Правовое положение иностранных граждан в России

Содержание

 

 

Введение

 

ГлаваI. Российское законодательство о положении иностранных граждан  в Российской Империи (исторический экскурс-XVIII-начало XIX века)

 

§1 Инородцы в Российской Империи

 

§2 Юридическое оформление иностранных граждан

 

ГлаваII. Иностранные граждане в Советском Союзе

 

§1 Правовой статус иностранцев

 

§2 Правила пребывания иностранных  граждан в СССР

 

ГлаваIII. Положение иностранных  граждан в Российской Федерации

 

§1 Права и обязанности  иностранных граждан

 

§2 Ответственность иностранных  граждан

 

Заключение

 

Список литературы

 

 

Введение

 

 

Актуальность данной темы не вызывает никаких сомнений, так  как (далее т.к.) вопросы правового  положения иностранцев в России, порядок из въезда и пребывания в  ней, способы реализации и степень  гарантированности их прав в различных  сферах общественной жизни вызывают неизменный интерес.

 

Достаточно много ученых посвятили свои работы именно этой теме: В.П. Басик, С.А. Авакьян, Андрей Воронцов, М.И. Фетюхин и другие. Один из них  – Тесленко Анатолий Михайлович, в  своей диссертации, он наиболее обстоятельственно  охарактеризовал правовой статус иностранцев  в России в период, начиная со второй половины XVII и заканчивая началом XX вв. Главной целью его диссертации  является комплексное хронологически протяженное историко-правовое изучение закономерностей развития и становления  правового статуса иностранцев  в России в указанный выше период.

 

Иностранцы появляются в  России уже на заре ее государственности. Они играют ту или иную роль на протяжении всех последующих веков, в зависимости  от конкретных обстоятельств развития как самой страны, так и других государств. Это нормальных процесс, имевший место в истории всех народов, в России приобрел специфические  черты, нередко сам по себе получая  ярко выраженную острополитическую  окраску. В еще большей степени  политизировались оценки этого процесса, как современниками, так и потомками.

 

В качестве формирования и  развития правового статуса иностранцев  можно выделить несколько хронологических  периодов: 1) формирование правового  статуса иностранцев в Российской Империи; 2) правовое положение иностранцев  в Совете Советских Социалистических Республик (далее СССР); 3) иностранцы в Российской Федерации.

 

Цель данной курсовой работы изучить правовое положение иностранцев  в России, на протяжении нескольких этапов. Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:

 

- сделать исторический  экскурс о положении инородцев  в России в XVIII-XIX вв.

 

- рассмотреть личные права  и свободы иностранных граждан  в СССР

 

- проанализировать права,  положения и обязанности иностранцев  в Российской Федерации.

 

 

ГлаваI. Российское законодательство о положении иностранных граждан  в Российской Империи (исторический экспорт-XVIII-XIX века)

 

 

§1 Инородцы в Российской Империи

 

 

До 1917 года в Российской Империи  не существовало даже понятия - гражданин  России. Жители России были подданными. При этом подданные делились на несколько  разрядов с особым правовым статусом. Законодательство признавало: природные  подданные и инородцы.

 

Инородцы — особая категория  подданных в рамках права Российской империи. Неформально слово "инородцы" использовалось, часто с уничижительным оттенком, для обозначения всего  нерусского населения империи.

 

Инородцев можно разделить  на две категории: евреев и восточных  инородцев. Наиболее существенное различие между ними состояло в том, что  принадлежность к евреям обусловливалась  не только происхождением, но и религией. Поэтому еврей, принявший христианство, переставал согласно закону считаться  евреем и инородцем. Наоборот, принадлежность к восточным инородцам была обусловлена  только происхождением, и поэтому  принятие восточными инородцами христианства не влекло за собой выход из состояния  инородцев. Вместе с тем восточные  инородцы, став оседлыми, могли без  всякого ограничения вступать в  сословия городских и сельских обывателей. Однако евреи, несмотря на их оседлость, не могли по своему желанию выйти  из состояния инородцев.

 

Существовал также особый разряд инородцев, не совершенно зависящих  от России. К нему относились племена, кочующие на границе России с Китаем, подданство которых не установлено  и о которых вообще не было почти  никаких сведений. Они кочевали то на землях китайских, то на русских, имели  право свободной беспошлинной торговли с соседними русскими и инородцами, подлежали российскому суду только в случае убийства или насилия, совершенных  на российской земле, и пользовались защитой русского правительства  только тогда, когда обращались об этом с просьбами. Российское законодательство возлагало на них лишь обязанность  пропускать в свои земли и защищать от всяких покушений лиц, снабженных охранительными листами от генерал-губернатора. При составлении положения 1822 г. об инородцах к таким инородцам, не совершенно зависящим от России, были отнесены также чукчи и дзюнгорцы.

 

 

§2 Юридическое оформление иностранных граждан

 

 

Начало формирования правового  статуса иностранцев в Российской Империи было связано с реформами  Петра I. В это время был снят запрет на свободный въезд, урегулированы  многие вопросы правового положения  иностранцев. Петр I, стремясь сделать  Россию более могущественной и всячески улучшить и расширить торговлю с  иностранными государствами, своим  манифестом от 16 апреля 1702 года "О  вызове иностранцев в Россию, с  обещанием им свободы вероисповедания" реально открыл иностранцам свободный  доступ в Россию. Им гарантировалось  сохранение прежнего подданства, право  на свободный въезд и выезд, освобождение от налогов и пошлин. На государственной  службе иностранцам предоставлялось  высокое жалование, казенные квартиры и прочее материальное обеспечение (одежда, дрова, свечи). Данный манифест имел важнейшее значение для России, но его главным недостатком была ограниченная сфера действия – въезд  в Россию разрешался только лицам "военного звания", купцам и художникам ("разным мастерам"). Позднее был разрешен въезд и иностранцам-правоведам. Конечно же, немало среди "гостей" было жуликов, авантюристов, любителей  легкой наживы, не говоря уже о банальных  шпионах, которым всегда удобно прятаться  в толпе мигрантов. Но уже к 20-м  годам XVIII в. пребывание иностранцев  в России получило довольно "жесткую" законодательную регламентацию  посредством ряда указов Петра I, касающихся специально "иноземцев", что объясняется  отчасти как внутренним фактором (таможенной политикой и др.), так  и внешним (Северной войной).

 

Ряд административных мер  в регулировании проблем, связанных  с приезжающими в Россию иностранцами, был возложен на Петербургскую полицейскую  канцелярию (1718-1783года). Указом от 31 августа 1719 года в Канцелярии полицейских  дел было велено записывать иностранцев, приезжавших в Петербург из других государств, и после допроса записи отправлять в коллегии: в Адмиралтейскую коллегию тех, кто приезжал на службу во флоте, в Военную – поступивших  в армию.

 

Указ Петра I 1721 года предусматривал возможность приобретения иностранцами поместий и вотчин путем принесения присяги на "вечное подданство Российскому  Государю". Вступление в подданство должно было быть добровольным, причем вступающий должен был показать, "чем  он честно пропитать себя чает". В  тексте присяги не было прямого указания на вечный характер подданства. Однако уже сенатский указ от 27 августа 1747 года "О клятвенном обещании иностранцев, желающих присягать на вечное подданство России" вводил момент вечности в  самый текст присяги: "Аз нижепоименованный, бывший подданный, обещаюсь и клянусь  Всемогущему Богу, что я Всепресветлейшей…  Государыне… хочу верным, добрым и  послушным рабом и вечно подданным  с моею фамилией быть и некуда…  за границу не отъезжать и в  чужестранную службу не вступать". Текст этой присяги оставался неизменным и в последующих указах: от 8 марта 1762 года и 6 июля 1793 года.

 

Продолжением Петра I в  формировании и развитии правового  статуса иностранцев и законодательства о них была императрица Екатерина II. 4 декабря 1762 года, она издала Манифест "О позволении иностранцам, кроме  жидов, выходить и селиться в России и о свободном возвращении  в свое отечество Русских людей, бежавших за границу". Этим актом  она решила вопрос о въезде иностранцев  в Россию и предоставила им значительные права и льготы. Этот манифест гарантировал свободное поселение в любой  местности Российской Империи, где  кто желает. Свобода вероисповедания  и право на сооружение своих церквей, освобождение от всяких налогов на 30 льготных лет, предоставление беспроцентных  ссуд на 10-ти летний срок на постройку  дома, домашнюю обстановку и хозяйственное  обзаведение. Кроме того, особым стимулом было освобождение от воинской повинности. Манифест также гарантировал иностранным  поселенцам право на местное самоуправление и право выезда из России в любое  время. Но такие обширные льготы в  правовом положении иностранцев  имели, в конечном счете, и отрицательную  сторону, которая заключалась в  слишком большой обособленности и автономности "иноземцев" от коренного населения. Иностранцы жили и работали в своих колониях по своему уставу и представляли собой  как государство в государстве.

 

В представленном выше манифесте  говорится о том, что иностранцы, которые решили поселиться в России должны сначала явиться в Канцелярию опекунства, либо в любой другой пограничный город, где они говорят  о своих намерениях, желаниях: записаться в купечество, в цехи, или быть мещанином, в каком городе хотят  проживать, поселиться колониями или  местами на свободных и выгодных землях для хлебопашества и др.

 

После Екатерины II Российские Императоры Павел I и Александр I создали  ряд законодательных актов, которыми были введены ограничения привилегированного правового положения иностранцев  в России. Начиная с французской  революции и во время наполеоновских войн, правительство России уже относилось к иностранцам весьма настороженно главным образом по политическим соображениям. Это повлекло различные  ограничения, что особенно это коснулось  иностранцев – подданных Франции  и подчиненных последней государств. Так, в период 1789-1820-х годах был  затруднен въезд в Россию иностранцев, устанавливался особый надзор за приезжающими иностранцами и правила пропуска их в пределы Империи.

 

Манифестом от 1 января 1807 года существенно ограничивались права  иностранных купцов. Эти ограничения  прав иностранцев по торговле и в  других сферах деятельности существовали до 1860 года, когда Александр II своим  указом "О правах пребывающих  в Россию иностранцев" предписал, что пребывающим в Россию иностранцам  по торговле, земледелию и промышленности дарованы такие же права, какими пользуются русские подданные. Вторая половина XIX века – начало первой мировой  войны (до июля 1914года) – активное реформирование и совершенствование законодательства России (вместе с ним и существенные изменения в правовом статусе  иностранцев).

 

Правовой статус иностранцев  в этот период приобрел многогранную нормативную характеристику, хотя права  некоторых категорий иностранцев  по-прежнему оставались ограниченными  как по сферам их деятельности (гражданская  и военная служба и др.), так  и по отдельным категориям.

 

Поскольку в России проживало  в конце XIX века значительное количество иностранцев (в 1897 году было зафиксировано 605500 иностранных подданных – 0,5% всего населения), то вопрос об их правовом положении имел важнейшее как  политическое, так и экономическое  значение. Для принятия иностранца в русское подданство, требуется  его предварительное посещение  России. Прошение о принятии подданства подается Министерству Внутренних Дел  и должно содержать в себе указания: в каких местах хочет проживать, во время приезда в Империю, чем  заниматься, к какому состоянию общества желает и вправе приписаться, в каком  городе желает принять присягу, если ходатайствует о применении к  нему сокращенного срока пребывания, то на каких обстоятельствах основывается данной ходатайство. Министерство Внутренних Дел после рассмотрения прошения либо удовлетворяет его, либо отказывает в принятии просителя в русское  подданство.

 

 

ГлаваII. Иностранные граждане в Советском Союзе

 

 

§1 Правовой статус иностранцев

 

 

Конституции СССР 1924 и 1936 годов  непосредственно не регламентировали правовой статус иностранцев в России. В Конституции 1977 года впервые на конституционном уровне были определены исходные начала правового статуса  иностранце в СССР – это был  современный этап развития российского  законодательства об иностранных гражданах. Она во многом усовершенствовала  основополагающие нормы о правовом статусе личности, дала толчок обновлению всего законодательства в данной сфере. Это касалось как советских  граждан, так и иностранцев. Конституция  СССР занимала первое место среди  актов, определяющих тогда правовой статус иностранцев в СССР.

 

Указанные начала предусматривались  в статьях 37 и 38 раздела 11 "Государство  и личность" Конституции СССР. В ней устанавливалось принципиальное положение о гарантированности  в СССР иностранным гражданам  и лицам без гражданства предусмотренных  законом прав и свобод. При этом особо выделялась одна из существенных конституционных гарантий — право  на юридическую, в том числе судебную защиту. Гарантируя права и свободы, Основной закон одновременно возлагал на находящихся на территории СССР иностранных граждан и лиц без гражданства обязанность уважать Конституцию СССР и соблюдать советские законы.

 

Особое значение имел Закон  СССР "О правовом положении иностранных  граждан в СССР". Он был принят 24 июня 1981 года и введен в действие с 1 января 1982 года.

 

В данном законе говорится  о том, что иностранные граждане в СССР пользуются теми же правами  и свободами и несут те же обязанности, что и граждане СССР, если иное не вытекает из Конституции СССР, настоящего Закона и других актов советского законодательства. Так же использование  иностранными гражданами в СССР прав и свобод не должно наносить ущерб  интересам советского общества и  государства, правам и законным интересам  граждан СССР и других лиц.

 

 Глава 2 Закона СССР "О правовом положении иностранных  граждан в СССР" полностью посвящена  основным правам, свободам и обязанностям  иностранных граждан в СССР.

 

В СССР иностранные граждане пользуются рядом политических прав и гражданских свобод: свободой слова, печати, свободой совести, неприкосновенностью  личности, жилища, тайной переписки  и т. д. Избирательными правами иностранцы не пользуются; они не привлекаются к несению воинской обязанности. Данным лицам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, научную деятельность или национально-освободительную  борьбу, предоставляется право убежища.