Денежные реформы в СССР и Российской Федерации

Особенно большая эмиссия  была осуществлена Временным правительством в марте 1917 г., сразу же после прихода  к власти. Она составила 1116,3 млн. руб. (для сравнения: в апреле - всего 476,2 млн. руб.). Сражаясь со свойственным периоду инфляции “безденежьем”, СНК выпускал в обращение не только все новые и новые денежные знаки, постоянно повышая их номинал, но и различные ценные бумаги. Собственные совзнаки выпускали наряду с РСФСР Туркестан, Бухара, Хорезм. Продолжали обращаться царские деньги, “думские деньги”, “керенки” и др. Всего на территории бывшей Российской империи обращалось более 2 тыс. денежных знаков. Смена одних денежных знаков другими в период гражданской войны происходила с уходом и приходом противоборствовавших сил. Деньги прежних властей аннулировались. В результате доверие к деньгам утрачивалось и оборот стремился совсем освободиться от них. На окраинах страны существовала реальная угроза замещения совзнака долларами, фунтами, японскими иенами, царскими червонцами.

Как во время гражданской  войны, так и в первые годы после ее окончания в условиях обращения огромного количества разных видов денежных знаков значительно усилилась денежная спекуляция. Купля-продажа денег была широко распространена как в центральных район ах, так и на окраинах. Опытные дельцы извлекали из этого процесса крупные доходы, новички же зачастую лишались последнего. 
           Всего в ноябре 1917 г. - первой половине 1921 г. Советским правительством было выпущено в обращение 2328,3 млрд. руб. (в результате денежная масса возросла в 119 раз). Почти весь этот огромный выпуск пошел на покрытие бюджетного дефицита, который возрастал из года в год из-за того, что все больше промышленных предприятий (составлявших основную доходную статью бюджета) становились убыточными. Так, в 1921 г. он достиг 21 936 916 млрд. рублей.

В стране начался переход  к новой экономической политике - нэпу. Политика правительства в области денег и заработной платы изменилась кардинальным образом. Одним из условий проведения новой экономической политики было наличие устойчивой денежной единицы. Стремительное обесценение совзнаков, вызывавшее постоянное изменение цен и ценовых пропорций, не позволяло организовать реальный хозрасчет. Устойчивая денежная единица необходима была также для составления и исполнения госбюджета, восстановления системы кредита, организации торговли. Наконец, частные производители избегали расчетов в совзнаках, предпочитая золотые монеты царской чеканки и иностранные валюты. Неприятие рынком совзнака в качестве средства платежа и сбережения препятствовало развитию торговли между городом и деревней.

Следует особо подчеркнуть, что, поскольку одним из принципов  нэпа было включение страны в международное  разделение труда и развитие сотрудничества с зарубежными странами, новая  валюта должна была быть конвертируемой, а это требовало создания денежной системы того же типа, что и в  промышленно развитых капиталистических странах.

          Перед экономистами встала задача найти конкретные пути и методы оздоровления денежного обращения. Вопрос о преобразовании системы денежного обращения много раз обсуждался в 1921-1924 годах. В ходе дискуссий предлагались различные пути преобразования денежной системы. Мнения экономистов разделились по трем основным вопросам. Шел спор, во-первых, о срок ах осуществления реформы, во- вторых - о том, можно и нужно ли создавать какие-либо новые относительно устойчивые платежные средства (при том, что существовал обесценивавшийся совзнак и всеми экономистами признавалась неизбежность его дальнейшего обесценивания), в-третьих - о том, какими должны быть новые деньги: бумажными или золотыми металлическими. На первом этапе (октябрь 1922 г.) был осуществлен выпуск в обращение новых денежных знаков - банковских билетов (червонцев) см.рис.1.

Рис.1. Один червонец образца 1922 года.

        В соответствии с декретом от 11 октября 1922 г. целью этой эмиссии было предоставление Госбанку средств для его коммерческих операций. Госбанк имел право эмитировать червонцы для выдачи краткосрочных ссуд Казначейству при условии, что эти ссуды обеспечены драгоценными металлами не менее чем на 50%. Банковские билеты выпускались в купюрах 1, 3, 5, 10, 25, 50 червонцев.

Рис.2. Пять червонцев образца 1922г.   Рис.3. двадцать червонцев  образца  1922г.                                                    

       Червонец приравнивался к 1 золотнику 78,24 доли чистого золота. Размен банковских билетов на золото должен был начаться в соответствии с особым правительственным актом. Банковские билеты обеспечивались не менее чем на 25% драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой по курсу на золото, в остальной части - легко реализуемыми товарами и краткосрочными обязательствами. Банковские билеты принимались по нарицательной стоимости в уплату государственных налогов и сборов, когда по закону платежи должны были быть выражены в золоте. Госбанк имел право требовать погашения обязательств, выраженных в банковских билетах, банковскими же билетами.

      Госбанк был обязан беспрепятственно обменивать банковские билеты на совзнаки. Устойчивость червонца поддерживалась Госбанком посредством свободной купли-продажи золота и инвалюты на внутреннем рынке. Методом поддержания курса червонца были валютные интервенции. В конце 1922 г. - начале 1924 г. в обращении одновременно находились червонцы (они использовались, как правило, в оптовой торговле и в расчетах между государственными предприятиями и учреждениями) и продолжавшие стремительно обесцениваться советские денежные знаки (в розничной торговле и деревенском обороте).

       На втором этапе реформы произошло внедрение банковских билетов в экономический оборот страны и вытеснение ими совзнаков. На 1 января 1923 г. масса денег, находившихся в обращении, на 97% состояла из совзнаков (в переводе на золото) и на 3% - из банковских билетов. Но уже к 1 июля 1923 г. банковские билеты составляли 37% всей массы обращавшихся денег, а к 1 октября 1923 г. - 74%. Первые семь месяцев эмиссия банкнот происходила равномерно. В течение следующих пяти месяцев (июнь - сентябрь) эмиссия червонцев резко возросла, наиболее крупными выпусками были августовский и сентябрьский. Если в мае было выпущено около 1 млн. червонцев, то в августе - 5 397 537, а в сентябре - 4 885 468. За три месяца (июль-сентябрь) эмиссия банкнот увеличилась более чем в три раза. Причиной столь значительных выпусков было предоставление больших кредитов промышленности, которая не могла сохранить к этому времени даже те капиталы, которые у нее были в начале нэпа. Объемы кредитования начиная с мая 1923 г. вышли за пределы реальных кредитных ресурсов - кредитование приобрело инфляционный характер. Это обстоятельство имело ряд последствий, значительно ускоривших процесс ликвидации совзначной системы. В конце лета 1923 г. разразился “разменный кризис”. В результате значительной эмиссии банкнот при продолжавшемся обесценении совзнака резко изменилась структура денежной массы. То количество совзнаков, которое находилось в обращении, не могло обеспечить размена выпущенных червонцев. Для размена 5- миллионного выпуска червонцев ежемесячно требовалось без учета обесценения 15-20 млн. совзначных рублей золотом. Наибольшей остроты разменный кризис достиг в августе 1923 г. - после того как началось выполнение постановления ВЦИК об ограничении размена эмиссии суммой 15 млн. руб. золотом в месяц. Разменный кризис стал народно-хозяйственным бедствием. В обращении начали появляться новые суррогаты мелких денег. Наркомфин вынужден был издать распоряжение о беспрепятственном размене червонцев на совзнаки. К эмиссии для размена червонцев присоединился выпуск совзнаков для финансирования хлебозаготовок. В результате регулятором эмиссии совзнаков стал стихийный спрос торгового оборота. Ежемесячная эмиссия составляла десятки квадриллионов совзначных рублей. Но новые выпуски не помогли ликвидировать разменный кризис. Он затих лишь к зиме, когда сократились хлебозаготовки. 
      Для проведения следующего этапа денежной реформы необходимо было ликвидировать дефицит государственного бюджета. С этой целью государство внедряло во все хозяйственные звенья хозрасчет и плановые начала. Совершенствовались финансовые отношения между госбюджетом и организациями и предприятиями, переведенными на хозрасчет. С целью увеличения доходов госбюджета были выпущены четыре займа. В результате дефицит госбюджета к моменту третьего этапа реформы составлял 5,5%. 
Шел процесс денатурализации налогообложения, который завершился в 1924 году. Это в значительной степени увеличило потребность рынка в деньгах. Таким образом, в течение 1923 г. были созданы предпосылки для перехода к третьему этапу реформирования денежной системы, на котором был осуществлен выпуск в обращение государственных казначейских билетов и мелкой разменной монеты вместо изъятых совзнаков. Решающими актами реформы были декреты ВЦИК и СНК от 5 февраля и 22 февраля 1924 г. о выпуске казначейских билетов, чеканке разменной серебряной и медной монеты.

Рис.4. Один рубль золотом  образца 1924г.           Рис.5.Пять копеек 1924г. медь

Рис.6. Один рубль 1924 года (серебро)

После выпуска казначейских билетов эмиссия совзнаков была прекращена. Обмен денег производился в соотношении 1 рубль казначейских билетов за 50 тыс. руб. совзнаков образца 1923 года.

Благодаря реформе денежной системы была ликвидирована гиперинфляция, что способствовало укреплению принципов  хозрасчета в промышленности, стабилизации цен, развитию торговли, расширению товарно-денежных отношений между городом и  деревней. Но главное, были созданы  предпосылки для формирования устойчивой денежной системы. С выпуском в обращение  казначейских билетов, ставших фактически разменной монетой банкнот, денежная реформа не была закончена: по замыслу  ее авторов она должна была завершиться  установлением твердого соответствия между червонцем и иностранной  валютой в пределах нормальных колебаний. Но состояние экономики в то время  не позволяло рассчитывать на то, что  в ближайшем будущем удастся  завершить признаваемую экономистами не законченной денежную реформу  и ввести свободный размен червонцев  по твердому курсу. А спустя всего  два года эта проблема перестала  быть актуальной. Новая денежная система  была устойчивой недолго - уже в середине 1925 г. появились первые признаки инфляции, принявшей характер “ползучей инфляции” после того, как XIV съезд партии принял курс на индустриализацию.

Связанные с индустриализацией  глубокие структурные и технические  сдвиги в экономике, а затем постепенное  свертывание хозяйственного механизма  нэпа привели к созданию в 1930-1932 гг. отвечавшей новым требованиям кредитно-денежной системы, отличной от той, которая была задумана в начале 20-х годов.

Деноминация 1947г.

В годы Великой отечественной  войны денежное обращение испытывало большие трудности. Ущерб, нанесенный войной, привел к тому, что в обороте  оказалась большая избыточная масса  денежных знаков, не имеющих товарного  эквивалента. Для ликвидации последствий  войны и области денежного  обращения необходима была денежная реформа, которая позволила бы изъять избыточную массу денег из обращения. К 1947 г. созрели экономические предпосылки для проведения такой реформы. Благодаря восстановлению и дальнейшему подъему промышленности, сельского хозяйства и других отраслей появилась возможность накопить необходимые товарные запасы, обеспечивающие устойчивость денег.

Население страны на тот  момент росло большими темпами, поэтому  продовольственная проблема оставалась очень острой. Отмену карточной системы  удалось провести только в конце  1947 г. Одновременно был осуществлен переход к торговле по единым ценам. В результате сближения существовавших ранее карточных (пайковых) и коммерческих цен новые розничные цены выросли в среднем в 3 раза. Зарплата же увеличивалась медленно и за четыре послевоенных года выросла лишь в 1,5 раза. Параллельно в конце 1947 г. осуществлялась и денежная реформа.

Рис.7 Один рубль образца 1947 г.        Рис.8 Три рубля образца 1947 г.

Рис.9 Пять рублей образца 1947 г.

Причины денежной реформы  1947 г.:

- инфляция военных расходов;

- большое скопление денег  у населения;

- низкая покупательная  способность рубля;

- существование фальшивых  денег.

Существовала определённая необходимость оздоравливать денежную систему. Денежная реформа проводилась  следующим образом: наличные деньги в течение недели обменивались на новые в расчете 10:1, разменная  монета обмену не подлежала и обменивалась по номиналу. Вклады в сберкассах и  банках до 3 тыс. рублей оставались без  изменения в номинале, вклады больше 3 тыс. рублей обменивались из расчета 3:2, а вклады сверх 10 тыс. рублей – 2:1. Одновременно проводилось объединение  всех ранее выпущенных займов в единый новый двухпроцентный заем, а старые облигации обменивались на новые  в соотношении 3:1, облигации свободно реализуемого займа 1930 г. – в соотношении 5:1. Таким образом, реформа приобрела в основном конфискационный характер. В ее ходе пострадали в большей степени сельские жители, которые, как правило, хранили денежные накопления дома. 28 февраля 1950 г. было принято решение о привязке рубля к золоту. Советский рубль получил золотое содержание в размере 0,222168 г. чистого золота. Госбанк мог покупать золото по цене 4 рубля 45 копеек за грамм; курс рубля повысился с 5,3 до 4 рублей за доллар.[11. 316-321с.] Установление золотого содержания было вызвано двумя основными причинами:

1) снижение цен увеличило  меновую стоимость рубля;

2) создание социалистического  лагеря – стремление придать  рублю международный стоимостный  уровень (рубль заменяет доллар  в качестве клиринговой расчетной  единицы).

Цены в государственной  торговле по мере восстановления хозяйства  и роста производства товаров  снижались несколько раз, поэтому  период 1947-1954 гг. обычно называют "золотым  веком цен". Однако хотя по сравнению  с 1947 г. цены 1954 г. составили 43 %, они были выше предвоенных на 1/3.[10. 469c] К тому же снижение цен было связано с резким ограничением платежеспособного спроса крестьян и ограничением денежных доходов рабочих и служащих. Чтобы сопоставить правильное представление о положении советских и зарубежных рабочих, можно сравнить покупательную способность 1 часа затраченной работы. Если взять один и тот же объем продуктов, который мог купить рабочий СССР, за 100, то по другим странам получим такую картину[8] :