Приватизация государственной собственности в Республики Беларусь

5.       благоприятного         общественного         климата         для         проявления
предпринимательства;

6.       кадрового обеспечения процесса приватизации и подготовленность кадров к
предпринимательству;

7.       информированности общественности и ее участие в процессе приватизации.
Вместе с тем анализируя опыт приватизации во многих странах, можно выделить

важнейшие принципы, лежащие в основе реформирования отношений собственности:

       соблюдение законности;

       сочетание возмездного и безвозмездного методов приватизации;

       право каждого гражданина страны на часть безвозмездно передаваемой
государственной собственности;

       дифференциация методов, способов и процедур приватизации;

       разграничение   компетенции   по   осуществлению   приватизации   между
органами государственной власти и управления различных уровней;

       предоставление    определенных    гарантий    и    льгот    членам    трудовых
коллективов приватизируемых предприятий;

       контроль за осуществлением приватизации со стороны государства;

       осуществление широкой гласности процесса приватизации;

       постепенность и поэтапность проведения приватизации.

В целях соблюдения этих принципов и повышения эффективности процесса приватизации в каждой стране должна быть проведена работа по созданию или совершенствованию системы частного права; упорядочению юридических прав собственности и фактического права распоряжения ею. Также созданию эффективного механизма социальной защиты населения, прежде всего малообеспеченных слоев; сведению к минимуму предпосылок злоупотреблений в ходе приватизации и т.д.

1.2. Организация приватизации

Необходимо отметить, что для достижения целей приватизации очень важно правильно и четко определить: кто может участвовать в этом процессе (субъекты) и что можно приватизировать (объекты).

Субъекты приватизации:

       Граждане государства;

       Юридические лица, деятельность которых  основана  на негосударственных формах собственности   (т.е.   у   которых более 50% уставного капитала не принадлежит  государству   и   не контролируется им);

       Юридические лица, созданные не менее чем 50% членов трудовых коллективов   приватизируемых предприятий;

       Иностранные инвесторы;

       Лица без гражданства.

Объекты приватизации:

       Государственное и общественное жилье

       Предприятия,   учреждения,   цехи, организации, производства, участки,              иные подразделения  госпредприятий,     выделяемые     в самостоятельные предприятия.

       Оборудование, здания, сооружения.

       Лицензии,    патенты,    доли    (паи, акции) государства и административно-территориальных субъектов хозяйствования.

        Таким образом, субъектами приватизации государственной собственности могут стать любые частные, негосударственные юридические и физические лица, обладающие финансовыми средствами. Характеризуя объекты приватизации, следует подчеркнуть, что здесь не может быть и речи о немедленной тотальной приватизации. При осуществлении приватизации всю государственную собственность необходимо разделить на несколько видов:

       мелкие и средние предприятия сферы материального производства и платных
услуг,    полностью    приватизируемое    имущество    непроизводственного назначения (в частности, жилье) — они подлежат приватизации в первую очередь:

       крупные предприятия — преобразуемые в основном в ходе этапа «большой»
приватизации;

       неприватизируемая государственная собственность.

1.3.  Методы и способы приватизации

Мировой практике приватизации государственной собственности известны два метода ее осуществления — возмездный и безвозмездный.

Методы приватизации:

       Возмездный (выкуп государственного имущества);

       Безвозмездный (бесплатная передача госимущества);

- Передача собственности трудовым коллективам;

- Раздача гражданам республики при помощи приватизационных чеков.

Возмездный метод — это передача государственных предприятий в частные руки в результате продажи. В развитых странах и в развивающихся государствах приватизация осуществляется по этому методу. Такая модель приватизации:

       обеспечивает появление частного собственника;

       дает государству дополнительные средства;

       создает условия для привлечения в страну иностранного капитала, который
приносит с собой эффективный менеджмент и современные технологии.

Существует два вида продажи предприятий: закрытая и открытая.

Закрытая продажа предусматривает продажу предприятия персоналу и приравненным к нему лицам (обычно пенсионерам данного предприятия). Деньги, полученные в ходе продажи, остаются на предприятии и используются для его развития. Самый большой недостаток закрытой продажи состоит в том, что у администрации предприятия сохраняются все возможности и рычаги для фактического перевода предприятия в свою собственность по довольно низким ценам.

Открытая продажа позволяет участвовать в покупке приватизируемого предприятия всем лицам (часто и иностранным), а не только персоналу, конкретного предприятия. Полученные от приватизации средства, как правило, направляются в государственный бюджет. Этот способ продажи технически не сложен. Среди его недостатков отмечается отсутствие достоверной информации о стоимости приватизируемых предприятий.

Безвозмездный метод — это приватизации в результате распределения государственной собственности среди населения страны. Она имеет место в государствах с переходной экономикой, где население не располагает значительным капиталом, а прилив  иностранного капитала незначителен. И это понятно — ведь собственность создана трудом народа, она им уже оплачена и должна быть ему бесплатно возвращена.

Разновидностью этой модели приватизации является ваучерная приватизация — выдача населению ваучеров (сертификатов, купонов, бонов и т.д.). Ими могут наделяться все граждане или только совершеннолетние. Затем предполагается обмен акций приватизируемых предприятий на ваучеры. Тем самым граждане в виде акций конкретного предприятия получают свою часть национального богатства. Возможна и такая схема, при которой действуют посреднические финансовые институты (например, инвестиционные фонды). В этом случае граждане вкладывают свои ваучеры в инвестиционные фонды, а последние на них покупают акции приватизируемых предприятий. После определенного, законом установленного срока ваучеры изымаются из обращения, а покупка акций производится исключительно за деньги. Ваучерная приватизация имела место в России.

Необходимо отметить, что использование двух методов приватизации позволяет осуществлять преобразование государственной собственности на основе трех подходов.

Первый основан на том, что главным направлением перехода к многообразию форм собственности должна быть продажа государственного имущества (непосредственная), а также аренда с последующим выкупом. При этом могут быть использованы различные формы стимулирования и поддержки покупателей, в том числе продажа в рассрочку, со скидкой, на основе льготного кредитования.

Второй подход основан на безвозмездной или за небольшую плату, прежде всего из прибыли предприятия, передаче имущества государственных предприятий в собственность трудовым коллективам.

Третий подход основан на том, что каждый гражданин страны является совладельцем государственной собственности. Это дает основание разделить определенную долю государственной собственности между всеми гражданами и передать им безвозмездно в равных размерах соответственно возрасту и трудовому стажу.

Вместе с тем каждый из методов приватизации имеет как достоинства, так и недостатки.

Возмездный метод приватизации:

       обеспечивает реальную смену собственников и изначально «утверждает»
действие законов рыночной экономики;

       свидетельствует    о    заинтересованности    покупателя    в    приобретении
собственности и формирует ответственного хозяина;

       уменьшает, связывает свободные деньги, дает антиинфляционный эффект;

       представляет возможность продать имущество тому, кто больше заплатит;

       дает возможность частично погасить внутренний государственный долг,
способствует финансовому оздоровлению экономики.

Однако ориентация только на продажу объектов госсобственности нереальна в условиях ограниченности денежных средств у населения и у предприятий, и приватизация может затянуться на многие годы.

В то же время осуществление приватизации методом безвозмездной передачи (раздела) государственного имущества:

       вызывает положительное отношение всех граждан, снижает социальную
напряженность,    но   такое   уравнительное    распределение    не    является
«двигателем» рыночной экономики;

       расширяет   круг   потенциальных   собственников   из   числа   не   только
производственной, но и социальной среды, однако нет гарантии, что эти люди
будут заинтересованы в накоплении собственности, а не загубят ее неумелым
хозяйствованием или просто «проедят»;

       позволяет при переходе к рынку частично и временно «компенсировать» рост
цен, потери от безработицы, но для этого не обязательно пытаться сделать
всех собственниками средств производства,  ведь  есть  и  другие,  более
надежные средства социальной защиты людей;

       является быстрым способом раздела и преобразования госсобственности в
частную, если согласиться с тем, что приватизация выступает самоцелью.

Объекты приватизации могут быть приобретены за счет любых имеющихся в соответствии с законодательством у субъектов приватизации собственных и заемных средств.

Безусловно,   все   эти  источники   финансовых  средств  могут  использоваться одновременно в различных соотношениях для выкупа государственного имущества. Однако в действительности многие предприятия встречаются с серьезными трудностями при изыскании средств для выкупа. Так, опыт приватизации свидетельствует о том, что основная доля (более 60 %) государственного имущества приватизированных в 1991-1992 годах предприятий была приобретена за счет заемных и кредитных ресурсов; 20 % составило имущество, приобретенное в собственность трудовыми коллективами за время работы на условиях аренды; 15 % — передано безвозмездно. За счет собственных средств граждан и предприятий было выкуплено немногим более 2 % госимущества приватизируемых предприятий. В результате отсутствия собственных средств предприятия вынуждены были брать для целей выкупа кредиты под высокие проценты, расчеты по которым в течение нескольких лет сдерживали развитие их производства.

Рисунок 1.Финансовые источники средств для приватизации государственной собственности

2

Источники средств

2

—Средства предприятия

—Часть        чистой        прибыли, переданной     в     собственность членов трудового коллектива;

—Остатки фондов экономическо­го стимулирования госпредприя­тия;

—Чистая прибыль арендного предприятия или хозяйственного товарищества;

—Амортизационные    отчисления
на собственные основные фонды
арендного   предприятия   хозяйс­
твенных товариществ;
—Собственные  средства негосударственных юридических лиц.

—Заемные   и   привлеченные средства;

—Кредиты    государственных
коммерческих банков;
—Кредиты  других

предприятий и организаций; —Средства, привлеченные от выпуска акций, облигаций и других ценных бумаг.

—Личные средства; —Личные средства субъектов привати­зации;

—Именные прива­тизационные чеки; —Средства личных приватизационных счетов работников предприятия.

Иност­ранные инвес­тиции

2

Поэтому был сделан вывод, что без использования безвозмездного метода приватизации, т.е. без привлечения именных приватизационных чеков (как нового источника выкупа), процесс преобразования государственной собственности либо затянется на многие годы, либо в случае его искусственного ускорения приведет к переходу имущества в руки владельцев «теневой» экономики или иностранных инвесторов.

Приватизация государственной собственности в настоящее время осуществляется в основном следующими способами:

1.       Выкуп арендованного имущества арендным предприятием;

2.       Продажа акций, принадлежащих государству;

3.       Продажа объектов государственной собственности на аукционе;

4.       Продажа объектов государственной собственности по конкурсу;

5.       Безвозмездная передача части государственной собственности.

Следует отметить, что на выбор конкретного способа приватизации влияют различные факторы: размер предприятия, отраслевая принадлежность, характеристика основных фондов, технологий и выпускаемой продукции, финансового состояния предприятий и т.д.

Выкуп арендным предприятием арендованного имущества производится в соответствии с договором о выкупе имущества и может быть использован для объектов малых и средних размеров во всех отраслях народного хозяйства. До 50% стоимости выкупаемого имущества может быть оплачено именными приватизационными чеками, а остальная часть — деньгами по цене на 20% ниже стоимости. Предприятие имеет право на оплату стоимости имущества в рассрочку в течение трех лет с учетом индексации платежей при условии внесения первоначально не менее 30% стоимости на протяжении одного месяца со дня подписания договора купли-продажи. Право собственности на сданное в аренду государственное имущество переходит к новому собственнику после полной оплаты стоимости этого имущества. Если же имущество не выкупается, то по истечении срока действия договора аренды имущества государственного предприятия арендное предприятие преобразуется в соответствии с законодательством в открытое акционерное общество или же в установленном порядке возвращает это имущество арендодателю.