Безработица и занятость в России

Полная занятость17 не означает абсолютного  отсутствия безработицы. Экономисты считают, что фрикционная и структурная  безработицы совершенно неизбежны. Поэтому “Полная занятость” определяется при отсутствии циклической безработицы.

В 60-е годы XX в. М. Фридмен и Э. Фелпс выдвинули теорию “полной  занятости” и “естественного уровня безработицы”.

“Полная занятость” – это поддержание  доли незанятых в размере 5,5-6,5% от общей численности рабочей силы. Эти показатели, конечно, могут колебаться по разным странам.

Норма (уровень) безработицы = Число безработных *100% (1.4) 

Численность рабочей силы

С позиции «экономикс» возможность  ликвидировать безработицу фактически отрицается. Более того, неполную занятость  многие авторы оправдывают необходимостью обеспечения гибкости экономики (для  быстрого ее роста за счет резервов незанятых работников). Высказывается  также мнение о пользе безработицы  для подержания строгой трудовой дисциплины.

Неполная занятость человеческого  фактора экономики наносит ущерб  производственному потенциалу страны. Впрочем, он теперь подсчитывается несколько  иначе по сравнению с определением: производственный потенциал – это  реальный объем валового национального  продукта, который можно произвести при относительно полном использовании  ресурсов (с учетом естественного  уровня безработицы).

По характеру проявления различают  открытую, в том числе зарегистрированную, и скрытую18.

Открытая безработица не требует особых комментариев, она не скрывается, не маскируется, люди публично заявляют о своем желании работать и активно занимаются ее поиском. Зарегистрированнаябезработица – это часть открытой, которая зарегистрирована в органах службы занятости населения путем обращения туда граждан, ищущих работу.

Скрытая безработица характеризует состояние людей, которые работают по найму, но:

а) неудовлетворенны работой и подыскивают  другое место основной или дополнительной работы;

б) имеют большую вероятность  потерять работу из-за претензий работодателя, неудовлетворенного ее качеством или  другими обстоятельствами, и поэтому  ищущие другую работу;

в) заняты неполный рабочий день или  отправлены в административный отпуск без соответствующей его оплаты, ищут и готовы перейти на другую работу.

По продолжительности безработица  подразделяется на кратковременную, умеренную, длительную и застойную.

Кратковременная безработица продолжительностью один два месяца характерна для фрикционной ее разновидности. Умеренная имеет продолжительность до 12 месяцев. Длительная – от 12 до 18 месяцев.Застойная свыше 18 месяцев19.

Нельзя не отметить и такие специфические  разновидности безработицы, как  женская и молодежная, безработица  инвалидов и военнослужащих, отправленных в запас и ушедших в отставку20.

Отличительной чертой женской безработицы  является ее более продолжительный  период, чем у безработных мужчин. Для молодежной характерно отсутствие у молодых людей, впервые желающих приступить к работе, производственного  опыта при достаточно высоких  требованиях к уровню оплаты своего труда.

Известный исследователь макроэкономики, американский экономист, математик  Артур Оукен (США) выразил отношение  между уровнем безработицы и  так называемым отставанием –  невыпущенной или безвозвратно потерянной продукцией. Такое отношение, получившее название закона Оукена, показывает: если фактический уровень безработицы  превышает ее естественный уровень  на 1%, то потеря объема валового национального  продукта (ВНП) составляет 2,5%.21

Так, например, при естественной безработице  в 6% и фактической – 9% потеря ВНП  составит 7,5% [(9-6)*2,5]. Можно встретить  и другой вариант закона Оукена, показывающий обратное воздействие: каждый процент снижения безработицы обеспечивает 3-процентный прирост ВНП.22

Экономическая наука, изучая проблему безработицы, питается выяснить ее причины23:

1. Французский экономист Ж.Б.  Сэй рассматривая рынок труда,  с учетом взаимодействия спроса  и предложения на труд делает  вывод, что причина безработицы  – чрезмерно высокий уровень  заработной платы. Одновременно  следует отметить, что это утверждение  весьма спорно, которое уже полтора  века подвергается полемике.

2. Английский экономист, священник  Том Мальтус (1766-1834 гг.) утверждал,  что и капитал и население  в течение значительного периода  могут быть избыточными по  отношению к спросу на продукцию.  Причиной падения спроса является  сокращение личных доходов, а  их уменьшение в свою очередь  вызывается демографическим фактором: темпы роста народонаселения  превышают темпы роста производства. Следовательно, причину безработицы надо искать в чрезмерно быстром росте населения.

3. Принципиально иное объяснение  причины этого социального явления  дал К. Макс. По его мнению, причиной  безработицы является не рост  заработной платы, не быстрые  темпы роста народонаселения,  а накопление капитала в условиях  роста технического строения  промышленного производства. Переменный  капитал, выделяемый на покупку  рабочей силы, растет более медленными  темпами по сравнению с постоянным  капиталом, инвестируемым на покупку  средств производства. В этих  условиях спрос на труд отстает  от темпов роста спроса на  средства производства. Другая причина  безработицы – банкротство предприятий  в условиях рынка. Факторами,  усиливающими безработицу, являются  кризисы и спады, миграция сельского  населения в город.

4. Через 100 лет после закона  рынка труда Ж.Б. Сэя концепция  автоматического равновесия совокупного  спроса и совокупного предложения  на рынке труда была подвергнута  критике Дж.М. Кейнсом. Он утверждал,  что при капитализме не существует  механизма, гарантирующего полную  занятость, которая скорее случайна, чем закономерна. Причины безработицы  кроются в отсутствии синхронности  потребления, сбережений и инвестиций. Субъекты сбережений и инвесторы  – это различные социальные  группы. Чтобы превратить сбережения  в инвестиции, необходимо иметь  эффективный спрос – как потребительский,  так и инвестиционный. Падение  стимулов к инвестированию приводит  к безработице.

5. Английский экономист Артур  Пигу (1877-1959 гг.) причину безработицы  видел в несовершенной конкуренции,  которая действует на рынке  труда и ведет к повышению  заработной платы. Он пытался  утверждать мысль, что всеобщее  сокращение денежной заработной  платы стимулирует занятость.

6. Принципиально новый подход  к данной проблеме был представлен  английским экономистом Албаном  Филипсом (1914-1975 гг.). Он построил  кривую, характеризующую взаимосвязь  между среднегодовым ростом заработной  платы и безработицей.

 

W – темпы прироста номинальной  зарплаты.

Р – уровень цен (инфляции).

U – уровень безработицы, %.

Кривая Филипса показывает, что  между безработицей и инфляцией  существует стабильная и предсказуемая, обратная связь. Это подтверждает и  кейнсианский тезис о том, что  инфляция может быть высокой только при незначительном уровне безработицы  и наоборот. В экономике существует уровень занятости при котором  цены практически не растут.

В целях практического сокращения могут быть использованы различные  методы.

1. Уровень фрикционной безработицы  может быть снижен за счет:

- улучшения информационного обеспечения  рынка труда. Это сбор информации  у работодателей о существовании  вакансий;

- устранения факторов снижающих  мобильность рабочей силы. Это  развитие рынка жилья; увеличения  масштабов жилищного строительства;  устранение административных преград  и т.д.

2. Создания условия для роста  спроса на товары. Занятость возрастет,  а безработица упадет в том  случае, если товарные рынки предъявят  больший спрос и для его  удовлетворения надо будет нанять  дополнительных работников.

Более разумными способами  увеличения спроса являются:

- стимулирование роста экспорта;

- поддержка и поощрение инвестиций  в реконструкцию предприятий  с целью повышения конкурентоспособности  продукции;

- поощрение иностранных инвестиций  в экономику России. Результатом  таких инвестиций становится  либо создание новых производств,  либо реконструкция действующих.

3. Создание условий для сокращения  предложения труда. Это снижение  импорта товара, досрочный уход  на пенсию.

4. Создание условий для роста  самозанятости. Это возможности  открывать собственное дело, поощрение  и содействие малому бизнесу.

5. Реализация программ поддержки  молодых работников. Для помощи  молодежи могут использоваться  различные методы:

- экономическое стимулирование  молодежной занятости – это  налоговые льготы фирмам, привлекающие  для работы молодых людей;

- создание специальных фирм, предлагающих  работу именно молодежи;

- создание центров обучения  молодых людей тем профессиям, которые более востребованы.

Безработица несет  ряд негативных последствий:

1. Потеря и недоиспользование  экономического потенциала общества  и в первую очередь недовыпуск  продукции.

2. При длительной безработице  работники теряют квалификацию, навыки к работе.

3. Безработица ведет к прямому  падению уровня жизни населения,  так как пособия по безработице  ниже зарплаты.

4. Безработица приводит к политической  нестабильности общества, недовольство  правительством, росту преступности  и т.д.

5. Росту психологической напряженности  населения, неуверенность в завтрашнем  дне, болезням, преждевременной смерти, самоубийства и т.д.

В целях борьбы с безработицей должна быть разработана программа по активизации  экономики страны с конкретными  мероприятиями.

По признанию западных экономистов, безработица сегодня – центральная  проблема стран с развитой рыночной экономикой. Экономические потери периода  массовой безработицы значительно  больше, нежели потери, связанные, например, с монополизацией. К тому же потеря работы – это психологическое  напряжение, уступающее только смерти ближайшего родственника или заключению в тюрьму. Американские исследователи  установили, что 1 год безработицы  отнимает у человека 5 лет жизни. Известны и тяжелые социальные последствия  безработицы: рост наркомании, преступности, увеличение количества самоубийств24.

Предельно допустимым уровнем безработицы  признано 7% всего экономически активного  населения. Превышение этой границы  чревато сильным возрастанием социальной напряженности в обществе25. На кого, как не на государство ложится вся тяжесть ответственности за обеспечение занятости трудоспособного населения?

1.3 Политика занятости

В чем состоит сущность задачи достижения полной занятости в масштабе страны? Она заключается в обеспечении  равенства численности трудоспособного  населения и количества, необходимых  для него рабочих мест. Для решения  этой задачи требуется наладить прогнозирование  занятости населения. В этих целях  используются статистический учет потребности  в трудовых резервах, метод «затраты - выпуск» и другие средства регулирования  макроэкономики.

При этом важно учитывать особенности  применения рабочей силы как социального  фактора. Они отражаются в современных  принципах трудовой занятости26:

а) запрещение принудительного труда  и право каждого гражданина свободно распоряжаться своими способностями  к труду, выбирать род деятельности и профессию;

б) занятость как деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей и приносящая им трудовой доход;

в) полная занятость предполагает осуществление права на труд и  права на защиту от безработицы (которые  установлены Конституцией РФ).

В правовом государстве действует  система социальных защитных устройств27, которые применяются для обеспечения  экономической безопасности трудящихся.

Первым элементом такой системы  является регулирование занятости28. Многие государства предпринимают  следующие меры:

Q   сокращают законодательно установленную продолжительность рабочего времени в период массовой безработицы;

Q   рекомендуют осуществлять на предприятиях разделение рабочих мест между тружениками (для увеличения занятости);

Q   досрочно увольняют на пенсию работников государственного сектора экономики, которые не дослужили до пенсии 2-3 года;

Q   создают новые рабочие места и организуют общественные работы (в области инфраструктуры – для постройки высококачественных дорог и т. п.), особенно для хронически безработных и молодежи;

Q   сокращают предложение рабочей силы на рынке труда; ограничивают иммиграцию (въезд в страну) желающих работать и стимулируют репатриацию (возвращение на родину) иностранцев и др.

Другим элементом рассматриваемой  системы служат биржи труда, созданные  еще в первой половине XIX в. Биржи  труда29 это учреждения, которые посредничают между предпринимателями и рабочими при трудовом найме. Эти учреждения являются, как правило, государственными. Они ведут учет и трудоустройство  безработных, содействуют желающим переменить занятия, изучают состояние  рынка труда и предоставляют  информацию о нем, помогают профессиональной ориентации молодежи. Однако направление  на работу, выданное биржами, не является обязательным для предпринимателей, которые часто предпочитают действовать  через собственные отделы кадров. Отказ от предложения биржи обычно влечет за собой лишение пособия  по безработице.