Ретроспективный анализ еврорегионов

Примерами институционного строительства  с целью содействия пограничному сотрудничеству являются такие структуры, как Ассамблея европейских регионов, Конгресс местных и региональных властей Европы, Ассоциация европейских  пограничных регионов, Конференция  периферийных приморских регионов.

Развитию  пограничного и межрегионального сотрудничества в Европе содействует формирования единственного таможенного, тарифного  и вообще социально-экономического пространства.

Сотрудничество  Украины с другими восточно- и  центрально-европейскими странами, которые  прилегают к ее собственной территории, относительно строительства таких  интеграционных образований, как еврорегионы. Еврорегионы, которые по своей сущности являются зонами многостороннего международного сотрудничества, включая режим пограничной торговли, подпадают под национальную регуляцию процесса создания и функционирования зон свободной торговли вообще [4, с. 211-213].

В частности, с помощью участия в системе  еврорегионов можно достичь таких  практических и тактико-стратегических целей:

предоставление  импульсу социально-экономическому развитию отдельных регионов благодаря использованию  широкого комплекса международно-регионального  сотрудничества;

кадровая, инфраструктурная подготовка, как отдельных регионов, так и страны, в целом к более глубоким формам интеграционного сотрудничества с Евросоюзом; ускорение самого процесса такой интеграции;

лучше реализовывать  потенциал производственной специализации  западных регионов государства, которые  пока еще значительно отстают  в формировании экспортной базы внешнеторгового  баланса Украины;

создание  лучших предпосылок для осуществления  заграничных инвестиций, вообще улучшение  режима движения капитала в субрегиональных  пределах;

общее развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры;

общая разработка стратегии регионального развития, обмен опытом развития производственной и бытовой сферы;

сотрудничество  в отрасли туризма, спортивного  воспитания и рекреации;

охрана  окружающей среды и решения широкого круга проблем экологии, которые  волнуют местное население [7, с.171-174].

В Украине на данный момент функционирует  8 еврорегионов: «Буг», «Верхний Прут», «Днепр», «Донбасс» «Карпатский», «Нижний Дунай», «Слобожанщина», Ассоциация «Черноморский Еврорегион», «Ярославна».

В 1993 году в Украине было начато создание первого — «Карпатского»  еврорегиона. В него вошли четыре области Украины (Закарпатская, Львовская, Ивано-Франковская и Черновицкая) и приграничные регионы Польши, Венгрии, Словакии и Румынии. Целью создания было определение соответствующих  рамок сотрудничества и координация  за пределами существующих границ для  быстрой помощи региональному и  экономическому развитию, содействия укреплению добрососедских отношений. В период 2010-2025 гг. Карпатский еврорегион станет стратегически важным, так  как по его территории проходит восточная  граница ЕС. Первостепенной задачей  может стать помощь в процессе евроатлантической интеграции Украины.

В 1995г. было осуществлено создание еврорегиона  «Буг» в составе Польши, Белоруссии, а также Волынской области  Украины. Одна из главных его задач - улучшение ситуации, связанной  с пересечением населением белорусско-польской государственной границы и перемещением через нее товаров. В частности, был организован пункт пропуска «Варшавский мост» и создан биосферный заповедник ЮНЕСКО «Прибужское Полесье», который способствует сохранению ценнейших  природных комплексов и улучшению  экологической обстановки на юге  Брестщины и прилегающих территорий Польши и Украины. Деятельность объединения по торгово-экономическому направлению включает совместное позиционирование еврорегиона за его пределами и привлекает иностранные инвестиции из стран Центральной и Восточной Европы, иных регионов мира.

В 1998 году с участием Одесской области  и трех уездов от Румынии и Молдовы  был создан еврорегион «Нижний Дунай». За период его деятельности поставленные перед ним задачи были выполнены  в полном объеме: улучшены приграничные отношения между регионами, сделаны  первые шаги в активизации евроинтеграционных процессов, решены некоторые проблемы в сфере экологии. В гуманитарной сфере — установлены и развиваются  связи с украинской диаспорой  в Румынии, проведен ряд совместных культурно-образовательных мероприятий.

В 2000г. был организован еврорегион «Верхний Прут» с участием Румынии, Молдовы и Черновицкой области  Украины. Его деятельность направлена на решение общих проблем в  сферах социально-экономического развития.

В 2003 г. между Харьковской и Белгородской областями Украины и Российской Федерации сформирован еврорегион «Слобожанщина». Целью его создания являлась гармонизация взаимодействия сторон для реализации основных социально-культурных функций пограничья, привлечение  инноваций и инвестиций для стабилизации и роста экономики, активизация  развития добросовестного малого и  среднего бизнеса, с трудом преодолевающего  барьерное действие границы. Данный регион вошел в число трёх российско-украинских еврорегионов, которые достигли наибольших успехов в своём развитии [5, с.95-103].

Еврорегион «Днепр» создан в 2003 г. в составе Брянской области (Россия), Гомельской области (Белоруссия) и Черниговской области (Украина). Необходимо отметить, что данное сообщество явилось первым еврорегионом, в состав которого вошли  только восточнославянские государства. Главной целью создания региона является содействие социально-экономическому развитию, научному и культурному сотрудничеству приграничных территорий.

В 2006г. на территории Сумской области  Украины и Курской области  России было провозглашено создание еврорегиона «Ярославна». На его  территории был создан фонд, из которого финансируются общие проекты. Через него могут приниматься пожертвования банков, общественных организаций, юридических и физических лиц, которые поддерживают сотрудничество между Украиной и Российской Федерацией. Фонд также может наполняться из программ Европейского Союза, других международных организаций и национальных источников.

Внешнеторговый оборот, с 21 млн. долл. США в 2007 году  увеличился до 32 млн. долл. США в 2009 году,  и по итогам 2010 года составил 35 млн. долл. США [9, с.33-39].

29 октября 2010 года в городе  Луганске губернатором Ростовской  области РФ Василием Голубевым  и председателем Луганской областной  госадминистрации Украины Валерием  Голенко был подписан договор  о создании еврорегиона «Донбасс».  Следующим крупным шагом в  рамках данного направления было  вхождение в марте 2011 года Донецкой  области в структуру ерорегиона  «Донбасс». Цели можно разделить на несколько групп, и включают они в себя улучшение межгосударственного взаимодействия практически во всех областях, от экономики до укрепления культурных связей. Здесь следует остановиться отдельно, и прояснить, что еврорегион, как механизм международного сотрудничества, как правило, преследует больше экономические цели, в этом смысле Донбасс является уникальным явлением, в котором социокультурный аспект имеет такое же значение, как и экономический.

Внешнеторговый  оборот Ростовской области с Украиной с января по август 2011 года составил 2 млрд. 75 млн. долл. США, в том числе  экспорт на сумму 352 млн. долл. США, импорт – 1 млрд. 723 млн. долл. США. Объем внешней  торговли за 8 месяцев 2011 года увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2010 года на 70%. Удельный вес Украины во внешнеторговом обороте области за 8 месяцев 2011 года составил 34%.

Экспорт товаров в Украину за 8 месяцев 2011 года увеличился по сравнению с  аналогичным периодом 2010 года в 3 раза.

Основные  товарные группы экспорта:

- минеральные продукты;

- машиностроительная продукция, оборудование, средства транспорта;

- химическая продукция, каучук;

- продовольственные товары, сигары.

Импорт  товаров из Украины за 8 месяцев 2011 года увеличился по сравнению с аналогичным  периодом 2010 года в 1,5 раза.

Основные  товарные группы импорта:

- черные и цветные металлы;

- минеральные продукты;

- машиностроительная  продукция, оборудование, средства  транспорта [14].

Кроме существующих  еврорегионов, планируется создать:

1. Еврорегион «Днестр» между Винницкой, Одесской, Хмельницкой, Черновицкой областями и Республикой Молдова;
2. «Азов-Меотида» между Донецкой и Ростовской областями;
3. «Сян» при участии Львовской области и Подкарпатского воеводства Польши;
4. «Черноморский Еврорегион», как форум сотрудничества между местными и региональными властями таких государств: Республика Азербайджан, Республика Албания, Республика Болгария, Республика Греция, Грузия, Республика Молдова, Российская Федерация, Республика Сербия, Румыния, Республика Турция, Украина.

Основными конкурентными преимуществами еврорегионов должны стать:

• выравнивание экономического уровня отсталых и лидирующих регионов Украины;
• расширение рынка сбыта;
• создание совместных предприятий, рост инновационного потенциала;
• межрегиональное и международное сотрудничество во всех сферах жизни.

На наш взгляд, факторами, значительно  тормозящими развитие еврорегионального  сотрудничества, являются:

• несформированная система государственной поддержки трансграничного сотрудничества;
• низкий уровень социально-экономического развития приграничных регионов;
• отсутствие четкой нормативно-правовой базы;
• отсутствие достаточного количества полномочий местных органов власти в регионах;
• уплотнение границ в связи с расширением ЕС [13, с. 16-20].

Для Европейского союза стала нормой регионализация этого наднационального объединения, в результате чего приграничные регионы  стран-участниц ЕС образуют свои объединения  – еврорегионы. Подобные же образования  имеет и Украина, создав их как  с регионами стран, входящих в  Евросоюз, так и с Россией и  Белоруссией. Одной из функций еврорегионов является функция экономическая, когда  в идеальной модели экономики  субъектов еврорегиона сливаются  в единое целое и граница между  государствами уже не является преградой  для потока товаров из одной части  еврорегиона в другую. Идет и создание ряда общих экономических проектов, совместных предприятий. Здесь Украина  оказывается в достаточно интересном положении: при желании стать  страной-членом ЕС ею был образован  целый ряд еврорегионов вдоль  западной границы: «Карпаты», «Буг», «Верхний Прут», «Нижний Дунай», которые активно  поддерживались президентами Л. Кучмой и В. Ющенко, они же рассматривались и в качестве «мостиков» между ЕС и Украиной. Но с другой стороны: различный уровень экономического развития стран-участниц еврорегиона не мог не отразиться на его работе. Украина не только не является членом ЕС, но и по макроэкономическим показателям с началом мирового финансового кризиса стала от Евросоюза еще дальше. Граница между входящими в состав еврорегионов территориями стран ЕС и Украины обозначилась ещё более резко, а о создании единого экономического пространства не может идти и речи. В. Янукович и его правительство пытаются обойти преграду, но на региональном уровне провал идеи уже очевиден.

Невозможность построения Украиной единого экономического пространства с Евросоюзом даже на региональном уровне говорит о том, что от прозападной политики и  создания конфликтных ситуаций с  Россией экономических выгод  Украина не получит.

Здесь стоит  вспомнить, что в начале своего прихода  к власти В. Янукович активизировал  работу еврорегионов на восточном направлении. Это еврорегионы «Днепр», «Ярославна», «Слобожанщина». Уже при В. Януковиче был создан ранее «замороженный» еврорегион «Донбасс» и выдвинута инициатива создания еврорегиона «Азов». Все эти еврорегионы объединяет то, что совместно с украинскими территориями в них принимают участие административно-территориальные образования Российской Федерации.

Одним из важных успехов в развитии еврорегионов «Донбасс», «Днепр», «Ярославна», «Слобожанщина», образованных частями территорий Украины  и РФ, стало возникновение в  их рамках зон свободной торговли. Это - реальное экономическое преимущество над еврорегионами, формируемыми Украиной на западе, со странами Евросоюза. Идет создание добровольных кластерных объединений, реализация пилотных инвестиционных проектов. Есть плюсы для населения восточных  еврорегионов: во многих из них предлагается отмена миграционных карт и регистрации  при пересечении границы [12, с 168-173].

Итак, мы можем увидеть довольно благоприятные тенденции для  Украины в еврорегионах, образованных с участием России, и довольно жесткие  ограничения и преграды на пути попыток создания единого экономического пространства в еврорегионах со странами-участницами ЕС.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВЫВОДЫ

 

Проведенное исследование Украины в составе  еврорегионов, можно сделать выводы:

- установлено, что еврорегион - это высшая форма трансграничного экономического сотрудничества, где в границах своей компетенции и по соглашению с центральными государственными органами местные органы власти приграничных областей имеют возможность разрабатывать специальные комплексные программы экономической, культурной, гуманитарной взаимопомощи, реализовывать трансграничные экономические проекты, а также решать проблемы занятости, инфраструктуры, экологии. Они так же выполняют важную функцию – привлекают средства различных фондов для решения региональных проблем.

- следует  отметить, что трансграничное сотрудничество дает возможность искать новые пути проведения внутренней и внешней политики Украины в сложившихся условиях. Более того, еврорегионы выполняют важную функцию – привлекают средства различных фондов для решения региональных проблем. Тем самым повышаются шансы местных властей содействовать решению разного рода задач без помощи «сверху».