Косовский конфликт: возникновение и дальнейшее ее развитие

Из перечисленных в начале статьи положений плана М.Ахтисаари, который де-факто и был осуществлен в случае Косово, можно сделать важное замечание о том, что именно ЕС получил ключевую роль в виде органа международного контроля над Косово.

ЕС расширил уровень своего влияния и присутствия в Косово для того, чтобы в итоге инициировать процесс вхождения Косово в ЕС. При этом стоит отметить, что на официальном уровне ЕС придерживается статусно-нейтральной позиции, делая акцент на активизации местной деятельности и сотрудничества с институтами Косово. Статусно-нейтральная политика представляет особый интерес в контексте возможного уклонения от окончательного решения вопроса о территориальных границах непризнанного государства (имеется в виду следование Белградом политики непризнания). Проблема территориальных границ может быть нивелирована за счет одновременного вступления в ЕС и Сербии, и Косово.

Несмотря на отсутствие компромисса внутри ЕС по вопросу статуса Косово, все страны-члены этой организации полностью поддерживают два ключевых направления политики ЕС в Косово. Имеются в виду миссия ЕС в Косово (МОВЗ), нацеленная на поддержку ситемы правосудия, и переговоры с Белградом касательно европерспектив последнего. Статусно-нейтральный подход был выбран Брюсселем, так как он позволяет сконцентрироваться на интеграции Сербии в европейское пространство.

Европейский фактор в конфликте вокруг Косово выражается в первую очередь в проекте вступления Сербии в ЕС. Характерно, что обсуждение перспективы интеграции Сербии обусловлено ходом развития косовского конфликта. Более того, ниже показаны примеры формального увязывания переговоров Белграда и Приштины с продвижением первого на пути к вхождению в ЕС. При этом вступление Косово в ЕС является невозможным в настоящий момент, так пять стран-членов этой организации не признали независимость Косово.

О популярности идеи вхождения Сербии в ЕС свидетельствует тот факт, что в 2004 и 2008 годах президентом Сербии избирался сторонник вхождения Сербии в ЕС Борис Тадич. Другими базовыми положениями политической платформы Б.Тадича являются сотрудничество с НАТО в рамках программы «Партнерство ради мира» и сотрудничество с Международным трибуналом по бывшей Югославии касательно выдачи военных преступников.

В целях вхождения в ЕС Б.Тадич последовательно выполнял условия Международного суда по бывшей Югославии касательно выдачи военных преступников. В июле 2008 года был арестован лидер боснийских сербов, обвиняемый в военных преступлениях в 1990-х годах, - Радован Караджич[8]. 6Примечательно, что это произошло накануне встречи министров иностранных дел ЕС, посвященной перспективам отношений с Белградом.

В мае 2011 года был арестован бывший военачальник боснийских сербов, требуемый к выдаче Международным судом по бывшей Югославии, - Ратко Младич.7 В июле 2011 года Гаагскому трибуналу был передан последний из наиболее важных разыскиваемых сербских военных преступников Горан Хаджич (бывший руководитель непризнанной республики Сербская Краина).

Диалог Сербии и ЕС по дальнейшим перспективам сотрудничества активизировался в 2009 году. В ноябре 2009 года был отменен визовый режим между Сербией и ЕС. В декабре 2009 года официальная заявка Сербии на вступление в ЕС была передана Б.Тадичем шведскому премьер-министру Фредрику Райнфельдту (в этот период Швеция председательствовала в ЕС).

Особую позицию внутри ЕС в отношении Косово занимает Германия. Со стороны Берлина озвучивалась идея увязывания увязывания хода переговоров Белграда и Приштины с перспективами вхождения Сербии в ЕС.

23 августа 2011 года в ходе  визита в Сербию федеральный  канцлер ФРГ Ангела Меркель  выделила следующие критерии  продвижения Белграда на пути  в ЕС (формула «3+3»).

В части, непосредственно касающейся евроинтеграции, были выделены проведение необходимых реформ внутри страны, решение проблемных вопросов с соседями, стремление смягчить разногласия с Приштиной. В области косовского урегулирования – прогресс в диалоге Белграда и Приштины, содействие распространению юрисдикции МОВЗ на всю территорию Косово, стремление к устранению сербских параллельных структур на севере Косово.

В ходе переговоров А.Меркель и Б.Тадича 23 августа в Белграде было непосредственно заявлено о том, что вхождение Сербии в ЕС возможно после разрешения конфликта вокруг Косово. А.Меркель также обозначила заинтересованность Берлина в прогрессе на переговорах Белграда и Приштины под эгидой ЕС. В числе условий урегулирования косовского конфликта А.Меркель назвала необходимость гарантировать миссии ЕС в Косово право действовать к северу от реки Ибар (в районах с преобладанием сербского населения).

1 марта 2012 года на саммите  ЕС Сербия была официально  объявлена кандидатом на вступление  в эту организацию.8 Это решение было обусловлено выполнением Белградом требований касательно проведения демократических реформ и выдачи военных преступников. Статус кандидата на вступление в ЕС обозначил начало официальных переговоров между страной-кандидатом и ЕС. С приобретением статуса кандидата на вступление в ЕС Сербия приступила к этапу приведения своего законодательства в соответствие стандартам ЕС.

Необходимо отметить тот факт, что вхождение Сербии в ЕС может обусловить полное вхождение этой страны во все евроатлантические институты, включая НАТО. Дело в том, что подавляющее большинство стран-членов ЕС рассматривают свое членство в НАТО как важную компоненту единого евроатлантического пространства. Таким образом, определяя вступление в ЕС в качестве цели внешней политики, Белград автоматически выбирает путь сближения с НАТО, по-прежнему определяющей архитектуру европейской безопасности.

С одной стороны, дальнейшее расширение организации за счет проблемных балканских стран усугубит экономический кризис внутри ЕС. С другой стороны, следование планам ЕС касательно дальнейшей экспансии Союза на восток важно для самой организации, так как позволяет ЕС избежать дополнительного репутационного ущерба в контексте кризиса еврозоны. Отказ потенциальным кандидатам на членство в ЕС в получении этого статуса серьезно ухудшил бы имидж этой организации в мире и, следовательно, снизил бы уровень доверия к евро и к платежеспособности стран еврозоны.

Рост влияния ЕС в урегулировании конфликта вокруг Косово проявился как в расширении деятельности миссии ЕС в области верховенства закона и правопорядка в Косово, так и в активизации в 2011-2012 годах модерируемых в рамках ЕС переговоров Белграда и Приштины по техническим аспектам сотрудничества. Кроме того, кризис 2011 года, инициированный столкновениями подразделениями косовской полиции и сербскими населением севера Косово, также продемонстрировал роль ЕС как наиболее авторитетного посредника в организации диалога Белграда и Приштины.

Европейский фактор в решении косовской проблемы также заключается в особой позиции ЕС по Косово, состоящей из двух основных компонентов.

С одной стороны, институты ЕС (Еврокомиссия, Генеральный секретариат Совета ЕС, Миссия ЕС в области верховенства закона) продолжают декларировать статусно-нейтральный подход по вопросу о признании односторонне провозглашенной независимости Приштины. Иное невозможно даже с формальной точки зрения, особенно если учитывать сохраняющиеся различия в подходах членов ЕС к ОПН Косово.

С другой стороны, сторонники независимого Косово среди стран-членов ЕС не снижают своей активности при лоббировании интересов Приштины – в двусторонних отношениях с Косово, через механизмы международного гражданского присутствия, через структуры самого ЕС, где сторонники Приштины имеют большинство голосов. Актуальным примером такого курса, помимо истории со «Стратегией для Северного Косово», является эволюция риторики в отношении европерспективы Сербии. На общееэсовском уровне вопрос интеграции страны в Европейский союз не увязывается с признанием ею независимости Косово, но некоторые влиятельные страны (к примеру, Германия) уже почти открыто говорят о том, что такая «дилемма» рано или поздно возникнет. Сербскую сторону недвусмысленно призывают смягчить тональность дискуссий по ОПН.

Наиболее активными сторонниками интеграции Сербии и Косово в евроатлантические структуры являются США, Великобритания, Германия и ряд других стран.

К примеру, США и Великобритания активно лоббируют идею вхождения и Сербии, и Косово в НАТО и ЕС, активизируя процесс международного признания Косово. Об этом свидетельствует, в частности, и встреча госсекретаря США Хилари Клинтон и министра иностранных дел Великобритании Вильяма Хейга (в ноябре 2010 года), по итогам которой было заявлено о двух направлениях политики Вашингтона и Лондона касательно проблемы Косово. Первое направление – это интеграция Сербии и Косово (по отдельности) в евроатлантические институты безопасности. Второе направление заключается в поддержке непрерывного диалога Белграда и Приштины по де-факто существующим проблемам двусторонних отношений.9

МОВЗ позиционируется как исключительно прикладная, а не политическая миссия. В качестве доказательства приводятся многочисленные случаи трений между Приштиной и руководством МОВЗ, а также проблема севера Косово. Оценки представителей ЕС в отношении Приштины бывают достаточно критичными (касательно проблематики верховенства закона, коррупции, повышения эффективности работы органов власти, обеспечения прав нацменьшинств и возвращения беженцев). При этом МОВЗ выступает против «параллельных» структур севера Косово, настаивая на том, что это препятствует функционированию правосудия и эффективному администрированию. А это, по сути, укрепляет дееспособность и государственность Косово.10

 

 

 

Заключение

Вопрос о статусе Косова вызывает много споров и разногласий. В результате активных боевых действий военно-воздушных и военно-морских сил НАТО против Союзной Республики Югославии и под давлением дипломатии руководство Югославии было вынуждено согласиться вывести с территории Автономного края Косова и Метохии военные и полицейские силы, тем самым утратив фактический контроль над ней. С июня 1999 года Косово и Метохия находится под управлением администрации ООН и под фактическим военным протекторатом НАТО (KFOR).

Силы, настаивающие на признании независимости Косово, нашли основания, чтобы проигнорировать спорность ситуации с точки зрения международного права. Западные дипломаты называют Косово «уникальным случаем». При аргументации этого, в основном, дело сводится к констатации сложных исторических корней косовской проблемы и невозможности сербов и косовских албанцев ужиться в одном государстве.

Я не против того, чтобы люди жили в том государстве, в котором они хотят, и сами выбирали себе соседей, партнеров, родственников. Но справедливо ли иметь двойные стандарты нашему «гуманному миру»?

  В контексте североатлантического фактора интерес представляют не столько сложности реализации этой политики (имеется в виду отсутствие консенсуса как по проблеме Косово внутри ЕС, так и по вопросу дальнейшего расширения организации), сколько тот факт, что процесс вхождения Сербии в евроаталантические институты автоматически означает

Суть статусно окончательное признание Косово как независимого государства.-нейтрального тактического курса ЕС заключается в выводе вопроса статуса края за скобки и перенос акцента на «позитивную повестку» практического сотрудничества (приобщение косоваров к общим структурам регионального взаимодействия, распространение на них экономических, образовательных, гуманитарных программ и т.д.). Спор по поводу статуса между Приштиной и Белградом не должен мешать ЕС реализовывать свою повестку дня в отношении Балкан, что Европейский Союз дает понять обеим сторонам.

Проблемы непризнанных государств в настоящее время являются квинтэссенцией различных тенденций мировой политики. Появление нового государства на Балканах означает не только изменение системы региональной стабильности в регионе, но и поднимает проблему прецедентного характера этого события для всей системы международных отношений. Безусловно, это является дестабилизирующим фактором для всех стран постсоветского пространства и других регионов мира с сепаратистскими конфликтами.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемой литературы:

1. Косово - Предпосылки к конфликту. http://www.yugoslavia-raspad.narod.ru/
2. История конфликта в Косово. http://ria.ru/
3. Woehrel S. Future of the Balkans and U.S. Policy Concerns // Congressional Research Service Reports. May 2009. P. 5. http://www.fas.org/
4. Босния и Герцеговина, Черногория и Сербия присоединяются к программе НАТО «Партнерство ради мира» // 21.05.2007. http://www.nato.int/
5. Меркель: для вступления в ЕС Сербии надо наладить диалог с Приштиной // 23.08.2011. http://news.mail.ru/politics/
6. В Сербии арестован Ратко Младич // Kommersant.md. 26.05.2011. http://www.kommersant.md/
7.   EU leaders grant Serbia candidate status // BBC News.  01.03.2012. http://www.bbc.co.uk/
8. Tran M. Serbia makes formal application to join EU // The Guardian. 22.12.2009. http://www.guardian.co.uk/
9. U.N. Security Council document S/2007/68/ Add. 1. March, 2007. http://www.unosek.org/
10. Додонов Н.В. Евроатлантический фактор в косовском конфликте.  20.06.2012. http://jurnal.org/

 

 

1 Косово - Предпосылки к конфликту. http://www.yugoslavia-raspad.narod.ru/

 

 

2 История конфликта в Косово. http://ria.ru/

3 Woehrel S. Future of the Balkans and U.S. Policy Concerns // Congressional Research Service Reports. May 2009. P. 5. http://www.fas.org/

4 Босния и Герцеговина, Черногория и Сербия присоединяются к программе НАТО «Партнерство ради мира» // 21.05.2007. http://www.nato.int/

5 Меркель: для вступления в ЕС Сербии надо наладить диалог с Приштиной // 23.08.2011. http://news.mail.ru/politics/

6     В Сербии арестован Ратко Младич // Kommersant.md. 26.05.2011. http://www.kommersant.md/

7     EU leaders grant Serbia candidate status // BBC News.  01.03.2012. http://www.bbc.co.uk/

8     Tran M. Serbia makes formal application to join EU // The Guardian. 22.12.2009. http://www.guardian.co.uk/

9     U.N. Security Council document S/2007/68/ Add. 1. March, 2007. http://www.unosek.org/

10 Додонов Н.В. Евроатлантический фактор в косовском конфликте.  20.06.2012. http://jurnal.org/