Акционерные общества с государственным капиталом. Казенные предприятия

Вопрос 5

Частно-государственное предпринимательство в условиях рынка имеет ряд характерных признаков: во-первых, существует тесная зависимость финансов предприятий от государственных финансов, приоритетное размещение госзаказов и госзакупок среди государственных предприятий, предоставление льготных кредитов и субсидий, установление на их продукцию и услуги льготных цен.

         Во-вторых, государство осуществляет патерналистский подход к принадлежащим ему предприятиям в области занятости и социального обеспечения, режима труда и отдыха, а также требований к предотвращению их несостоятельности и банкротства.

     В-третьих, управление предприятием строится на принципе административного подчинения и строгой субординации, делегирования государством директорскому корпусу предприятия функции исполнения обязанности собственника-государства — быть уполномоченными государственными служащими.                                 В-четвертых, интересы предприятия продиктованы общественными интересами, частные выгоды подчинены общественным. Экономический расчет частных затрат и выгод носит неформальный характер и цены устанавливаются как расчетные или в режиме монопольного рынка.

К факторам, характеризующим  высокую эффективность частно-государственного предпринимательства в банковском деле, относятся следующие:

1. Ясность цели. Предприниматели частно-государственного сектора способны лучшим образом добиться более высокой эффективности, поскольку важнейшие цели частно-государственного бизнеса более четко определены.

2. Управленческая  автономия. Предприниматели частно-государственного сектора имеют больше свободы и властных полномочий для достижения своих целей.

3. Перманентная  оценка предпринимательской деятельности. Финансовый рынок обеспечивает  постоянный мониторинг частно-государственного бизнеса и устанавливает цели для предпринимателей.

4. Инициатива и  вознаграждение. Заработная плата  и социальные привилегии тесно  увязаны с достижением целей  и результатами деятельности  банка.

5. Доступ к рынку  ценных бумаг. С помощью финансового  рынка открываются для частно-государственного предпринимательства большие инвестиционные возможности по сравнению с общественным сектором.

6. Конкурентная  среда. Частно-государственный бизнес ведет свои дела в конкурентной обстановке, что содействует росту эффективности.

К особым направлениям деятельности частно-государственных предприятий следует отнести следующие:

1. Определение миссии  частно-государственного предприятия (позиционирование частно-государственного предприятия), их цели, имиджа, узнаваемости.

2. Участие частно-государственного предприятия в реализации государственных и муниципальных программах (по видам программ, по партнерам, по статусу частно-государственного предприятия).

3. Участие частно-государственного предприятия в реализации Федерального закона «О принятии федерального бюджета на текущий год» (обслуживание расходных статей бюджетов).

4. Структурный анализ  деятельности органов государственной  власти (мониторинг и анализ государственных  программ и государственных закупок).

5. Законотворческий  процесс (анализ законодательных  инициатив и участие в законотворческом  процессе).

6. Благотворительнность/спонсорство (участие в реализации и разработке спонсорских программ).

7. Создание совместных  рабочих групп (поддержка актуального  объема и уровня контактов).

8. Информация о  производимом продукте для органов  государственной власти.

3. Организационно-правовые  формы государственных предприятий

На протяжении XX столетия формировалась и расширялась  непосредственная предпринимательская  деятельность государства, приобретал все большее значение государственный  сектор в экономике. В экономически развитых странах на предприятиях, принадлежащих государству, производится от '/5 до '/3 валового национального продукта.

Государственное предпринимательство  осуществляется в тех областях, где  деятельность противоречит природе  частных фирм или же требуются  огромные вложения средств и существует большой риск. Основное отличие от частного предпринимательства состоит в том, что первоочередная цель государственного предпринимательства заключается не в получении дохода, а в решении социально-экономических задач.

К числу организационно-правовых форм, в которых функционируют  государственные предприятия и  предприятия с государственным  капиталом, относятся казенные предприятия, государственные коммерческие предприятия, акционерные общества со 100%-м государственным  капиталом, а также акционерные  общества, в которых государству  принадлежит контрольный пакет  или «золотая акция».

Казенные предприятия

Казенными называются предприятия, имущество которых  принадлежит государству, т.е. государственные  предприятия. Они находятся под  прямым государственным управлением  по вопросам производства (директивное  планирование, задания), политики цен, финансов, материального стимулирования персонала. Казенные предприятия не вправе отказаться от заключения государственного контракта на поставку товаров для  государственных нужд. Соответственно они обязаны заключать конкретные договоры с организациями — потребителями  товаров или услуг. Имущество  казенного предприятия закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Одновременно государство  принимает на себя ответственность  по обязательствам этих предприятий  и оказывает им необходимую финансовую помощь, защищает от банкротства, предоставляет  льготы по госзакупкам и др. Следовательно, рассматриваемые предприятия представляют собой фактически бюджетные организации и исключаются из рыночной системы ведения хозяйства, хотя и испытывают определенное ее влияние. Нормальное функционирование казенных предприятий поддерживается жесткой дисциплинарной ответственностью, но едва ли они смогут претендовать на достаточно высокую экономическую эффективность. Расходы по их содержанию составят весомую часть государственного бюджета.

Пожалуй, единственной общей чертой управления государственными предприятиями во всех странах является то, что они управляются соответствующими министерствами или (наряду с министерствами) специальными постоянно действующими комиссиями (например, федеральная  комиссия по атомной энергии в  США).

Стратегические  решения по управлению казенным предприятием должны приниматься в вышестоящем  органе коллегиально. Вместе с тем  в рамках принятых решений руководителю предприятия должна быть гарантирована  определенная степень самостоятельности, без чего не может проявиться предпринимательская  активность менеджера. Поэтому необходимо заключение с хозяйственным руководителем  контракта, в котором реально  гарантируются его права и  четко установлены его обязанности, а с предприятием — «контракт-плана», в котором содержится программа его деятельности.

Как показывает зарубежная практика, программы деятельности государственных  предприятий составляются таким  образом, чтобы государственные  субсидии на их реализацию были минимальными, а расходы покрывались за счет средств от успешной предпринимательской  деятельности. В этих целях необходима не только определенная свобода менеджера, но и создание заинтересованности персонала  в достижении положительных результатов  работы (индивидуальной, подразделения, предприятия в целом). Можно и  нужно использовать как давно  применяемые (например, бригадная организация  груда), так и новые (например, участие  в прибылях) формы управления производством.

Акционерные общества с государственным капиталом

Чтобы обеспечить проведение государственной структурной и  промышленной политики, органы государства  должны обладать таким действенным  инструментом влияния на управленческие решения акционерных обществ (АО), как закрепленный в государственной  собственности пакет акций.

В отличие от казенных предприятий  акционерные общества с государственным  капиталом функционируют в условиях рынка. Их основной задачей является получение прибыли (коммерческие функции). Они могут быть объявлены банкротами, поскольку самостоятельно отвечают по своим долгам. По критерию участия  в капитале и влияния государственных  органов на управление можно выделить две группы акционерных обществ: АО, в которых 100% капитала принадлежит  государству, и АО, в которых государству  принадлежит контрольный пакет  акций или «золотая акция».

В случае создания акционерного общества со 100%-м государственным  капиталом оно призвано решить задачу совмещения достаточно плотной зависимости  предприятия от структур государственного управления и высокой степенью самостоятельности  для достижения коммерческих целей.

Государственное влияние  на промышленную политику предприятия  обеспечивается отходом от традиционной организационной структуры управления акционерным обществом, поскольку  выпадает один из главных ее элементов  — собрание акционеров. Его функции  должен, видимо, выполнять совет  директоров, состав которого определяется собственником-государством.

Совет директоров наделяется достаточно широкой компетенцией: он разрабатывает и принимает общие  программы развития предприятия, бюджет и плановые расчеты, осуществляет займы, операции с недвижимостью, заключает  контракты, назначает и увольняет  генерального директора и других руководящих работников и т.п. Некоторые  решения совета (например, назначение и увольнение генерального директора) утверждает государственный орган управления (министр, в некоторых случаях вице-премьер). Что касается внутреннего управления фирмой (собственно управления производством), то совет делегирует определенные функции генеральному директору, осуществляя над его деятельностью соответствующий контроль. Как и на казенных предприятиях, целесообразно разработать систему участия персонала в управлении производством. Акционерному обществу со 100%-м государственным капиталом в соответствии с законодательством может быть предоставлена возможность обращения взыскания по долгам на имущество такого предприятия.

Государство может  влиять на деятельность акционерного общества, но не как управляющий  директор, а как собственник-акционер. Отстранение государственных чиновников от прямого командования предприятием в области управления производством  существенно меняет фактический  статус хозяйственного руководителя. Конечно, обладая контрольным пакетом  акций, представители государства  могут провести на собрании любое  устраивающее их решение, включая определение  персонального состава совета директоров и генерального директора. Однако если государству принадлежит менее 100% акций, влияние на принятие решений  могут оказывать и другие акционеры. В первую очередь это относится  к трудовому коллективу, у которого оказывается какая-то часть акций, а также и другим инвесторам (от инвестиционных фондов до частных лиц).

Еще одну возможность  влияния на управление акционерным  предприятием дает «золотая акция». Она  предоставляет своему владельцу  право вето при принятии собранием  акционеров решений по вопросам, входящим по общему правилу в его исключительную компетенцию, к числу которых  можно отнести контроль за организационными преобразованиями акционерных обществ и заключению сделок на суммы, которые могут подорвать имущественную базу общества. Необходимо также отметить, что выпуск «золотой акции» дает возможность одновременно сохранить управляемость предприятием со стороны государства и продать частным инвесторам практически все акции акционерного общества (исключая одну, «золотую»).