Посольство РФ: функции, структура, документы

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ) МИД РОССИИ

ФАКУЛЬТЕТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

 

Кафедра 
Дипломатии

 

 

 

 

 

 

ПОСОЛЬСТВО РФ: 
ФУНКЦИИ, СТРУКТУРА, ДОКУМЕНТЫ.

 

 

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

 Студента 2 курса 
факультета МО 
Марьяновича М.

 

 

Научный руководитель:

д.и.н. Мелихов  И.А.

 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 
                                                           Москва, 2012 г. 
                                      
                                   Функции. 
            
В общем организационном плане российские дипломатические представительства руководствуются положениями Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. Вместе с тем их деятельность определяется собственными законодательными актами Российской Федерации. К ним относятся Конституция Российской Федерации, а также утвержденные соответствующими указами Президента Российской Федерации положения «О Посольстве Российской Федерации» и «О Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации». Указанные документы являются основополагающими в конституировании российских дипломатических представительств и во многом развивают положения Венской Конвенции применительно к государственной специфике и интересам Российской Федерации. Прежде всего, это относится к функциям, которыми наделяются российские посольства, и задачам, которые они призваны решать.

Посольство  — высший класс зарубежного государственного органа внешних сношений, осуществляющий представительство Российской Федерации в стране пребывания. На Посольство возлагается задача обеспечения дипломатическими средствами развития сотрудничества Российской Федерации с государством пребывания в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной и других областях, представляющих взаимный интерес, и оказание содействия в установлении контактов между государственными органами, общественными объединениями и представителями деловых кругов обоих государств.

К числу важнейших функций относится  также сбор информации о государстве  пребывания, анализ отношений с ним  Российской Федерации. Такая информация касается внешней и внутренней политики государства пребывания, положения  в системе международных отношений, а также деятельности других государств, международных организаций и союзов в регионе его расположения. По всем этим вопросам посольству надлежит информировать Президента Российской Федерации, Правительство, МИД России и другие федеральные органы власти, вносить в установленном порядке предложения по развитию отношений между обоими государствами и обеспечению интересов России в соответствующем регионе.

Положением о посольстве Российской Федерации предусматривается участие посольства в подготовке международных договоров России с государством пребывания и выработке предложений о заключении, выполнении, прекращении и приостановлении действия двусторонних договоров с ним, активное участие в других вопросах договорной практики. На Посольство также возлагается: распространение в государстве пребывания официальной информации о внешней и внутренней политике Российской Федерации, ее социально-экономической, культурной и духовной жизни; участие в подготовке и осуществлении обменов на высшем и высоком уровне, а также визитов в страну пребывания официальных делегаций, включая делегации Федерального Собрания Российской Федерации; делегаций и представителей федеральных органов государственной власти и субъектов Федерации.

К функциям посольств относится  также:

—  консульская деятельность, включающая, помимо консульской работы как таковой, общее руководство деятельностью консульских учреждений в стране пребывания. Особое значение при этом придается установлению и развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими в государстве пребывания;

—  осуществление мер по обеспечению  безопасности как самого посольства, так и всех загранучреждений Российской Федерации, их сотрудников и членов семей, организация действий российских граждан в условиях чрезвычайных ситуаций и руководство этими действиями;

—  представительство и защита в государстве пребывания интересов третьих стран на основе соответствующих договоренностей. 
 
Помимо Положения, определяющего их основные задачи и функции, структуру и организацию Посольства, специальным Положением определяются функции, права и обязанности Посла. Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в иностранном государстве является высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания. 
   Он возглавляет Посольство Российской Федерации, непосредственно руководит его работой, определяет структуру в соответствии с нормативными актами МИД России, распределяет должностные обязанности между сотрудниками, несет персональную ответственность за выполнение полученных возложенных на Посольство задач и осуществление им функций и отчитывается перед МИД России за выполнение полученных указаний и поручений.

С помощью  аппарата посол обеспечивает проведение единой внешнеполитической линии Российской Федерации в государстве пребывания, направленной на защиту национальных интересов, суверенитета, безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, а также прав и интересов ее граждан и юридических лиц. С этой целью осуществляет координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государстве пребывания иных представительств Российской Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Российской Федерации. В свою очередь, руководители указанных представительств, делегаций и групп обязаны согласовывать свою деятельность с послом, оказывать ему содействие в осуществлении его полномочий и информировать о своей деятельности. 
 
                                 Структура. 
Структура Посольства Российской Федерации как, впрочем, и структура дипломатического представительства любой страны зависит от штатно-финансовых возможностей. Многое определяется также политическим режимом и характером государства, с которым установлены дипломатические отношения, степенью их развитости в экономическом и социально-культурном плане, местом и ролью в мировом сообществе.

После совершения всех формальностей  наступает подготовительный период открытия посольства.

В этих случаях обычно принято направлять в страну аккредитования специальную «передовую группу», в обязанности которой входит подыскание временного или постоянного здания для размещения представительства. Иногда передовой группе поручают решение вопросов строительства здания представительства с учетом предъявляемых к нему требований.

В такую группу, как правило, возглавляемую  опытным дипломатическим работником, входят специалисты, знакомые с требованиями, которые предъявляются к служебным помещениям представительства, размещению в нем соответствующих служб. Особое значение имеют вопросы, относящиеся к обеспечению безопасности служебных помещений. В такую группу может быть включен и финансовый работник для определения затрат, связанных с организацией представительства и финансовым обеспечением его нужд.

Работа передовой группы должна быть рассчитана на короткие сроки  с тем, чтобы не задерживать приезда  главы представительства и его сотрудников. Разумеется, предполагается, что группе будет оказано соответствующее содействие со стороны властей страны пребывания.

Примерная кадровая структура посольства при наличии достаточного штата может быть следующей:

 

Чрезвычайный и Полномочный  Посол — высший официальный представитель России, аккредитованный в государстве пребывания. Возглавляет посольство, определяет его структуру, распределяет должностные обязанности между сотрудниками, несет персональную ответственность за деятельность посольства и каждого его служащего.

 

Дипломатический персонал:

советник-посланник — как правило, в случае отсутствия Посла в стране пребывания, исполняет функции временного поверенного в делах. Он может осуществлять руководство одной из групп, например, группой отношений со страной пребывания;

советник — руководит группой, занимающейся изучением внешней политики страны пребывания;

советник — руководит группой, изучающей внутреннее положение в стране пребывания (внутриполитическая группа);

советник — руководит экономической группой, изучающей экономику страны пребывания, ее внешнеэкономические связи, перспективы развития отношений с ней собственной страны;

1-й секретарь — руководит группой культурных связей со страной пребывания;

1-й секретарь — руководит пресс-группой (пресс-атташе посольства);

1-й секретарь или  2-й секретарь — руководит консульским отделом посольства;

атташе — руководит группой, занимающейся вопросами дипломатического протокола. Нередко эти вопросы поручаются помощнику Посла.

Остальные члены дипломатического персонала входят в состав групп.

 

Это только возможное распределение основных обязанностей между дипломатическими сотрудниками посольства, исключая представителей других ведомств, в том числе военных атташе. Статус, права и обязанности каждого дипломатического служащего посольства зафиксированы в соответствующих должностных инструкциях, которые утверждаются руководителем посольства.

Разумеется, в тех случаях, когда штаты  дипломатических представительств не велики, разделить штат на отдельные группы не удается, поэтому одним и тем же дипломатическим сотрудникам приходится заниматься различными вопросами одновременно. 
                                                         Документы. 
 
   Документы, подготавливаемые Посольством разделяются по направленности на внешние и внутренние. Внешние документы. Это, прежде всего, вербальные ноты, которые пишутся в 3. лице от имени Посольства. Чтобы выразить уважение стране пребывания, Посольства свои ноты начинают с фразы «Посольство…свидетельствует своё уважение Министерству иностранных дел и имеет честь известить Вас (или обратить Ваше внимание)…». Затем следует содержание ноты, и заканчивается документ следующей формулой: « Посольство пользуется случаем заверить Министерство иностранных дел в своем глубоком уважении». В некоторых государствах заключительная форма вежливости опускается (например в США).  
   Памятные записки. Они пишутся как Посольством в стране пребывания, так и Министерством иностранных дел. Допустим, Посол встретился с руководителем Департамента МИД страны пребывания. По окончании беседы Посол записывает основные пункты разговора в памятной записке, которую позже вручает своему собеседнику, чтобы не было путаницы. Обычно в памятной записке пишут позицию государства по тому или иному вопросу, и четко по пунктам перечисляют основные положения позиции государства. Например «Позиция РФ по этому вопросу…», «Считаем, что…1)...2)…» .  
   Частное письмо. Носит полуофициальный характер, и в основном используется представителями бизнес структур, в целях сопровождения Посольством их интересов и целей в данном государстве. 
    Договор, Конвенция, Протокол. Изначально готовятся в центре (МИД), однако Посольство может участвовать в их разработке и вносить предложения о дополнениях или поправках. 
   Заявления для прессы. Обычно даёт пресс-атташе Посольства или сам Посол. 
   Интервью. Даёт Посол, либо кто-то другой по его поручению. Интервью может проходить устно, а может быть подготовлено заранее уже в печатном виде на соответствующий запрос об интервью. По просьбе представителей СМИ страны пребывания, Посольство может также подготовить статью для местной прессы. 
 
Внутренние документы. 
 
   Шифротелеграмма. Служит основной связью с центром. Должны быть ясными, четкими, лапидарными и состоять не более чем из 3-х страниц. 
   Политический отчёт. Главный внутренний документ, подготавливаемый Посольством. Структура: введение должно быть кратким, ясным, содержать характеристику страны за последний год. Введение не должно превышать 1,5 страницы. Далее Посольство в своем политотчёте излагает социально-экономическую ситуацию  в государстве, экономическую политику Правительства, социальные аспекты (положение народа, разных слоев общества). Затем следует внутреннее политическое положение государства – как оно развивалось за истекший год, позиции Правительства и основных органов государственной власти, деятельность системной и подпольной оппозиции. За внутренней политикой следует внешняя политика. Проблематика международного и регионального (отношения с пограничными государствами) характера. Если страна состоит в каком либо блоке или альянсе (ЕС, НАТО, ЛАГ) то следует раздел, посвященный вопросам, обсуждаемым в рамках этого блока, альянса или интеграционного объединения. Посольства в политотчёте могут указывать на характер отношений этого государства с наиболее влиятельными государствами мира и пограничными государствами (региональная политика). Затем следует раздел, касающийся двухсторонних отношений государств – что сделано, как складываются. В политотчете указываются не только вопросы, касающиеся страны пребывания, но и вопросы, связанные с работой Посольства. Как Посольство строило работу за год (как работал коллектив, наиболее успешные сотрудники, сколько политических писем написало Посольство и какие отклики получило из центра на них и на другие письма, целесообразность поощрения зарекомендовавших себя  сотрудников, безопасность Посольства и меры по её обеспечению). Заключение должно быть в обобщённом виде и состоять из магистральных направлений развития отношений между государствами, поэтому не следует мельчить при написании заключения, акцентируя внимание на несущественных вопросах. В заключении должно быть как минимум 3-4 предложения для развития отношений между государствами, которые синтезируют весь анализ политотчёта за последний год. Например, целесообразность принятия РФ в этом году министра иностранных дел Франции или наоборот, визит российского министра иностранных дел во Францию и объяснение, почему Посольство так считает. Политический отчёт должен состоять не более чем из 20-22 страниц (за исключением Посольств в ведущих государствах и представительств при международных организациях, например ООН). Объем политического отчёта превышать нежелательно и отправляется он с остальной дипломатической почтой 1 января. 
   Политическое письмо. Пишутся по вопросам, актуальным для центра. Может быть посвящено внутриполитической или международной проблематике. Например, прошедшие выборы в стране пребывания. Политическое письмо носит глубокий аналитический характер и состоит из 7-8 страниц. В год Посольство должно написать не менее 3-х политических писем (после 1,2,3 кварталов, а по результатам 4-го пишется политический отчёт). Существует обычай, что политическое письмо после 2-го квартала содержит анализ позиции страны пребывания по актуальной международной проблематике. Посольство должно проинформировать об этом центр, так как ежегодно в сентябре проходит сессия Генеральной Ассамблеи ООН, поэтому необходимо знать можно ли ожидать поддержки этого государства и чего ожидать от него вообще. 
 
   Визиты. Если готовится визит, то Посольство выражает что целесообразно обсуждать и соображения по содержанию переговоров. 
   Консульский и Кадровый отчёты. Что сделано, вопросы, предложения. 
  Отчёт по обеспечению безопасности Посольства и сотрудников Так как у Посла имеется советник (помощник по вопросам безопасности), то он подготавливает этот отчёт, который стоит за подписью Посла. 
   Справка. Носит аналитический характер, предложения. Пишут справки все сотрудники Посольства, кроме Посла. В плане работы на полугодие записывается кто сколько пишет справок. 
   Информации. Менее важный документ, чем справка. Информации могут писаться по поводу визита какого-либо лидера, например африканского государства. Или справка может быть посвящена подписанию договора о двухстороннем сотрудничестве.  
   Политический портрет. Характеристика на политика или деятеля общественной жизни страны пребывания. Пишется и в Посольстве и в центральном аппарате МИД. У Посольства политический портрет носит широкий характер – взгляды, выступления человека. В центральном аппарате политические портреты пишутся более лаконично.  
   Записи бесед. По результатам беседы записываются её итоги, всё основное (субстантивный характер). 
   Обзоры прессы. Пишутся за месяц и включают материалы, которые могут иметь важное значение для Посольства. Если Посольство крупное, то обзоры прессы могут делать различные группы (например, внутриполитическая группа – по проблемам партии, экономическая группа - по социально-экономической проблематике и т.д.). Может быть включён целый перевод статьи.  
   Хронология событий (за месяц).  Пишется для того, чтобы восстанавливать ход событий, например «11. декабря – принят закон о…».