Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ)

Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ)

 

(The General Agreement on Tariffs and Trade – GATT) – международная экономическая организация, регулировавшая в 1948–1994 правила международной торговли согласно принципам либерализма, предшественница ВТО.

 

История создания ГАТТ

 

После окончания Второй мировой войны по Бреттон-Вудскому соглашению 1944 намечалось создать три международные экономические организации, которые занимались бы разными аспектами внешнеэкономического сотрудничества. Первые две действительно появились – они сейчас известны как Всемирный банк и Международный валютный фонд. В дополнение к ним планировалось создать также Организацию по международной торговле (ОМТ) в виде специализированного агентства при ООН.

 

Проект устава ОМТ предполагал, что помимо вопросов, непосредственно  связанных с международной торговлей, новая организация займется регулированием нормативов трудовых отношений, правил заключения соглашений на поставки товаров  и иных мер, ограничивающих свободную  коммерческую деятельность, международные  инвестиции и услуги.

 

В 1946, еще до окончательного утверждения  устава ОМТ, 23 страны из числа ведущих  участников мирового хозяйства решили провести переговоры о взаимном снижении таможенных тарифов и принятии на себя соответствующих обязательств. Вторая мировая война только закончилась, страны стремились дать толчок скорейшей  либерализации торговли и начать демонтаж протекционистских мер, доставшихся  им в наследство от 1930-х.

 

Первый же раунд переговоров  увенчался крупным успехом –  были снижены 45 тысяч тарифов, затрагивавших  торговый оборот на общую сумму 10 млрд. долл. (это составляло тогда одну пятую общемирового торгового объема). 23 страны также договорились о принятии ряда правил торговли, включенных в  проект устава ОМТ. Они считали, что  это срочная и временная мера защиты принятого решения о тарифных скидках. Единый пакет документов, включавший и правила торговли, и скидки по тарифам, получил название Генерального соглашения по тарифам и торговле. Оно вступило в силу в январе 1948, когда по уставу ОМТ все еще  шли переговоры. 23 государства, подписавшие  эти документы, стали членами-основателями ГАТТ (официально их называли Договаривающимися  Сторонами).

 

Устав ОМТ был в конце концов утвержден на Конференции ООН по торговле и занятости, проходившей в Гаване в марте 1948, но ратифицировать этот документ в ряде стран оказалось невозможным из-за несовместимости с их национальными законами. Наиболее ожесточенное сопротивление устав встретил в Конгрессе США, хотя американское правительство было в числе инициаторов создания ОМТ. В 1950 правительство США объявило, что не будет ратифицировать устав, принятый в Гаване. После этого проект ОМТ окончательно потерпел крах.

 

Таким образом, ГАТТ было задумано как  чисто временная договоренность до создания ОМТ, но поскольку ОМТ  так и не удалось создать, то ГАТТ оставалось единственным инструментом регулирования международной торговли до того момента, когда была создана  специализированная Всемирная торговая организация (ВТО) в 1995.

 

С 1948 по 1994 именно ГАТТ выступало главным  регулятором правил международной  торговли для большинства стран  мира, хотя в течение этих 47 лет  оно имело статус лишь временно действующего соглашения и организации.

 

Организационная структура  ГАТТ

 

Высшим органом ГАТТ была определена Сессия Договаривающихся Сторон. Сессии собирались, как правило, ежегодно, каждая страна-участница имела на них один голос, однако решения обычно принимались на основе консенсуса, а не путем голосования большинства.

 

Сессия Договаривающихся Сторон осуществляла нормотворческие функции. Только этот высший орган ГАТТ обладал исключительной компетенцией давать авторитетные толкования положений Соглашения. В компетенцию  этого органа входило также предоставление странам-участницам права «временно  и в исключительных случаях» приостанавливать то или иное обязательство по Генеральному Соглашению. Сессия Договаривающихся Сторон обладала исключительными полномочиями выносить решения о проблемах, возникающих  между странами-участницами, о соответствии их торговой политики нормам ГАТТ. В  сферу компетенции высшего органа ГАТТ вошло также утверждение  бюджета ГАТТ.

 

Первая Сессия была созвана в  марте 1948 Генеральным Секретарем ООН. В дальнейшем, с 1949, право созывать Сессии и руководить их работой получил  Ответственный Секретарь (Председатель) Сессии Договаривающихся Сторон, избираемый странами-участницами. В 1965 вместо существовавшей до этого должности Ответственного Секретаря была учреждена новая  должность Генерального Директора  ГАТТ.

 

Генеральный директор стоял во главе  Секретариата и руководил работой  этого органа. Он являлся главным  должностным лицом, назначавшимся  Договаривающимися Сторонами, выступал своеобразным арбитром между сторонами  в случае неуспешных переговоров  по мирному урегулированию возникших  споров. Роль Ответственного Секретаря, а затем Генерального Директора  ГАТТ выполнял в 1948–1968 сэр Эрик Уиндам-Уайт (Великобритания), затем этот пост занимали Оливье Лонг (Швейцария, 1968–1980), Артур Данкель (Швейцария, 1980–1993) и Петер Судерланд (Ирландия, 1993–1994).

 

В 1954 была окончательно оформлена  и преобразована в Секретариат  Временная Комиссия ОМТ, действовавшая  с марта 1948 и осуществлявшая организационно-техническое  обслуживание деятельности ГАТТ. Состоящий  в первые годы из трех-четырех специалистов, Секретариат со временем превратился  в крупный орган с структурными подразделениями (юридический, экономический отделы, аналитические подразделения и др.). На Секретариат была возложена подготовка работы Сессий, распространение среди стран-участниц ГАТТ всей необходимой информации, изучение и прогнозирование экономического развития и торговой политики стран-участниц.

 

С самого начала деятельности ГАТТ получила распространение практика формирования временных рабочих групп в  составе нескольких человек для  изучения конкретных проблем и подготовки соответствующих докладов. Кроме  того, для углубленного рассмотрения важных вопросов создавались специальные  комитеты. В большинстве случаев  членство в них было открыто для  всех договаривающихся сторон. Следует  упомянуть некоторые из них, действовавшие  на постоянной основе: Комитет по торговым ограничениям, Комитет по торговым уступкам, Бюджетный комитет. Наконец, для наблюдения за ходом многосторонних торговых переговоров временно создавались  Комитеты по торговым переговорам.

 

Основные принципы функционирования ГАТТ

 

Исходной посылкой, на которой строилась  договорная система ГАТТ, являлось стремление стран-членов развивать  международную торговлю и обеспечивать экономическое развитие путем взаимной либерализации доступа на рынки, предсказуемости условий деятельности предпринимателей на иностранных рынках и минимизации регламентирующих действий правительств по регулированию  внешнеэкономической сферы. Для достижение этих целей необходимым считается соблюдение ряда принципов и норм, лежащих в основе Генерального соглашения:

равноправие в торговле, которая  обеспечивается взаимным предоставлением, с одной стороны, режима наибольшего  благоприятствования в отношении  экспортных, импортных и транзитных операций и связанных с ними таможенных пошлин и сборов, а с другой –  национального режима, т.е. равного  подхода к импортным и отечественным  товарам с точки зрения внутренних налогов и сборов, а также правил, регулирующих внутреннюю торговлю;

использование преимущественно тарифных средств защиты национального рынка, а не количественных ограничений  или аналогичных административных мер;

постепенное снижение таможенных тарифов  в ходе периодически проводимых раундов  многосторонних торговых переговоров  и их юридически оформляемое закрепление  на согласованном уровне;

взаимность в предоставлении торгово-политических уступок;

разрешение торговых споров путем  проведения консультаций и переговоров, а в случае невозможности достижения согласия – путем рассмотрения споров в специально создаваемых третейских группах, решения которых обязательны  для договаривающихся сторон ГАТТ.

 

Правило режима наибольшего благоприятствования  было сформулировано в Статье I ГАТТ и носило безусловный характер. Это значило, что страны, вступившие в ГАТТ, обязаны применять эту статью в полном объеме: «В отношении таможенных пошлин и сборов всякого рода, налагаемых на ввоз или вывоз, или в связи с ними, или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт, а также в отношении метода взимания таких пошлин и сборов, и в отношении всех правил регулирования и формальностей в связи с ввозом или вывозом, любое преимущество, льгота, привилегия или изъятие из-под действия законов, предоставляемые любой договаривающейся стороной любому товару, происходящему из любой другой страны и предназначенному для любой другой страны, должны немедленно и, безусловно, предоставляться аналогичному товару, происходящему из всех других стран-участниц, или предназначенному для всех других стран-участниц».

 

Принцип национального режима фиксировался в Статье III ГАТТ. Согласно этому принципу, устанавливались равные условия конкуренции импортных и отечественных товаров. Это значит, что от стран-участниц требовалось предоставление товарам иностранного происхождения точно того же режима, что и их национальным товарам в области внутренних налогов и сборов, а также в отношении национальных законов, распоряжений и правил, регулирующих внутреннюю торговлю.

 

Правила проведения переговоров о  снижении таможенных пошлин, а также  процедура подготовки и изменения  списков тарифных уступок определялись статьями XXVII и XXVIII. Когда какое-либо государство присоединялось к ГАТТ, то на него распространялись все существующие тарифные льготы. Но и вступающее в ГАТТ государство должно было предварительно провести с другими странами переговоры, выдвинув встречные предложения о снижении ставок собственного таможенного тарифа.

 

Статья V провозглашала свободу транзита через территорию каждой из участвующих стран и освобождала транзитные товары от таможенных пошлин и транзитных сборов.

 

Развитие ГАТТ

 

В течение почти полувека основные юридические положения ГАТТ оставались неизменными с 1948. На этой стабильной основе продолжались попытки обоюдно  снизить таможенные тарифы. В основном они увенчивались успехом, но каждому  очередному шагу по либерализации международной  торговли предшествовали многосторонние переговоры, известные под названием  раундов, в ходе которых происходило  согласование позиций стран-участниц ГАТТ. Поскольку все наиболее серьезные  прорывы в либерализации международной  торговли были достигнуты в ходе именно таких раундов под эгидой ГАТТ, то их рассматривают как основные этапы развития самого ГАТТ, да и  международной торговли в целом.

 

Первоначально, в конце 1940 – начале 1960-х, торговые переговоры под эгидой ГАТТ касались почти исключительно  вопросов дальнейшего снижения таможенных тарифов. Затем в ходе так называемого  «раунда Кеннеди» в середине 1960-х  начали обсуждать применяемые фирмами  методы конкурентной борьбы, в результате чего было подписано Антидемпинговое  соглашение ГАТТ. В ходе «токийского  раунда» переговоров, проходившего в 1970-х, руководители ГАТТ впервые предприняли  серьезную попытку снизить торговые барьеры, не связанные с тарифами. В 1970–1980-е в развитии международной  торговли наметился кризис – обострившееся  соперничество между тремя центрами экономического соперничества (Северная Америка, Западная Европа, Дальний Восток) привело к усилению протекционизма и временному снижению эффективности  переговоров в рамках ГАТТ. Но этот кризис удалось преодолеть, на смену  «торговым войнам» вновь пришло сотрудничество.

 

Восьмой раунд, который проходил в  Уругвае с 1986 по 1994, оказался последним  и самым продолжительным. В результате «уругвайского раунда» было принято  решение о создании вместо «временного» ГАТТ постоянно функционирующей  ВТО. Был заключен ряд новых соглашений, расширяющих коллективно регулируемые условия международной торговли.

 

Таким образом, в развитии ГАТТ заметен  прогресс по нескольким направлениям. Во-первых, удалось достичь внушительных успехов по снижению таможенных тарифов: если в 1950-е их средний уровень  составлял 25–30%, то уже к началу 1980-х  – только 5%. Во-вторых, произошло  расширение круга обсуждаемых условий  международной торговли. В-третьих, резко выросло число стран, участвующих  в этом процессе. Повышение авторитета ГАТТ стало одновременно и условием, и следствием стремительно развивающейся  во второй половине 20 века глобализации хозяйственной жизни.

 

Деятельность ГАТТ осуществлялась посредством многосторонних переговоров, которые объединялись в раунды. С  начала работы ГАТТ было проведено 8 раундов, результаты которых привели к  десятикратному сокращению таможенной пошлины. После II мировой войны она составляла 40%, в середине 90-х годов - около 4%. В 1995 г. в ГАТТ состояло уже около 130 стран.

 

Результатом 8-го Уругвайского раунда стало создание новой многосторонней системы международной торговли и замена ГАТТ Всемирной торговой организацией (ВТО), которая начала свою деятельность в 1995 г.. Ее членами-основателями стала 81 страна. Соглашению в создании ВТО предшествовал 7-летний период переговоров в рамках "уругвайского раунда".

 

Всемирная торговая организация помимо принципов ГАТТ включает в себя Соглашение о торговле услугами (ГАТС) и соглашение по торговым аспектам интеллектуальной собственности (ТРИПС). ВТО также регулирует международный обмен услугами и интеллектуальной собственностью и контролирует защиту инвестиций. По оценкам, ее компетенция распространяется на товарооборот в 5 трлн.$. Деятельность Всемирной торговой организации должна принести мировой экономике около 250 млрд.$ дополнительного дохода ежегодно.

 

К концу 90-х годов средневзвешенная ставка таможенных тарифов развитых стран снизилась примерно до 3%.

 

На Уругвайском раунде ГАТТ были подняты вопросы об охране интеллектуальной собственности, санитарном и фитосанитарном контроле, которые также могут  стать преградой на пути свободной  торговли. Все эти вопросы предстоит  решать Всемирной торговой организации. Новая организация должна руководствоваться  в своих действиях Меморандумом о правилах урегулирования споров и  Механизмом пересмотра торговой политики.