члены  ВТО могут принимать в отношении  торговли услугами.

• деловые услуги;

 

•  услуги связи;

 

•  строительные услуги и связанные с ними инжиниринговые услуги;

 

•  дистрибьюторские услуги;

 

•  услуги в области образования; 

 

• услуги по защите окружающей среды;

 

• финансовые услуги;

 

•  услуги по охране здоровья и социальные услуги;

 

•  услуги в области туризма и услуги, связанные с путешествиями; 

 

• услуги в области организации досуга, культуры и спорта;

 

• транспортные услуги;

 

•  прочие услуги.

 

Услуги, на которое распространяется действие ГАТС:

В ГАТС определены общие требования к системе внутреннего регулирования торговли услугами, которые должны быть учтены страной – членом ВТО в её национальном законодательстве:

• в каждом секторе услуг, по которому страной – членом ВТО приняты специфические обязательства, меры, затрагивающие торговлю услугами, должны применяться разумным, объективным и беспристрастным образом;
• страны – члены ВТО не должны создавать неоправданных барьеров в торговле услугами посредством квалификационных требований и процедур, технических стандартов и требований по лицензированию;
• в секторах по профессиональным услугам, по которым приняты специфические обязательства, страна – член ВТО вводит процедуру проверки компетенции иностранных специалистов, и др.  
  

 

Общие требования к внутреннему регулированию  торговли услугами

•  предоставление режима наибольшего благоприятствования (РНБ)

  
РНБ в сфере торговли услугами означает, что каждая страна – член ВТО должна немедленно и без всяких условий предоставлять другой стране – члену ВТО режим не менее благоприятный, чем тот, который она предоставляет любой другой стране, независимо от того, является ли эта другая страна членом ВТО или нет. При этом РНБ распространяется как на услуги, так и на поставщиков услуг.  
Вместе с тем в ГАТС предусмотрено, что страна – член ВТО может применять меру, несовместимую с РНБ, если эта мера в установленном порядке согласована и внесена этой страной в свой список освобождений от обязательств по статье II (РНБ) ГАТС, который является приложением к ГАТС;

 

Общие обязательства стран – членов ВТО в сфере торговли услугами: 

• обеспечение транспарентности (прозрачности) регулирования торговли услугами

  
Для своевременного получения объективной и полной информации о национальном законодательстве и регулировании, относящихся к сфере торговли услугами, каждая страна – член ВТО обязана: 
- опубликовывать информацию о всех мерах общего применения, имеющих отношение к ГАТС, в т.ч. о международных договорах по вопросам торговли услугами; 
- незамедлительно давать ответы на запросы других стран – членов ВТО, связанные с торговлей услугами; 
- создать один или несколько информационных пунктов (enquiry point) для предоставления информации по вопросам торговли услугами в соответствии с запросами других стран – членов ВТО в лице их правительств. 

 

Общие обязательства стран – членов ВТО в сфере торговли услугами: 

 

При этом страна – член ВТО не обязана предоставлять конфиденциальную информацию, раскрытие которой могло бы препятствовать исполнению законов, противоречить общественным интересам, нанести ущерб законным интересам конкретных государственных или частных организаций; 

 

!

• признание квалификации иностранных поставщиков услуг.

 

Для соблюдения действующих  национальных норм по выдаче разрешений иностранным поставщикам услуг, их лицензированию и сертификации страна – член ВТО может устанавливать порядок, в соответствии с которым будут признаваться выданные в другой стране – члене ВТО свидетельства и дипломы о полученном образовании и имеющемся опыте, о соответствии определённым требованиям, а также лицензии и сертификаты.

Однако  во всех случаях странам – членам ВТО следует избегать превращения  признания квалификации в средство дискриминации или в скрытое  ограничение торговли; 

 

Общие обязательства стран – членов ВТО в сфере торговли услугами: 

•  принципы деятельности монопольных поставщиков услуг, а также поставщиков услуг, получивших от органов власти исключительные (эксклюзивные) права. 
  

 

Страна – член ВТО должна обеспечить, чтобы любой  такой поставщик:

 

• при поставке монопольной услуги поступал в соответствии с обязательствами страны – члена ВТО по обеспечению РНБ и специфическими обязательствами;  
  
• при поставке услуги, которая не относится к сфере его монопольных прав и по которой приняты специфические обязательства, включённые в национальный перечень страны – члена ВТО, не злоупотреблял своим монопольным положением, действуя образом, несовместимым с такими обязательствами.  
  

 

Общие обязательства стран – членов ВТО в сфере торговли услугами: 

 Круг ведения ГАТС включает все виды услуг и любые отраслевые направления торговли услугами, исключая услуги, поставка которых вызвана выполнением правительством функций управления. ГАТС регулирует как трансграничную торговлю услугами, так и торговлю ими в пределах национальной территории.

Основные положения ГАТС во многом напоминают ГАТТ, а именно:

• национальный режим (иностранные поставщики услуг и сами услуги должны пользоваться тем же режимом, что и национальные);
• режим наибольшего благоприятствования (предполагающий одинаковый режим для всех и отсутствие каких-либо дискриминаций между участниками Соглашения;
• гласность (вся информация, законы, административные распоряжения, касающиеся регулирования торговли услугами должны публиковаться);

путём перемещения  поставщиком услуг из одной страны – члена ВТО физических лиц  этой же страны в другую страну –  член ВТО для оказания там услуг (присутствие физических лиц)

 

посредством коммерческого  присутствия поставщика услуг одной  страны – члена ВТО на территории любой другой страны – члена ВТО (коммерческое присутствие);

 

на территории одной  страны – члена ВТО потребителю  услуги из любой другой страны –  члена ВТО (потребление за границей)

 

с территории одной  страны – члена ВТО на территорию любой другой страны – члена ВТО (трансграничная поставка)

 

  
 
 
Меры стран – членов ВТО, затрагивающие торговлю услугами, могут выражаться в форме законов, правил, процедур, решений, административных действий и т.д., принимаемых или осуществляемых органами власти. 

 

 Cпособы поставки услуг по ГАТС

Каждая страна – член ВТО согласовывает с другими  странами – членами ВТО принимаемые  на себя специфические обязательства  по отдельным секторам и видам  услуг в отношении каждого  из упомянутых ранее четырёх способов поставки услуг, которые в форме  перечня специфических обязательств (Schedule of Specific Commitments) прилагаются к  ГАТС и являются его неотъемлемой частью.

Принимая специфическое  обязательство, страна – член ВТО  фиксирует условия доступа иностранных  услуг и поставщиков услуг  на свой рынок и предоставления им национального режима и обязуется  в течение определённого периода  не принимать мер, которые ухудшали бы эти условия. Вместе с тем страна имеет право после истечения 3 лет с даты вступления специфического обязательства в силу изменить или  отозвать его, но при соблюдении правил и процедур, определённых в ГАТС, в т.ч. правил по предоставлению соответствующих  компенсаций. 

 

Специфические (конкретные) обязательства страны – члена  ВТО : 

Для разрешения споров между странами – членами ВТО, связанных с торговлей услугами, применяется Договорённость о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров.  
 
Для наблюдения за выполнением ГАТС учреждён Совет по торговле услугами, членство в котором открыто для представителей всех стран – членов ВТО. Свою деятельность Совет осуществляет под общим руководством Генерального совета ВТО.