Депутатская этика

Проблемы регламентации  депутатской этики

Возможно на первый взгляд эта проблема и не выглядит такой  приоритетной как регламентация  процесса деятельности парламента, но именно от этических аспектов работы депутатов зависит  построения по-настоящему  социального общества основанного  на засадах права. Поэтому вырабатывание надежных механизмов обеспечения соблюдения этикета парламентариями занимает важное место. Не случайно поэтому Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своей программной статье "Россия, вперед!", давая определение полноценному социальному государству, которым не только декларативно, но и на практике призвана стать Россия, включил в перечень базовых характеристик такого государства компоненты, напрямую связанные с соблюдением требований профессиональной этики всеми без исключения гражданами Российской Федерации: «Это сложная, сбалансированная система экономических стимулов и социальных гарантий, юридических, этических и поведенческих норм, продуктивность которой в решающей мере зависит от качества труда и уровня подготовки каждого из нас». Таким образом, пристальное внимание к соблюдению этических норм получило программное закрепление на самом высоком государственном уровне.

Юридическое сообщество России также не остается в стороне от рассмотрения этических проблем, предлагая  свои подходы к их обоснованию  и решению. Этим вопросам посвящены как отдельные научные статьи, так и целые фундаментальные труды, всесторонне анализирующие самые разные аспекты этики и права. При этом наиболее важно то, что вопросы этики рассматриваются в юридической науке не изолированно, а в едином контексте с государственно-правовыми, социально-политическими и экономическими вопросами, закономерно воспринимаясь как неотъемлемая составляющая процесса общественного развития и совершенствования. В частности, Ключникова Я. А. отмечает высокую общественную роль этики в современных условиях: "Этика служит социальному и экономическому прогрессу общества, утверждению в нем принципов гуманизма и справедливости". С этим принципиальным положением нельзя не согласиться, поскольку оно основано на признании того неоспоримого факта, что без соблюдения единых и обязательных для всех этических норм невозможно обеспечение единства общества и устойчивости государства.

В первую очередь требование неукоснительного соблюдения норм и  предписаний этики применимо  к тем социальным категориям, от которых в наибольшей мере зависит  положение дел в обществе и  государстве. Речь идет о представителях всех ветвей власти, и дело здесь  не только в их широких должностных  полномочиях и предусмотренном  законом непосредственном воздействии  на политику, экономику, социальные процессы. Отнюдь не менее важное значение имеет  также публичность характера  их деятельности, а стало быть, и  неограниченные возможности оказывать  своим собственным примером сильное  влияние на общественную нравственность, создавать ориентиры общественного  поведения, олицетворять собой этический  стандарт или, точнее сказать, эталон допустимого  и социально приемлемого.

Особое значение приобретает  этический аспект в профессиональной деятельности депутатского корпуса, поскольку  от соответствия разрабатываемых законодательных  актов этическим требованиям  и нормам общественной жизни очень во многом зависит то, какое воздействие окажут эти акты на морально-нравственное состояние общества: не войдут ли они в противоречие с законами социальной морали, не послужат ли средством стимулирования негативных, кризисных тенденций в нравственном сознании общества, не станут ли пагубным примером аморального принесения этических ценностей общества в жертву узко понятым политическим корпоративным интересам.

В юридической литературе предпринимаются попытки четко  определить перечень этических норм, которые должны определять деятельность представителей депутатского корпуса  различных уровней - от обеих палат  Федерального Собрания Российской Федерации  до законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации  и представительных органов местного самоуправления. Так, например, исследователь  этих вопросов Н.Э. Шишкина выдвигает  в качестве основополагающих этических  критериев депутатской деятельности следующие: "профессионализм; обязательность внутрипарламентской дисциплины; морально-этическая чистоплотность; финансовая чистоплотность; политкорректность в межфракционных отношениях; неиспользование служебного положения в корыстных целях".

Именно проблема юридической  регламентации этической стороны  профессиональной деятельности и личного  поведения представителей депутатского корпуса привлекает в наши дни  наибольшее внимание исследователей. Известный специалист по конституционному праву профессор В.Е. Чиркин, рассматривая различные модели работы верхних  палат парламентов во многих странах  мира, обоснованно отмечает: "Члены  верхней палаты, как и все люди, должны соблюдать общие этические  правила, сложившиеся в обществе".

На повестку дня все  более настойчиво встает необходимость  разработки и принятия специального кодекса депутатской этики, аналогичного, например, успешно апробированным в  юридическом сообществе Кодексу  чести судьи Российской Федерации  или Кодексу профессиональной этики  адвоката. При этом речь должна идти не просто об очередном декларировании этических норм, которыми следует  руководствоваться депутату при  осуществлении своей профессиональной деятельности, а о четком формулировании набора стандартов, регламентирующих принципы служебного поведения.

Заключение

В России развитие парламентаризма  носило очень сложный характер, потому что оно проходило в условиях нестабильности и сопровождалось революционными событиями. Формирование основ парламентаризма, по сути, происходит заново, соответственно, такое явление, как парламентская этика только начинает зарождаться. Непродолжительный опыт функционирования института парламентаризма проявляется в недостаточном профессионализме некоторых российских парламентариев; отсутствии на данный момент высоких этических стандартов в поведении парламентариев; порой, в слабой организации некоторых аспектов парламентской деятельности.

Безусловно, данная проблема не может  решиться в одночасье, ее разрешению могло бы способствовать обучение парламентариев культуре парламентских дебатов, основам  парламентского этикета, формирование определенных моральных ориентиров в парламентской деятельности, и, безусловно, формирование кодекса парламентской  этики, который на данный момент находится  в стадии разработки.

Крайне важным является то, чтобы  этический кодекс был доступным, лаконичным, и в то же время содержательным.

Формирование парламентской этики  может во многом способствовать процессу демократизации российского общества, налаживанию взаимоотношений между  парламентом и обществом, совершенствованию  организации парламентской деятельности, повышению профессионализма российских парламентариев, общего уровня культуры народных избранников, ответственности  перед обществом.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. 
2. Альхименко В.В. Конституционное право. М., 2006. 
3. Окулич И. П. Актуальные проблемы юридической регламентации этических норм депутатской деятельности: различные мнения и подходы к решению.
4. Политология. Учебник для вузов. М., 2006.
5. Роберт Г. М. Азы парламентской культуры. 1992.
6. Стрельченко Г. И. Парламентская этика – путь к успеху политика. Представительная власть. 2002. №5-6.
7. Шишкина Н. Э. Некоторые аспекты парламентской этики: императивный и свободный депутатский мандат. Сибирский юридический вестник. 2005. №4.
8. Юридическая энциклопедия. М., 2007.