Этика профессиональной деятельности нотариуса

Ни  одна система публичных органов (как, впрочем, и любая другая) не может быть эффективной на все  сто процентов. Вполне возможна ситуация, когда нотариус будет злоупотреблять собственными полномочиями, нарушать действующее законодательство. Он может  и ошибиться в процессе оценки сложившейся правовой ситуации. Действующее  законодательство как форма реагирования на нарушение нотариусом правовой нормы  устанавливает меры ответственности  в качестве структурного элемента административно-правового  механизма управления нотариатом.

Как известно, дисциплинарная ответственность  вводится в законодательном порядке  для лиц наемного труда нормами  Трудового кодекса РФ. Однако нотариус не является ни наемным работником, ни служащим. Поэтому Основы и не установили дисциплинарную ответственность нотариуса.

Вместе  с тем ст. 12 Основ говорит о неоднократном совершении дисциплинарных проступков как об основании прекращения полномочий нотариуса.

Интересен тот факт, что Основы, только единожды упоминая о дисциплинарных проступках нотариусов (ст. 12), определения этих проступков не дают, не предусматривают ни оснований, ни порядка наложения дисциплинарных взысканий, да и самого института дисциплинарной ответственности нотариуса. А вот на практике дисциплинарные взыскания применяются повсеместно, но за нарушение профессиональных обязанностей. Более того, в действующем законодательстве о нотариате нет и бланкетных норм, указывающих на возможность принятия подзаконных актов о дисциплинарной ответственности нотариусов.

Профессиональный  кодекс нотариусов РФ под дисциплинарным проступком понимает "виновное ненадлежащее выполнение или невыполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, а также нарушение этических  норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законодательством  Российской Федерации и субъектов  Российской Федерации и настоящим  Кодексом", т.е. область применения Кодекса не ограничивается только вопросами  дисциплины и выполнения нотариусами  членских обязанностей. Между тем ст. 12 Основ говорит о совершении дисциплинарных проступков, а не о нарушениях профессиональных обязанностей. Тем самым происходит подмена понятий. К числу дисциплинарных проступков Кодексом отнесены практически все возможные нарушения в деятельности нотариуса, в том числе и за нарушения законодательства.

По  нашему мнению, к дисциплинарным проступкам должны относиться нарушения, связанные  именно с дисциплиной, т.е. с культурой  поведения и этикой общения с  обратившимися к нотариусу лицами, исполнением членских обязанностей, но не касающиеся совершения нотариальных действий и правил нотариального  делопроизводства.

За  использование нотариусом, занимающимся частной практикой, своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод  и преимуществ для себя или  других лиц либо за нанесение вреда  другим лицам, если это деяние причинило  существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций  либо охраняемым законом интересам  общества или государства, действующим  законодательством установлена  уголовная ответственность (ст. 202 УК РФ).

Однако, "как показывает судебно-следственная практика, нотариусы чаще всего преступно  злоупотребляют... своими публичными полномочиями по должности" <9>. Вместе с тем  по действующему законодательству нотариус, занимающийся частной практикой, не может быть привлечен к уголовной  ответственности как должностное  лицо. Поэтому в случаях, когда  следственные органы привлекают таких  нотариусов к уголовной ответственности  за злоупотребления своими властными  полномочиями, суды выносят в отношении  их оправдательные приговоры <10>.

Подавляющее большинство органов надзора  наделены правом привлекать виновных лиц к административной ответственности. Однако Минюст России никак не реализует это право в сфере нотариата. Представляется, что должностные лица Минюста России в пределах своей компетенции должны в результате надзорных проверок самостоятельно возбуждать и рассматривать дела об административных правонарушениях, назначать административные наказания (например, наложения административного штрафа).

Базовым нормативным актом, устанавливающим  административную ответственность, является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), содержащий большое количество составов административных правонарушений, субъектом которых выступают должностные лица. Основанием привлечения к административной ответственности служит, как правило, невыполнение ими установленного порядка управления в той или иной сфере. С принятием КоАП РФ пересматривается взгляд на статус нотариуса как представителя власти. Ранее сомнения на этот счет в литературе уже высказывались <12>. В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, не раскрывшем данное понятие, представитель власти определен как должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. По уголовному и административному законодательству нотариус не является должностным лицом. Следовательно, он не является представителем власти. В КоАП РФ имеется состав правонарушения, субъектом которого выступает нотариус. В соответствии с ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ непредставление должностным лицом органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выдачу физическим лицам лицензий на право занятия частной практикой, регистрацию лиц по месту жительства, регистрацию актов гражданского состояния, учет и регистрацию имущества и сделок с ним, либо нотариусом или должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия, в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Таким образом, основанием для административной ответственности нотариусов является совершение налогового правонарушения в форме непредставления в  налоговый орган предусмотренных  законодательством сведений либо представление  таких сведений в неполном объеме или искаженном виде.

Список литературы

1. Андреева Ю.А. Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по контролю и надзору в сфере нотариата // Административное право и процесс. 2011. N 9.

2. Вергасова Р.И. Нотариат в России: Учебное пособие. М.: Норма, 2009.

3. Проблемы деятельности нотариата  в условиях правовой реформы:  Материалы научно-практической конференции  // Нотариальный вестник. 2001. N 2.

4. Романовский Г.Б., Романовская О.В. Актуальные проблемы правового закрепления ответственности нотариуса // Нотариус. 2000. N 1.

5. Черемных Г.Г. Организация контроля  деятельности нотариуса должна  быть изменена радикально // Российская  юстиция. 2009. N 2.

6. Черкасов К.В., Расказчикова А.П. О некоторых проблемах осуществления территориальными органами юстиции контроля и надзора в сфере нотариата // Российская юстиция. 2010. N 3.