Безработица:виды, факторы,основные показатели

1.3. Факторы, способствующие  явлению безработицы

              Проблему безработицы усугубляет  трудное материальное положение,  толкающее искать работу домохозяек, пенсионеров, учащихся.

             В соответствии с уже накопленным  службой занятости опытом и  мнением экспертов увеличение  числа безработных в РФ будет  способствовать наличие следующих  факторов:

             -   подавление  безработицы (досрочные  проводы  на  пенсию мужчин в 58, женщин в 53);

             - частичная принудительная безработица  (сокращенный рабочий день, сокращенная  рабочая неделя, удлинение отпусков);

             -  условная безработица (непостоянная  работа);

             - временная безработица (декретный  отпуск, уход за ребенком, за инвалидами  детства, тяжелобольными и стариками,  отпуск без сохранения содержания);

              - потенциальная безработица (в  связи с выходом на инвалидность);

               - безработица в связи с высвобождением  женщин из производства с вредными  и опасными условиями труда;

              - безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

              - вынужденная безработица (вследствие  отсутствия сырья, энергии, комплектующих,  приведшего к остановке предприятия);

             - безработица вследствие повышения  производительности труда и его  интенсификации;

             - безработица вследствие демобилизации,  увольнения в запас и структурной  перестройки в армии;

             - безработица членов семей военнослужащих  и военных советников, возвращающихся  в РФ из-за рубежа;

            - безработица в закрытых городах  в связи с конверсией и городах  заводах вследствие остановки  предприятий;

            - первичная безработица (выпускники  школ, ПТУ, техникумов, ВУЗов);

             - безработица молодежи, отчисленной  из учебных заведений или прекратившей  обучение по собственному желанию;

             - безработица вследствие недостаточной  профессиональной квалификации;

             - безработица субъективная вследствие  нежелания или неспособности  переквалифицироваться и получить  иную профессию;

            - безработица вследствие вынужденной  миграции (беженцы);

            - безработица специалистов работавших  по долгосрочным контрактам за  рубежом;

             - безработица возвращающихся из  мест лишения свободы;

             - безработица тех, кто после  длительного перерыва хочет возобновить  работу;

            - безработица вследствие стихийных  бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений  в результате взрывов или военных  действий);

             - безработица в связи с невозможностью  без нарушения паспортного режима  и утраты жилья перемещаться  из мест с избытком трудовых  ресурсов в регионы с избытком  рабочих мест.

            Это далеко не все реально  существующие пути пополнения  армии потенциальных безработных.  Под неучтенными источниками  подразумеваются несколько групп  населения. Как и в каждом  государстве в России есть  определенная часть населения  не желающая работать, - люмпен-элемент.  Эта группа постоянный иждивенец  государства, на биржу труда  не пойдет и не будет зарегистрирован  в качестве безработных. Однако  эта масса людей, достигающая  по некоторым оценкам несколько  миллионов человек, не оказывая  давления на рынок труда, тем  не менее, будет постоянно оказывать  давление на бюджет, особенно  когда войдет в силу закон  о пособиях на бедность. Вторая  группа - прямо или косвенно связанные  с криминальным миром. По мере  борьбы государства с преступностью,  люди входящие в преступные  группировки пополнят ряды безработных.  Третья группа - люди состоятельные,  но официально нигде не работающие, тоже формально являются безработными.

              Безработица как  экономическая категория является отражением сложности процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на нее. Этот процесс, если его рассматривать в масштабах страны напрямую зависит от:

•      - структурные сдвиги в экономике, выражающиеся в том, что внедрение новых технологий, оборудования приводит к сокращению излишней рабочей силы;
•       - экономический спад или депрессия, которые вынуждают работодателей снижать потребность во всех ресурсах, в том числе и трудовых;

            - политика правительства и профсоюзов в области оплаты труда: повышение       минимального размера заработной платы увеличивает издержки производства и тем самым снижает спрос на рабочую силу;

•    - сезонные изменения в уровне производства в отдельных отраслях экономики;
•    - изменения в демографической структуре населения, в частности рост численности населения в трудоспособном возрасте увеличивает спрос на труд и, возрастает вероятность безработицы.

              При разработке федеральной и региональной программой обеспечения занятости населения необходимо учитывать определенную специфику России исходя при этом из неоднократно проверенного факта: предотвратить безработицу невозможно, но можно и нужно минимизировать ее, одновременно смягчая социальные, политические и нравственные последствия неполного обеспечения трудоспособного населения работой. И речь идет не только о соблюдении интересов отдельного гражданина, но и об интересах государства, поскольку при безработице в 8-10% только на выплату пособий безработным уйдет 2.5% валового национального продукта.

             В социально - трудовой политике  первоначально превалировали меры, направленные на выработку и  реализацию механизмов, облегчавших  институциональные перемены в  собственности и структурные  сдвиги в экономике. Важнейшими  из них были поддержание доходов  на минимальном уровне и гарантии  занятости в условиях спада  производства и роста безработицы. 

              В русле демократизации общества  было модернизировано законодательство  о труде и занятости путем  приведения его в соответствии  с международно признанными правилами:  сокращена рабочая неделя, увеличена  минимальная продолжительность  отпусков, расширены гарантии занятости  безработных, началось реформирование  социального страхования. 

              Регулирование социально - страховых  отношений способствовало их  нормализации во время приватизации  экономики, установлению перемирия  между нынешними работниками  и их будущими хозяевами.

              Поддержание доходов на минимальном  уровне стало целью социальной  защиты населения, пострадавшего  от правительства «реформаторов».

             Государство на время отказалось  от прямой регламентации в  оплате труда (кроме его минимума), перейдя к косвенному регулированию  через налоги. Понемногу росло  реальное наполнение средней  заработной платы,  отставая, однако, от динамики потребительских цен на товары и услуги.

             В связи с рыночными изменениями  наметился переход от жестоких  социалистических к более гибким  видам найма (срочным контрактам, неформализованным соглашениям  и т.п.). При этом почти сошла  на нет традиционная роль органов  труда как госнадзирателя за  использованием рабочего времени,  дисциплины, производительностью, условиями  и оплаты труда.

              Вместе с тем увеличивалась  вынужденная безработица, порожденная  новыми условиями функционирования  предприятий и формами найма.  Высвобожденные по экономическим  мотивам составили более половины  официально зарегистрированных  безработных. Именно для них,  квалифицированных работников со  стажем и производственным опытом, были особенно нужны реальные  гарантии занятости, альтернативные  косметическим мерам по трудоустройству  социально незащищенных маргиналов.

              Неуклонный рост структурной  безработицы предопределял необходимость  преобразования фондов занятости  в полноценную систему социального  страхования. 

              Безработица из негативного явления  превращалась в постоянно действующий  фактор развития рынка труда  и обострения конкуренции за  рабочие места. Надо было считаться  с ее объективным характером, обусловленностью процессами реформирования экономики, искать новые формы эффективной занятости.

             Следуя правительственному курсу  социальной защиты, служба занятости  трансформировалась в организацию  по борьбе с безработицей. Были  продолжены раздачи гарантий  ее клиентам по растущему числу  специально проводимых мероприятий.  Причем упор делался на выигрышные  в глазах общественности проекты  в пользу социально незащищенных. И наоборот, в программах содействия  занятости сознательно  принижалось значение трудового посредничества, задач повышения мобильности высвобождаемой рабочей силы и ее конкурентоспособности на открытом рынке труда.

             Курс на обеспечение возможно  полной занятости и предотвращение  безработицы не решал важнейшую  задачу реформ - повышение эффективности  производства. Когда экономический  кризис усилился, обновленное к  тому времени правительство увидело  выход из него в достижении  финансовой стабилизации, фактически  в ускоренном развитии финансово  - промышленного капитала путем  мобилизации ресурсов накопления.

            В условиях катастрофической  нехватки инвестиций, что вполне  естественно для системного кризиса,  активного вывоза из страны  капиталов и сокращения возможностей  инфляционного кредитования  промышленности источником стабилизации экономики становились доходы населения. На смену социальным приоритетам и монетаристским моделям  пришли узкопрагматические  задачи перераспределения национального дохода в пользу крупнейших монополий, возникших в результате «народной» приватизации.

              Обеспечение занятости и массовая  безработица находятся под контролем  государства. Оказывается легче  приостановить высвобождении работающих  без оплаты, чем наладить работу  предприятий в нормальном режиме, то есть без долгов по зарплате, но и без излишнего персонала. 

              Недостаток трудовой мотивации  и доходов по основному месту  работы замещается государственными  компенсациями: социальными гарантиями  на производстве, выплатами и льготами неимущим по месту жительства. То, что рабочие недополучили как трудящиеся, им пытаются вернуть как социально незащищенным.

              Наряду с этим расширяется  «исход» ранее многочисленного  слоя квалифицированных работников  с простаивающих предприятий,  бесперспективных производств. 

              Вместе с распадом наукоемких  отраслей промышленности растет  депрофессионализация  высококлассных специалистов. Они вынуждены перебиваться случайными заработками, искать относительно доходные занятия в ущерб своей квалификации и социально - профессиональному статусу.

             Суть новой социально - трудовой  политики можно свести к следующему: окончательный переход от полной  занятости, заждавшейся на низкоэффективном  труде и социальных гарантиях  неработающим, к рыночной системе,  предполагающей полную свободу  труда и выбора занятий, экономически  обоснованную резервную армию  труда и безработицу. 

              Особенно важной является социальная  либерализация наемного труда,  прежде всего через радикальную  реформу трудового законодательства  в полном соответствии требованиями  рыночной экономики. 

              Надо коренным образом изменить  «дух законов» о труде, бес  всяких оговорок признать рабочую  силу товаром, собственником которого  является свободный от внеэкономического  принуждения и административного  диктата индивид. Как хозяин  уникального товара он имеет  права на приоритет на рынке  труда, его цена формируется  в зависимости от способности,  образования, квалификации, опыта.

             Для обеспечения свободы труда  необходимо окончательно избавиться  от рудиментов тоталитарной эпохи  (прописки, спецучета кадров, административных  ограничений приема и произвольных  увольнений наемных работников). Ввести в действие регуляторы  свободного рынка труда. Среди  них принципиально важны справедливая  оплата, надежная охрана и достойные  условия труда, механизмы социального страхования экономических рисков потери трудоспособности, независимые институты непредвзятого урегулирования трудовых конфликтов. Причем необходимо выделить особенности наемного труда в аграрном секторе, малом предпринимательстве.

              Давно пора заменить архаичные  и неэффективные формы законодательного  регулирование труда, например, единый  для всех размер минимальной  заработной платы и ее индексации, которые из инструментов социальной  защиты на практике, в ситуации  бюджетного дефицита, превращаются  в государственные нормы фиксированного  порога бедности трудящихся. Взамен  следует установить минимум оплаты  за единицу отработанного времени  (час) и заложить в основу  тарифных систем.

             Предстоит признать приоритет  социального партнерства по закону  над государственным управлением  трудом в его бюрократическом  исполнении. Поэтому необходимо  ограничить роль государства  в обеспечении занятости, включая  отказ от глобальных федеральных  программ, попыток унифицировать  нормы и нормативы социальной  и экономической «защищенности»  от безработицы. Для этого необходимо  создать независимую от правительства  и местной администрации систему  активного содействия безработным  на основе страховых взносов.  Следует рассматривать безработицу  как неотъемлемый элемент рынка  труда, а под обеспечением занятости  понимать трудоустройство вынужденно  безработных и трудовую активизацию  добровольно незанятых с использованием  преимущественно экономических  стимулов привлечение к труду.

              Государственные гарантии незанятому  населению должно заменить обязательное  страхование структурной и профессиональной  безработицы. Нужно очистить экономически  обусловленную безработицу от  социальных наслоений популистского  толка: передать безработных,  лишь эмитирующих трудовую активность, но зачастую неспособных к  профессиональному труду, в органы  социальной опеки для последующей  трудовой реабилитации путем  приобщения к посильным для них занятиям.

              По мере углубления реформ  число безработных должно возрастать  в прямой пропорции с повышением  эффективности производства и  реальной оплаты за труд.

              Более того, необходимо форсировать  структурную безработицу в соответствии  с реализацией программ реструктуризации  производства, создавая на ее  базе мобильный резерв рабочей  силы, используемый для интенсивного  развития экономики. Прежде всего,  следует стремиться к поддержанию  взаимосвязи занятости, зарплаты  и инвестиций в оптимальном  соотношении, что является условием  социально - экономической сбалансированности.

             Только так может быть обеспечена  надежная экономическая основа  для создания новых рабочих  мест, расширяющих сферу эффективной  занятости, что, в свою очередь,  приведет к «рассасыванию» безработицы,  понижению ее уровня при стабилизации  развития. Именно тогда становится  возможным создание в обозримой  перспективе динамичной, адаптированной  к глубинным рыночным трансформациям  в экономике социально - трудовой  сферы.

Выводы по главе:

• По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней.
• Основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая, выделяется также скрытая, сезонная и т.д.
• Показателями явления безработицы являются её уровень и продолжительность.

2. ПРАКТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ

1. . Анализ качественных и количественных характеристик рабочей силы Забайкальского края

              По данным за 2011 год, Забайкальский  Край находится на 74 месте по уровню безработицы, который составил 10.90%, тогда как средний уровень по стране составил 6.60%. Минимальный уровень безработицы 1.40% зафиксирован в Городе Москва, а максимальный в 48.79% - в Республике Ингушетия.

            Усредненных статистических данных  о занятости и безработице  в Забайкальском Крае за 2008-2011 года представлены в таблице  1.

            Таблица 1. Статистические данные  о занятости и безработице  в Забайкальском крае за 2008-2011 года

            На 2011 год уровень безработицы  снизился по сравнению с предыдущим 2010 годом, таким образом, уровень  безработицы за 2009-2011 года имеет  отрицательную динамику.

             Рассмотрим распределением численности занятых в экономике Забайкальского края людей по возрастным группам, данные представлены в таблице 2.

Таблица 2. Численность занятых  в экономике по возрастным группам  в 2009-2011гг. в процентном соотношении

             Ситуация, связанная с распределением  численности занятых в экономике  людей по возрастным группам,  имеет следующие особенности:  первое место принадлежит возрастной  группе 45-49 лет. Второе место при  распределении получила возрастная  группа 25-29 лет. На третьем месте  - группа 45-49 лет. Таким образом,  основная трудовая нагрузка приходится  на трудоспособные возрастные  группы, в составе которых есть  как наиболее опытные (45-49 лет), так и молодые кадры.

             При распределении численности  занятых в экономике людей  по уровню

образования первое место  занимает среднее общее (среднемноголетний  уровень 26,6%), на втором месте среднее  профессиональное образование (СМУ  равен 22,04%), на третьем месте высшее профессиональное образование (СМУ 20,36%). Четвертое, пятое, шестое и седьмое  места занимают соответственно начальное  профессиональное, основное общее, неполное высшее и начальное общее образование.

2.2. Оценка и отбор факторов, способствующих явлению безработицы

             Средняя заработная плата в  Забайкальском крае равна 21 тысяче  рублей (данные за 2011 год). Однако  эта сумма сильно варьируется  в зависимости от экономической  сферы. Так, работники, занятые  в сельском хозяйстве получают  в среднем 5121 рубль, в торговле  – 12889 рублей, в здравоохранении  – 15075 рублей, в строительстве  – 18043 рубля.

             Самыми востребованными профессиями  в Забайкалье на сегодняшний день являются каменщик, бетонщик, зоотехник, агроном,  инженер. Однако количество поступающих на соответствующие факультеты вузов гораздо меньше поступающих на факультеты социологии и психологии.  

             Среди абитуриентов вот уже  который год остаются престижными  юридическое и экономическое  направления. В действительности  же, молодому юристу или экономисту  найти работу очень сложно. Потребность  в них совсем не велика, а  что касается работодателей, то  они предпочитают опытных специалистов.

             Следует отметить, что в последние  годы наблюдается отток населения  из Забайкальского края, в особенности  – молодежи. Только за прошлый  год регион покинули 7 тысяч молодых  людей в возрасте до 29 лет. Многие  чиновники видят причину этого  в том, что в крае очень  мало достойных рабочих мест. Большинство вакансий – низкооплачиваемые,  именно из-за этого они и  не пользуются спросом. Как  и в любых других регионах, в Забайкалье есть граждане, которые попросту не хотят работать, но все же большинство безработных стремиться трудоустроиться.

             В столице Забайкалья, Чите, уровень безработицы составляет 1,5%. Специалисты отмечают, что ситуация на рынке труда города, в целом, благоприятна. Во многом это заслуга центров занятости, которые активно работают с населением, предоставляя временные рабочие места, а так же возможность профессионального обучения и переобучения.

             Многие предприятия Читы открывают  новые рабочие места. Так как  главная отрасль города – энергетика, то здесь больше всего востребованы  специалисты данного профиля,  особенно инженеры. Главные энергетические  предприятия - Читинская ТЭЦ-1 и  Читинская ТЭЦ-2, в настоящее время  ведут активный поиск высококвалифицированных  специалистов.

              В городе действует  завод ЗАО «Читинские Ключи», занимающийся производством пива и безалкогольных напитков. Руководство завода готово предложить соискателям множество вакансий, причем, как для людей с высшим образованием, так и с профессиональным.

             Еще одна активно развивающаяся  область читинской экономики  – строительство. Здесь так  же необходимы люди с инженерным  образованием, строители, подсобные  рабочие.

             Среди самых востребованных кадров  столицы Забайкалья - конструкторы  и технологи. Не составит труда  найти работу и бухгалтеру  – при наличии диплома о  высшем образовании и знании  соответствующих программ. Но работодатели  предпочитают опытных специалистов, начинающим же трудоустроиться  в разы тяжелее.

             Что касается заработной, то одни  из самых высоких окладов у  работников финансовой сферы  – до 26 тысяч рублей. Те, кто занимается  добычей и распределением газа  и электроэнергии получают в  районе 25 тысяч рублей. Гораздо меньше  получают работники сферы здравоохранения  и сельского хозяйства: их оклады  на 72-74% ниже среднекраевого.

2.3. Структурный анализ  показателей Забайкальского края  с показателями республики Бурятия

           Сравним показатели по безработице  в Забайкальском крае с аналогичными  показателями в республике Бурятия,  данные для сравнительного анализа  представлены в таблицах 3 и 4. 

Таблица 3. Показатели занятости  и безработицы в Забайкальском  крае за 2000-2011 годы

Таблица 4. Показатели занятости  и безработицы в р. Бурятия  за 2000-2010годы

             Динамика показателей занятости  и безработицы в Забайкальском  крае с 2000 года показывает, что  самый низкий уровень безработицы  зафиксирован в 2006 году, а самый высокий в 2001 году. По республике Бурятия самый низкий уровень безработицы приходиться на прошедший 2011 год, а самый высокий на 2000 год.

            Наглядно представим динамику  уровня безработицы в Забайкальском  крае и республике Бурятия  на диаграмме (рис. 1 и рис. 2).

Рисунок 1. Динамика уровня безработицы  в Забайкальском крае за 2000-2011 гг

Рисунок 2. Динамика уровня безработицы  в республике Бурятия за 2000-2011гг

            Сравнивая показатели уровня  безработицы в Забайкальском  крае и республике Бурятии  можно сделать вывод, что по  показателям в целом за 2000-2011 годы, динамика в республике Бурятии  имеет более положительную тенденцию  к снижению, чем в Забайкальском  крае.

Выводы по главе:

• По данным за 2011 год, Забайкальский Край находится на 74 месте по уровню безработицы, который составил 10.90%, тогда как средний уровень по стране составил 6.60%. Минимальный уровень безработицы 1.40% зафиксирован в Городе Москва, а максимальный в 48.79% - в Республике Ингушетия.
• Самыми востребованными профессиями в Забайкалье на сегодняшний день являются каменщик, бетонщик, зоотехник, агроном,  инженер. Однако количество поступающих на соответствующие факультеты вузов гораздо меньше поступающих на факультеты социологии и психологии.  
• Сравнивая показатели уровня безработицы в Забайкальском крае и республике Бурятии можно сделать вывод, что по показателям в целом за 2000-2011 годы, динамика в республике Бурятии имеет более положительную тенденцию к снижению, чем в Забайкальском крае.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

            Проведение данного исследования  по вопросу безработицы позволило  прийти к следующим выводам:

            - Безработица представляет собой  сложное социально-экономическое  явление, при котором часть  экономически активного населения  не занята в общественном производстве товаров и услуг и не может реализовать свои способности при помощи рынка труда.

             - Безработица является естественным  сопровождением экономического  развития в условиях конкуренции.  Наличие различных видов безработицы  требует минимизации в первую  очередь, циклической, сезонной  и структурной безработицы для  поддержания полной занятости  населения и достижения высокого  уровня экономического развития.

             - Несмотря на разные причины  возникновения, безработица является  естественным сопровождением экономического развития в условиях конкуренции. Наличие безработицы является неизбежным, и, более того, необходимым для эффективного развития экономики государства.

            - Безработица влечет за собой  ряд положительных и негативных  последствий, выступая и как  фактор повышения эффективности  труда, и, как фактор снижения  уровня жизни населения. Показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, уровня жизни населения, а также для оценки эффективности экономической деятельности государства. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы экономическая система работает, не достигая границ своих производственных возможностей.

            При переходе к капиталистическому  развитию многие промышленные  предприятия потерпели крах, оказавшись  неконкурентоспособными.  Проблемы с законодательным регулированием экономики, приток иностранных товаров привели к закрытию многих организаций, сформировав огромное число безработных. На этапе перехода к капиталистическому развитию оказалось, что экономически активное население привыкло длительное время работать на одном предприятии в рамках одной профессии, не стремясь к повышению квалификации.

           В целях снижения безработицы  государство располагает различными  методами, связанными с разработкой  способов переподготовки безработного  населения, социальной поддержкой  безработных, содействием в создании  дополнительных рабочих мест  и т.д.

             Предлагаемыми способами снижения  уровня безработицы в России  выступают: повышение доверия  к службам занятости, более  равномерное географическое распределение  трудовых ресурсов, реализация программ  поддержки молодых квалифицированных  специалистов, развитие самозанятости  населения, государственное содействие  открытию новых предприятий и  предоставление рабочих мест, информационная  помощь безработным, содействие трудоустройству безработных с помощью бирж труда, содействие переподготовке безработного населения с помощью методов (частично или полностью за государственный счет),

.