Базовые основы ликвидации коррупции

  Введение:

  Коррупция – сложный социальный  феномен.

  Упоминание  о ней обнаруживается уже в  архивах Древнего Вавилона. В  Римском праве «corrumpere» трактовалось, как: повреждать, ломать, нарушать, фальсифицировать. Т. Гоббс в коррупции видел корень, из которого вытекает презрение ко всем законам. Н. Макиовелли представил философскую трактовку этого понятия, как форму противоправного использования публичных возможностей в частных интересах падение Рима он объяснял расцветом «коррупции и разврата».                                              

  Понимание  опасности коррупционных правлений  существовало и в России. Так,  в царствование Ивана третьего  коррупцию ограничивали законодательно, и Иван Грозный впервые ввел  смертную казнь за чрезмерность  во взятках.

  Научное  понятие «коррупция» - особое  социальное явление, сущность  которого заключается в использовании  должностными лицами доверенных  им прав и властных возможностей  в целях личного обогащения. Нормативно  в Российском законодательстве  – это дача взятки, получение  взятки, коммерческий подкуп либо  иное незаконное использование  физическим лицом своего должностного  положения вопреки законным интересам  общества и государства в целях  получения выгоды в виде денег,  ценностей иного имущества или  услуг имущественного характера.

  Как социальный  феномен коррупция включает в  себя не только противоправные, но и многие проявления вполне  законной, но морально сомнительной  деятельности (финансовые пирамиды, приватизационные чеки, залоговые  аукционы, дешевые кредиты полученные  на Западе и выданные в своей  стране под высочайшие проценты).

  Коррупция  – многоаспектное, многоуровневое, системно организованное социальное  явление, органически интегрирующее  в себе экономическую, юридическую,  социальную, управленческую, этическую  и даже политическую составляющие. Распространена она, как на  элитарном так и на среднем  и низовом уровнях. Проникает  во все сферы и подсистемы  общественного бытия; затрагивает интересы всех социальных групп, слоев и классов общества; поражает экономику и политику, социальную сферу и культуру.

  Исходя  из вышеизложенного я считаю, что тема коррупции на сегодняшний  день для нашей страны является  очень актуальной и значимой. Необходимо исследовать причины  возникновения коррупции и пути  их исправления. 

  Международный и отечественный опыт борьбы с коррупцией:

  Коррупция,  ставшая глобальным явлением, - объект  пристального внимания мирового  сообщества особенно после Второй  мировой войны: ею занимаются ООН, парламенты и правительства многих стран. Так, 51-я Межпарламентская конференция в Бразилии(1962г.) приняла Проект Конвенции по предотвращению коррупции в международной сфере. Только за последние 6 лет ООН приняла 14 конвенций и других документов; Совет Европы и Евросоюз, соответственно, - 14; Комиссия по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ) – 13; Межпарламентская ассамблея СНГ в период 1996 – 2003 гг. – 3 модельных закона: о борьбе с организованной преступностью; о противодействии отмыванию незаконных доходов; об основах законодательства по антикоррупционной политике. Документы подчеркивают: угрожающее распространение коррупции, в том числе, и за счет внедрения высоких технологий (особенно информационных); колоссально возросшую роль транснациональных корпораций (ТНК); развитие политико-экономических условий в части либерализации торговли, интенсивного развития на этой основе глобализационных процессов. Возникающие новые формы коррупции и противоправной практики вызывают необходимость усиления сотрудничества, то есть создания международной правовой системы и неуклонного внедрения в практику разработанных международных юридических документов.

  В Российской  Федерации, соответственно, принимаются  принципиальные шаги в этом  направлении. Конвенция ООН против  коррупции, принятая 31.10.2003 г., подписана  и ратифицирована. При Президенте  РФ в 2003г., создан Совет по  борьбе с коррупцией с задачами  совершенствования государственной  политики по противодействию  коррупции во всех органах  государственной властной вертикали,  устранению причин и условий,  порождающих коррупцию, созданию  благоприятных условий для интенсивного  развития экономики страны. При  Совете создана Комиссия по  противодействию коррупции, которая  анализирует деятельность органов  государственной власти и местного  самоуправления с целью выявления  причин и условий, способствующих  возникновению и распространению  коррупции; анализируются законы федеральные и субъектов федерации. Важной функцией комиссии является разработка мер по реализации идей общественного контроля в единстве с государственным за соблюдением законодательства РФ о государственной и муниципальной службе. Комиссия  по разрешению конфликта интересов рассматривает: вопросы по урегулированию ситуаций, когда личная заинтересованность лиц, занимающих ответственные государственные должности РФ, и других государственных служащих влияет или может влиять на объективное исполнение ими должностных (служебных) обязанностей; поступки, умаляющие авторитет государственной власти: с позиций этических норм анализирует объективность и беспристрастность служащих – это элемент укрепления социального российского государства. Возможности Комиссии по разрешению конфликта интересов существенно укрепляют принципы Кодекса служебного поведения государственных служащих.

  Коррупция  как социально-политический феномен  – одна из сильнейших угроз  стабильности и безопасности  общества, устойчивому развитию  и правопорядку; она срастается с организованной преступностью, включая отмывание денежных средств и перевод их за рубеж, а связь коррупции с большими объемами активов (как значительной доли ресурсов государства) угрожает политической стабильности.

  Коррупция – интегральный объект  научного исследования: 

  Коррупция – явление системное, и это определяет необходимость всеобъемлющего, междисциплинарного подхода к выработке мер ее эффективного предупреждения и ликвидации. В основе решения проблемы коррупции в РФ должны лежать научные разработки отечественной социологии как науки об обществе в целом, а не об отдельных его аспектах (О. Конт). Это тем более важно, что у специалистов, изучающих данное явление, распространены взгляды, в основном повторяющие изыскания западных ученых, где главный тезис – невозможность искоренения этого зла (возможно лишь снижение его до пределов, не мешающих либерально-демократическому обществу комфортно жить). Коррупция – интегральный объект исследования. Синтез радикальных мер по ее искоренению невозможен без использования методологического инструментария философии, комплекса экономических наук, теории управления, политологии, психологии, истории, без привлечения и использования идей математики, социодинамики, сочетающей качественное исследование и количественное моделирование социально-экономических систем.

  На мой  взгляд, теоретическое и практическое  решение проблемы следующее: все ветви власти и институты гражданского общества обязаны противодействовать коррупционным проявлениям, а могучий рычаг науки готов к активному использованию. Реализация подобной стратегии обязательно даст свои плоды по нейтрализации и полной ликвидации коррупции.

   Абсолютная монополия на использование привилегий и льгот.

  Коррупция  – асоциальное явление, возникшее  и развивающееся в процессе  разделения общества на социальные  группы, основанное на политическом  и экономическом неравенстве  между людьми. Как общественно-политический, социально-экономический и правовой  феномен она присуща любой  общественной формации, имеет межстрановой, межконтинентальный (глобальный) характер, превратилась в фактор не только  внутренних, но и внешних угроз  безопасности страны.

  Общественный  организм – комплекс отношений  и связей (государственный аппарат,  социальные группы, социально-экономическое  воспроизводство на основе взаимодействия  различных форм собственности  и др.); отношения во всех этих структурах могут быть в той или иной степени коррумпированными. Исходное звено в системе коррупционных отношений – государство в виде разветвленной сети органов управления с многочисленным аппаратом служащих – чиновников различного ранга, которые в решении государственно-общественных дел (от экономики до национальной безопасности) имеют всегда выбор: поступать в соответствии с требованиями норм права (или вопреки последним и этическим нормам) либо подчинить свою деятельность своим корыстным интересам в диапазоне: политические выгоды, соображение карьеры, незаслуженный материальный выигрыш – незаконное обогащение; в сочетании с безответственностью и безнаказанностью сама возможность этого выбора порождает властную монополию как абсолютную монополию и основу коррупции. Очевидно, что расширение поля власти (любого веса) ведет к пропорциональному росту коррупционных проявлений.

  Коррупция  в конкретной стране имеет  характерные особенности проявления  и развития, отражающие историю,  характер государства, его способности  управлять обществом, законодательство, менталитет народа. Национальный  характер коррупции обуславливает  и национальные особенности практик  борьбы с ней. Россия как  самостоятельный, самодостаточный,  самоидентичный суперэтнос планетарного  масштаба обладает собственной  оригинальной и уникальной культурой.  Это исторически конкретный тип  общества, существующий в единстве  всех его сторон на основе  господствующего генетического  кода истории и обусловленной  им доминанты этнокультурной  общности со своим специфическим  способом бытия. Это исключает  развитие России на основе  космополитизма, но предполагает  ее развитие на основе подлинного  гражданского общества. Особенности  менталитета русского народа (а  органический элемент его –  социальный оптимизм), определяемые  всем историческим развитием,  проявляются в неприятии социальных  пороков и в активной защите  от них; защита Государства Российского состоит в непрерывном укреплении и развитии этого иммунитета, в чем не малая доля уверенности, что в современной России коррупция обречена на исчезновение.

  В борьбе  с коррупцией нельзя пренебрегать  принципиальными различиями в  социокультурном развитии Запада  и России. Навязываемая Западом  идеология – либерализм (по сути, идеология двойных стандартов) –  дополняется идеями мифического  «свободного рынка» (спекулятивного  капитализма). Экономическая практика  Запада характеризуется полным  отрывом динамики денежной массы  от реального роста производства  товаров и услуг, переносимого  в «третий мир»; освобождением собственников и работодателей от социальных обязательств; возможностью купли-продажи услуг чиновников на всех уровнях общественной структуры, как отражение распределения властных привилегий и полномочий по принадлежности к «партиям», кланам, «семьям»; доказательство неустранимости коррупции из общественных структур (кое-что переняли и наши либералы: повышение зарплат чиновникам узаконено как антикоррупционная мера); разгул всепроникающей коррупции объективно держит страну в состоянии управляемого хаоса.

  Борьба  с коррупцией – индикатор творческой  силы государства, его креативной  способности к бескомпромиссному  действию против криминала. В  этом плане интересны фактические  достижения отдельных стран. Известно, что город-государство Сингапур, добившись национального суверенитета, превратился в один из самых  индустриально развитых центров  Юго-Восточной Азии, заняв важное  место не только в региональной  политике и экономике, но и  в мировой экономике и международной  политике. Современный Сингапур  занимает 4-е место в мире по  доходам на душу населения  (30тысяч долларов США). Свершившееся  – результат, не в последнюю  очередь, борьбы с коррупцией. Антикоррупционная стратегия правительства  была закреплена в «Акте о  предотвращении коррупции», ее принцип: действия по искоренению коррупции должны основываться на стремлении минимизировать или исключить условия, создающие как стимулы, так и саму возможность склонения личности к совершению коррупционных действий.

  Ликвидацию  коррупции осуществит народ, общество  благодаря действиям самоорганизующихся  общественных организаций, объединений,  формирующих гражданское общество  и воздействующих на органы  государственной власти и органы  местного самоуправления, делая  их деятельность прозрачной и  подконтрольной. Соответственно, социальная  роль государства сосредотачивается  на механизмах обеспечения гарантий  защиты прав гражданина и создания  условий и безопасности развитию  общества.

  Таким  образом, коррупция – это абсолютная  монополия на использование привилегированного  положения (должностного влияния,  полномочий в разных сферах  и т.п.) любым субъектам в корыстных  целях вопреки государственным,  социально-экономическим интересам,  принципам общественной нравственности  при отсутствии (или слабом) контроле, как со стороны власти, так  и со стороны общества за  этим явлением.

  Базовые основы ликвидации коррупции:        

На мой  взгляд, можно сформировать матрицу  факторов – социокультурных, политических, социально-экономических, правовых, психологических, способствующих устранению из жизни  общества этого зла. Предполагаю  две базовые основы для решения  поставленной задачи: 1) учет и опора на менталитет, традиции, духовные принципы, нравственные нормы русской нации; 2) подъем экономики страны.

1. Речь идет о самобытной российской цивилизации. «У каждого народа иное, свое чувство права и справедливости, иной характер, иная политическая мечта, иной государственный интеллект…» (И.А.Ильин). Характеристика, данная философом и социологом, ведет к принципиальному выводу: русскому народу присуща единая интеллектуальная и эмоционально-чувственная доминанта в целеполагании деятельности субъекта. Полагаю, что социокультурное историческое развитие российской цивилизации – прочная основа преодоления негатива и длительный жизнеспособный фактор в комплексе практических действий по искоренению коррупции.
2. Другой определяющий фактор – социально-экономический. Его весомость отчетливо видна на фоне результатов квази-либеральных экономических реформ 1991 – 2000 гг. и необходимости преодоления их негативных последствий, способствующих росту коррупции. Глубокий системный кризис экономики как следствие массовой приватизации предприятий всех отраслей, либерализации внешней торговли, инфляции и др., как следствие игнорирования опыта СССР в части государственного регулирования экономики – предвидения, прогнозирования и программирования; серьезный перекос в развитии отношений собственности и ее форм (владение, пользование, расширение; эксплуатация – сотрудничество; стихийность – планомерность): нет единства процессов приватизации и национализации. Последствия: утрата динамичного развития экономики. Так, в 2003 г. хозорганы по формам собственности распределялись (в%): государственная – 4,1; муниципальная – 6,2; частная – 76,9; общественные и другие формы – 12,8. Доля (в млн руб.) убыточных предприятий в 2005г. составила: в промышленности в целом – 39,7; в легкой промышленности – 45,3; в сельском хозяйстве – 50,7; в ЖКХ – 67,1. Удельный вес убыточных предприятий вырос в 2005г. в 2 – 6 раз (против 1993г.). Убытки только в 2005 г. составили 447695 млн руб. Неофициальный, «теневой» сектор добавляет к отмеченным потерям невыплаченные налоги, социальные платежи и т.д. Многолетняя чрезмерная инфляция в 10 – 12% и более сопровождается хроническим искусственным недостатком денег в обращении. Очевиден теоретико-практический вывод: нарушен базовый принцип функционирования экономики – сбалансированность и пропорциональность.