ФТС России борется за чистоту своих рядов

           «ФТС России борется за чистоту своих рядов»

Из анализа уголовных  дел возбужденных в 2009 году следует, что прямой экономический ущерб  интересам государства, нанесенный вследствие противоправных действий совершенных  должностными лицами таможенных органов  на участке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, составил более 4 с лишним  миллиардов рублей.

Наиболее распространенными  коррупционными преступлениями являются злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, получение взятки, соучастие должностных  лиц в совершении контрабанды.

Существенно изменился качественный состав, возбуждаемых уголовных дел  по материалам службы собственной безопасности. Более чем в 2 раза увеличилось  количество уголовных дел, возбужденных по признакам преступлений, предусмотренных  ст. 286 УК РФ (превышение должностных  полномочий).

Выросло количество пресеченных  ССБ СЗТУ фактов получения должностными лицами таможенных органов взяток. Так, Северо-Западным следственным управлениям на транспорте СК при прокуратуре РФ по ССБ СЗТУ возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 290, в отношении должностного лица СЗТУ, который был задержан с поличным в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий «Оперативный эксперимент» при получении взятки в размере 248 тыс. руб. за вынесение в отношении должностных лиц Балтийской таможни положительных выводов в акте по результатам проведенной функциональной проверки структурных подразделений Балтийской таможни.

Призыв Президента России к всеобщему антикоррупционному походу застал Федеральную таможенную службу (ФТС) на полпути к реализации ведомственной аналитической программы "Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 гг."

Более 80% преступлений в ФТС  выявляет служба собственной безопасности (ССБ). По ее материалам в 2007 г. возбуждено 686 уголовных дел. Среди них 2 случая разоблачения "оборотней в погонах". Раскрыта преступная группа в составе  руководителя структурного подразделения  Домодедовской таможни и сотрудников  Федеральной службы судебных приставов. Задержана группа контрабандистов, в которую входили сотрудники Домодедовской и Шереметьевской таможен, руководители ряда коммерческих структур и гражданин Греции.

Однако правонарушения в  таможенных органах ФТС все больше связывают с "личной недисциплинированностью  некоторых таможенников, их низкой правовой грамотностью, слабым контролем  некоторых руководителей за деятельностью  подчиненных, недостаточным уровнем  индивидуальной воспитательно-профилактической работы". На "боевом" счету ССБ  в основном (более 70%) преступления на уровне получения вульгарных взяток, превышения должностных полномочий и халатности.

Хотя таможенники все  еще путают мясо курицы (импортная  ставка 30%) с уткой (15), а свежие голландские  тюльпаны (25) с зеленью и другими  свежими растениями (5%), не замечают груженные товарами фуры.

На постах и в таможнях не гнушаются "стоять на кормлении" у "своих" участников ВЭД, помогать им уклоняться от уплаты налогов и пошлин, а порой напрямую содействовать контрабанде. Предыдущий руководитель ФТС Александр Жерихов назвал "крышевание" больным вопросом таможенного ведомства, который проявляется "в привязке к определенным товарным группам, складам, фирмам-импортерам, перевозчикам и странам отправления".

В ФТС основную ставку делают на подбор сотрудников и воспитание. Только в прошлом году из 10 тыс. кандидатов на службу ССБ отсеяла около 300 неблагонадежных  или связанных с криминальными  структурами граждан. Теперь в ФТС  новичок может попасть только по рекомендации "коренных" таможенников. Сотрудников тестируют на детекторе  лжи. На уязвимых участках установлен оперативный контроль за соблюдением таможенных технологий. Практически во всех пунктах пропуска идет видеонаблюдение. Введены постоянная ротация кадров и доплата за доносы на коллег.

"Гарантировать эффективность  борьбы с коррупцией невозможно  без улучшения материальных и  социальных условий российских  таможенников", - заявляли по очереди  все главные таможенники страны. Довод был железный - люди, собирающие 42% доходов госбюджета, получали  среднюю зарплату 9 тыс. руб. Не  раз звучало предупреждение: "Нищий  таможенник - угроза обществу". Таможенное  начальство билось как рыба  об лед, выпрашивая у Правительства  материальные блага для сотрудников.

Однако только нынешнему  руководителю ФТС Андрею Белянинову удалось реально начать лечение недуга не только кнутом, но и пряником. Средняя зарплата на таможне выросла до 25 тыс. руб., и намечается очередное повышение еще в 3 раза. Теперь глава ФТС утверждает, что ведомство "решило бы вопрос коррупционной составляющей на долгие годы вперед, если бы разрешили результат работы одного дня употребить на строительство жилья для таможенников". ФТС просит у Правительства на жилье 5,5 млрд руб., отмечая, что в 2007 г. служба ежедневно перечисляла в федеральный бюджет в среднем 12 млрд руб. Сделка пока не состоялась, но уже обещано более 1 тыс. новых квартир к 2010 г. (нуждающихся около 6 тыс. человек) и улучшить состояние ведомственных дома отдыха и санатория.

Антикоррупционную лепту в таможенное дело внес и Минфин. По новым правилам определения таможенной стоимости таможня вообще не контролирует товары, с которых не взимаются пошлины и налоги. А при расчете сбора таможенный инспектор ориентируется на стоимость, заявленную самим декларантом.

Руководство ФТС в борьбе с коррупцией очень надеется на научно-технический  прогресс, в частности на массовое введение электронного декларирования, которое теоретически ограничит  контакты таможенников с участниками  ВЭД.

Авторы аналитической  программы ФТС рассчитывают, что  ее комплексная реализация позволит снижать уровень коррупции в  таможенных органах на 10-15% в год. Однако вполне возможны сложности. Традиционная ведомственная закрытость таможенной службы и отсутствие общественного  контроля сохраняют основы процветания  коррупции. Ведь коррупция обычно организована по цепочке, когда нижестоящие сотрудники делятся с вышестоящими. И не совсем логично, если из этой схемы выпадают высокие начальники и проверяющие. А следовательно, жесткие оперативные меры переведут коррупцию в еще более латентное состояние.

Несовершенство закона - основной фактор злоупотреблений в  таможенной службе. Туманные, двусмысленные  формулировки позволяют трактовать правовые нормы так, как выгодно  конкретному таможенному чиновнику, создают массу неоправданных  сложностей с оформлением товаров  и благодатную почву для злоупотреблений. В Новосибирске на слете борцов за чистоту погон даже прозвучал  призыв организовать антикоррупционную экспертизу Таможенного кодекса.

Сами таможенники сетуют на пространные формулировки полномочий должностных лиц, которые оставляют  лазейки для произвольных действий и обеспечения частных интересов.

Кстати, многие правовые нормы, призванные пресекать коррупцию, можно  почерпнуть из мирового опыта. Россия давно присоединилась к Конвенции  Совета Европы об уголовной ответственности  за коррупцию от 27 января 1999 г. и к  Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г., которые содержат немало полезных советов. А в Арушской декларации 2003 г. Всемирной таможенной организации изложены принципиальные направления антикоррупционной стратегии: четкое управление и приверженность идее; наличие регулятивных стандартов; открытость и прозрачность; автоматизация; реформирование и модернизация службы; аудит и расследование; Кодекс чести; управление кадрами; моральная и организационная культура; взаимодействие с бизнесом.

Таким образом, следует отметить, что  тщательная проверка всех таможенных подразделений и всего кадрового состава в сложившихся условиях просто необходима. Для прогрессивного развития таможенной деятельности, для улучшения экономической ситуации в стране сотрудниками в таможенных органах должны быть квалифицированные специалисты, хорошо обученные люди, знающие свое дело и придерживающиеся правовых предписаний. Важно чтобы в государстве была хорошо налажена система по предупреждению и предотвращению правонарушений в таможенной сфере. Только тогда в государстве может быть гарантирована защита населения от ненадлежащей работы сотрудников таможенной службы Российской Федерации.

            СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННЫХ  ИСТОЧНИКОВ

1. Указ Президента Российской Федерации от 03.03.2007 N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов"

2. Приказ ЦТУ 121 от 25.02.09. «Об утверждении положения о комиссии таможенного органа управления по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих российской федерации, урегулированию конфликта интересов и по организации работы, направленной на борьбу с проявлениями коррупции и должностными преступлениями, и об утверждении состава комиссии Управления»