История вступления России в ВТО

      В современном мире центр тяжести  сместился в сторону многостороннего  экономического сотрудничества. С точки зрения выработки норм, регулирующих торговую политику в международном праве, доказательством этому служит то, что подавляющее большинство стран мира (132) входит в универсальную многостороннюю систему торгово-политического регулирования ГАТТ/ВТО, 30 стран подали официальные заявки на вступление в нее, а ряд стран, не являющихся членами ГАТТ/ВТО применяют их в рамках уже упомянутых соглашений о партнерстве, и сотрудничестве, торговые разделы которых целиком построены на нормах ГАТТ. Всемирная Торговая Организация (ВТО) — “World Trade Organization” начала действовать с 1-го января 1995 года.

Моделью, на основе которой создается ВТО, является ГАТТ, которое фактически на протяжении нескольких десятилетий 1948 — 1994 гг. выполняло функции международной  торговой организации. Основой правовой системы ВТО по-прежнему остается Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле. Достаточно сказать, что из основных 56 правовых документов, входящих в систему ВТО, примерно 50 — это ГАТТ. Цель моей работы — изучить историю таких международных организаций как ГАТТ и ВТО, проанализировать структуру, механизм принятия решений, уже определившиеся направления их деятельности. Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (ГАТТ) — это, прежде всего, многостороннее соглашение, содержащее принципы, правовые нормы и правила, которыми должны руководствоваться во взаимных торговых отношениях участвующие в нем страны.  Важная особенность, заложенная в “конструкцию” Генерального Соглашения,— это возможность его совершенствования, развития правовых норм соглашения и его организационных форм в соответствии с меняющимися условиями внешнеэкономических связей. 1. История создания ГАТТ уходит к первым послевоенным годам в связи с предпринимавшимися в 1946-1948 годах усилиями создать в рамках ООН Международную Торговую Организацию (МТО). ), которая призывала к созыву Конференции ООН по Торговле и Занятости. Созданный на базе этой резолюции Подготовительный комитет провел два заседания: одно — в Лондоне, другое — в Женеве. В итоге этих заседаний был выработан проект Устава МТО, включивший раздел, позже ставший Генеральным Соглашением по Тарифам и Торговле. Генеральное Соглашение вошло в силу 1 января 1948 года после того 23 страны подписали его. Наиболее существенная модернизация ГАТТ произошла в конце 70-х годов. Она была связана с итогами Многосторонних Торговых Переговоров “Токио-раунд”. Во второй половине 50-х и в начале 60-х годов в составе ГАТТ появились регулярно действующие межправительственные органы: Совет ГАТТ, Комитеты ГАТТ и Рабочие группы, и заметно расширились и окрепли функции Секретариата ГАТТ. В начале 80-х годов к 8 основным межправительственным органам добавилось еще более 20-ти новых межправительственных органов: комитеты, подкомитеты и советы. В результате сложилась многопрофильная межправительственная организационная структура ГАТТ. Современное ГАТТ — это комплекс многосторонних соглашений, содержащих кроме собственно текста Соглашения, начавшего действовать в 1948 году, ряд отдельных соглашений, развивающих его положения, распространяющих их на новые области. 1. ГАТТ выполняет функцию многостороннего торгового договора для участвующих в нем стран и заменяет собой систему из нескольких тысяч двусторонних договоров и соглашений. 2. Другая важнейшая функция ГАТТ — это урегулирование споров. 3. В течение всей своей истории важнейшей функцией ГАТТ была организация Многосторонних торговых переговоров. С 1 января 1995 года переговорная функция ГАТТ перешла к ВТО. Войдя в состав ВТО, ГАТТ во многом сохраняет и свою автономность, поскольку Совет по торговле товарами - это орган, где по-прежнему будут дискутироваться основные вопросы и проблемы, приниматься решения и предложения, адресованные Генеральному Совету ВТО, входящие в сферу компетенции ГАТТ.

Однако  в итоге Уругвайского раунда ГАТТ изменилось. Это отмечено в соглашении об учреждении ВТО, где ГАТТ, действовавшее  в период 1948-1993 гг., именуется “ГАТТ-1947”, а Генеральное Соглашение по Тарифам  и Торговле, вошедшее в состав ВТО, получило название “ГАТТ-1994”. При этом отмечается, что ГАТТ-1994 и ГАТТ-1947 — это разные в правовом плане  документы. Гатт 94- Его главная особенность — консолидированный характер действующего Генерального Соглашения и других многочисленных соглашений и договоренностей, достигнутых ранее. ВТО родилась на основе хрупкого компромисса в последние недели Уругвайского раунда. В предшествовавших документах не предусматривалось, что Раунд завершится трансформацией ГАТТ в полноправное, новое международное учреждение — ВТО. Однако на неофициальном уровне переговоры о создании организационного механизма в рамках ГАТТ велись с конца 1988 года. В проекте Заключительного акта переговоров, который был предан гласности в декабре 1991 года, содержалось предложение о создании Международной Торговой Организации. В 1992 и 1993 годах работа над проектом соглашения о создании ВТО продолжалась в неофициальном порядке буквально до последней предельной даты завершения Раунда, которая была установлена на 15 декабря 1993 года. Что же касается названия новой организации, то оно появилось в последние минуты перед официальным подписанием Заключительного акта переговоров: когда слово “Международная” (International) была замена на слово “Всемирная” (World).

15 апреля 1994 года в городе Марракеше официальный документ о завершении переговоров — Заключительный акт (Приложение 3-Положения Заключительного акта), был подписан министрами 111 государств, из них 104 подписали Соглашение об учреждении Всемирной Торговой Организации — ВТО.

      Соглашение  о ВТО и входящие в него договоренности предусматривают, что страны-члены  ВТО должны были провести взаимные переговоры о снижении барьеров в  торговле товарами и услугами. Перечни  этих обязательств также входят в  качестве составной части в общий  пакет договоренностей. Они составляют несколько десятков объемных томов  и носят сугубо конкретный характер. Центральное место в пакете соглашений занимают следующие группы документов.

Соглашение  об учреждении ВТО, включающее три главных  правовых документа:

      • Соглашения, создающие новую редакцию ГАТТ как часть ВТО (ГАТТ-1994) и  интегрирующие в это новое  ГАТТ ряд договоренностей и соглашений (часть из которых имелась ранее, но в новой редакции);

      • Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС), которое является второй составной частью ВТО;

      • Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности —  третья составная часть ВТО.

      Соглашение  об учреждении ВТО предусматривает  создание единой организационной структуры  — многосторонней межправительственной организации, обслуживающей все  соглашения и договоренности, входящие в итоговый пакет документов Уругвайского раунда. Функции ВТО — это организация  исполнения всех соглашений Раунда. ВТО  будет также действовать в  качестве органа по периодическим обзорам  торговой политики стран-участниц, а  также и в качестве органа по рассмотрению спорных и конфликтных ситуаций на межправительственном уровне.

      Главный орган ВТО — Конференция на уровне министров, собирающаяся раз  в два года. Эта конференция  обладает всеми правами ВТО, может  осуществлять все ее функции и  принимать решения. В перерывах  между конференциями ее функции  будет выполнять Генеральный  Совет. В числе функций Совета — организация работы органа по разрешению споров и органа по проведению обзоров торговой политики.

      Кроме того, в составе ВТО созданы: Совет  по торговле товарами , Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Совет по торговле услугами. Организованы также Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям, связанный с состоянием платежного баланса, и Комитет по бюджетным, финансовым и административным вопросам.

      В заключение. Первые годы деятельности ВТО показали ее жизнеспособность, ее роль в организации функционирования международной торговой системы  и ее постепенно растущий, хотя и  медленно, авторитет среди других международных экономических организаций. Настоящая и будущая роль ВТО определяется, прежде всего, тем, что мировая торговля товарами и услугами, достигнув 6,5 трлн. долларов (только экспорт), продолжает расти. На мировой рынок уже поступает свыше одной трети валового продукта, создаваемого во всех странах мира. А это, в свою очередь, требует координации действий всех стран, связанных мировой торговлей, дальнейшей интернационализации их национальных правовых систем, регулирующих торговлю товарами и услугами, и укрепления правовой базы международной торговой системы. Прошедшие 16 лет существования ВТО позволяют сделать вывод о том, что она, скорее всего, будет развиваться по пути, по которому почти 50 лет шло Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле, и провозглашенное в статье XVI Соглашения об учреждении ВТО положение о том, что “ВТО будет следовать и руководствоваться решениями, процедурными положениями и обычной практикой, которыми руководствовались страны-участницы ГАТТ-1947”, не останется простым лозунгом или данью традиций.