Автор работы: Пользователь скрыл имя, 11 Декабря 2014 в 16:22, статья
В числе явлений, с которыми связаны существование и деятельность государства, не без оснований указывают на экономику. На определенной ступени экономического развития государство стало необходимостью. В последующем смена одного способа производства другим во многом обусловливает в итоге смену исторических типов государства. Будучи предопределено в своем развитии в конечном счете экономическими условиями общественной жизни, государство в целом чаще всего являлось лишь выражением в концентрированной форме экономических потребностей класса, господствующего в производстве.
ГОСУДАРСТВО И ЭКОНОМИКА
В числе явлений, с которыми связаны существование и деятельность государства, не без оснований указывают на экономику. На определенной ступени экономического развития государство стало необходимостью. В последующем смена одного способа производства другим во многом обусловливает в итоге смену исторических типов государства. Будучи предопределено в своем развитии в конечном счете экономическими условиями общественной жизни, государство в целом чаще всего являлось лишь выражением в концентрированной форме экономических потребностей класса, господствующего в производстве. Определения государства, как особого аппарата, особей машины в руках экономически господствующего класса для подчинения классов эксплуатируемых все-таки, несмотря на их ограниченность, имеют под собой реальные основания. И такие характеристики государства позволяют понять Ф. Энгельса, когда он как бы отвергает самостоятельность государства. В работе «Людвиг Фейербах и конец классической немецкой философии» Энгельс пишет, что «государство не составляет самостоятельной области и не развивается самостоятельно», а в письме к Мерингу от 14 июля 1893 г. он признал за государственным устройством только « видимость самостоятельной истории»1
Государство не имеет собственной истории, поскольку его появление, дальнейшее движение и особенно смена одного типа другим были обусловлены экономическим развитием и связанным с ним развитием социальной структуры общества. Государство в то же самое время имеет свою историю. Ведь сама марксистская теория утверждает, что экономическое движение определяет развитие государства, лишь в конечном счете. Экономика испытывает активное воздействие со стороны государства.
Указанное обстоятельство позволяет говорить об относительной самостоятельности государства и по отношению к экономике. Если бы государство не обладало известной самостоятельностью, своей внутренней и внешней свободой, оно было бы пассивным, мертвым и, следовательно, лишним звеном в общественном механизме. Относительная самостоятельность государства есть непосредственная основа его деятельности, его активности, его воздействия на общественную жизнь. Относительная самостоятельность государства является его естественно необходимым состоянием.
Может показаться, что признание относительной самостоятельности политических, юридических, идеологических форм означает поход против признания несомненной зависимости сознания от бытия, против признания определяющей роли базиса в развитии надстройки.
В признании государства относительно самостоятельным нет ни того, ни другого. Речь идет о независимости некоторых сторон общественной жизни от других ее сторон, о независимости, которая сама является объективной реальностью. А первенство и главенство одной из сторон, как мы видим, как раз четко отражены в понятии относительной самостоятельности.
Понятие «относительная самостоятельность государства» выражает, таким образом, прежде всего зависимость государства от внешних факторов: экономики, классовой борьбы, политики, идеологии, культуры. В противоположность сугубо идеалистическим трактовкам речь идет не об абсолютной, а об относительной самостоятельности государства. Понятие «относительная самостоятельность государства» призвано оттенить особенности развития и функционирования государственных форм в отличие от форм экономических и социально-культурных. Это понятие, наконец, призвано отразить активность государства во всех сферах общественной жизни. В том числе - в области экономики1.
Обратное влияние государства на экономическую жизнь (даже самое активное, даже чрезвычайное) мыслимо только в рамках его относительной самостоятельности. Всякий выход за ее пределы чреват неблагоприятными последствиями. Об этом говорит хотя бы попытка советского государства после Октября 1917 г. подняться над уровнем экономической и социальной отсталости страны.
Относительную самостоятельность государства следует рассматривать конкретно-исторически, принимая во внимание специфические условия развития экономической и общественно-политической системы той или иной страны, учитывая соотношение социальных сил, международную обстановку и т.д. Она имеет тенденцию возрастать по мере научно-технического и общественного прогресса. Для доказательства сказанного достаточно обратиться к источникам (основаниям), питающим относительную самостоятельность государства. Среди них следует назвать четыре:
1. Разделение общественного
2. Вмешательство государства в экономическую жизнь страны, являющееся, с одной стороны, следствием, а с другой - причиной относительной самостоятельности государства.
3. Относительная
4. Объективные противоречия
Относительная самостоятельность государства по отношению к экономическому базису проявляется в основном таким образом. Государство, следуя в принципе экономическим законам, имеет свои логические закономерности и свои этапы развития, не всегда совпадающие с изменениями экономической структуры. Политический переворот и следующие за ним коренные преобразования в экономике не влекут автоматического и немедленного преобразования государственного аппарата.
К сожалению, далеко не всегда в дискуссиях об этапах развития государства учитывают факт его относительной самостоятельности. Между тем у государства есть своя логика развития.
Наличие особых этапов развития государства является одной из форм проявления его относительной самостоятельности.
Государство следует своему собственному движению, над которым, в общем и целом главенствует движение производства, но которое в отдельных частностях и внутри этой общей зависимости следует опять-таки своим собственным законам, присущим природе этого нового фактора. Это движение имеет свои собственные фазы и, в свою очередь, оказывает обратное действие на движение производства.
Обратное воздействие государства на экономические отношения как раз и является еще одним свидетельством его относительной самостоятельности. Можно согласиться с тем, что экономическое движение, в общем и целом проложит себе путь, но оно будет испытывать на себе также и обратное действие политического движения, которое оно само создало и которое обладает относительной самостоятельностью. С правом дело обстоит точно так же. Как только становится необходимым новое разделение труда, создающее профессиональных юристов, открывается опять-таки новая самостоятельная область (сфера права), которая при всей общей зависимости от производства и торговли все же обладает особой способностью обратно воздействовать на эти области.
При этом можно говорить об обычной и чрезмерной (исключительной) самостоятельности государства. Чрезмерная относительная самостоятельность наблюдается там, где государство настолько поднимается над экономикой, что оказывается способным тормозить экономическое развитие и разрушать производительные силы. Чем больше деятельность государства не соответствует экономическим потребностям развития общества, тем с меньшей эффективностью оно развивает экономику и тем меньше его обычная самостоятельность, ибо только овладение экономическими законами, использование их и сближение с экономической сферой позволяют достигнуть в этой области положительных результатов1.
Таким образом, в своем движении экономика любой страны подчинена, прежде всего, объективным историческим и экономическим закономерностям. Экономика связана историческим прошлым и неизбежным будущим, но лишь частично. Во многом ее траектория движения не продиктована однозначно, а зависит от устремлений и воли своих главных действующих субъектов: государства, предприятий, граждан. Каждый из этих субъектов способен влиять на экономическую судьбу, хотя и в разной степени, в различных масштабах. Самыми обширными возможностями обладает в этом смысле государство в лице правительства в широком смысле этого слова, то есть всех ветвей государственной власти.
Правительство, будучи главным кормчим экономического корабля страны, избирает курс, проводит определенную линию действий для реализации избранной социально-экономической стратегии, исходящей из целевых установок и учитывающей сложившуюся ситуацию и намечающиеся тенденции. В этом смысле и принято говорить, что государство осуществляет, проводит выработанную им экономическую политику
Еще на стадии проекта Закон № 83-ФЗ вызвал бурную реакцию - как одобрительную, так и кардинально негативную. Одни выражали неприятие закона, полагая, что он сделает платными многие социальные услуги, поскольку государство откажется от прямого финансирования учреждений и перейдет на субсидирование государственных заданий. Другие считали, что принятие Закона будет способствовать повышению эффективности расходов бюджетов на предоставление государственных и муниципальных услуг за счет создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения, а также создаст правовые механизмы для оптимизации бюджетной сети. Принцип использования бюджетных средств Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств согласно ст. 34 Бюджетного Кодекса РФ (далее – БК РФ) означает, что участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости: достижения заданного результата с использованием наименьшего объема средств; достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. При этом руководствоваться данным принципом следует как при составлении, так и в ходе исполнения бюджетов. Важнейшая роль в реализации данного принципа отводится главному распорядителю бюджетных средств. Ведь именно он согласно ст. 158 БК РФ обеспечивает результативность использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств. Однако непосредственным “исполнителем” принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств является получатель бюджетных средств. Напомним, что к получателям бюджетных средств относятся: орган государственной власти (государственный орган); орган управления государственным внебюджетным фондом; орган местного самоуправления; орган местной администрации; находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение. Получатели бюджетных средств имеют право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим БК РФ. В соответствии со ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств уполномочен обеспечивать результативность и целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований. Поэтому очевидно, что руководитель органа исполнительной власти, бюджетного учреждения должен иметь четкое представление о том, в чем заключается результативность и эффективность деятельности вверенного ему учреждения. Результативность и эффективность Следует отметить, что не существует одного критерия, по которому можно судить о результативности и эффективности деятельности органов исполнительной власти, бюджетных учреждений различных отраслей бюджетной сферы. Так, в силу специфики функций, возложенных государством на учреждения и организации, подведомственные Минобороны России, МВД России и другим силовым ведомствам, результативность и эффективность их деятельности должна оцениваться иначе, чем деятельность гражданских учреждений. Поэтому далее мы будем говорить о наиболее “общем случае”, который применим в основном к деятельности образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, научно-исследовательских институтов, учреждений культуры и т. п. Показатели результативности Результативность деятельности учреждения предполагает оценку конечных результатов использования бюджетных средств. И критерием такой оценки могут быть только количественные показатели деятельности учреждения. Количественные показатели деятельности учреждения можно получить несколькими способами. Ряд показателей содержится в статистической и бюджетной отчетности учреждения. Определенные данные могут быть отражены во внутриведомственных отчетах, которые формируются либо в дополнение к основным показателям бюджетной отчетности, либо как отдельные самостоятельные отчеты. Полагаем, не вызовет споров утверждение, что существенное влияние на количественные показатели будут оказывать субъективные факторы: географическое положение учреждения и его удаленность от промышленных и административных центров, плотность населения на данной территории и др. Немаловажную роль будет играть и человеческий фактор: компетентность и профессионализм специалистов (учителей, врачей, ученых и т. д.), работающих в учреждении, возможность повышения их квалификации. Объективную оценку результатов деятельности учреждений может дать только главный распорядитель. Показатели эффективности Существует классическое определение финансовой эффективности: это оценка производственной деятельности, выражаемая как соотношение между результатом хозяйственной деятельности и использованными ресурсами (временными, материальными и т. п.). Из этого определения становится понятно, что финансовая эффективность – показатель качественный. Отметим, что определить финансовую эффективность деятельности работы коммерческой организации несложно, поскольку в коммерции главный критерий успеха – прибыльность. В свою очередь, объективно определить, насколько эффективно с финансовой точки зрения работает орган исполнительной власти или бюджетное учреждение, гораздо сложнее, в силу специфики выполняемых им функций. Финансовый результат деятельности учреждения Результативность и эффективность использования бюджетных средств – это не единственные критерии, предусмотренные бюджетным законодательством, которые характеризуют деятельность главных распорядителей и получателей бюджетных средств. До недавнего времени как для любого руководителя бюджетного учреждения, так и для бухгалтера, главным финансовым итогом работы за отчетный период являлось освоение финансирования. Считалось, что чем больше средств учреждение освоило за год, тем лучше с финансовой точки зрения оно выполнило поставленные перед ним задачи. С введением в 2005 г. бюджетного учета и отчетности ситуация радикально изменилась. Теперь главным финансовым итогом деятельности бюджетного учреждения за отчетный период стал показатель финансового результата. Поэтому формирование сведений о финансовом результате деятельности получателя бюджетных средств, о тех операциях, которые оказывают влияние на формирование финансового результата, является одной из основных задач бюджетной отчетности. Существенной особенностью бюджетной отчетности является то, что финансовый результат деятельности в отчетном периоде формируется по кодам классификации сектора государственного управления. При этом, формирование как показателей бюджетной сметы, так и финансового результата деятельности за отчетный период производится по кодам операций сектора государственного управления. Это дает возможность анализировать исполнение бюджета весьма детально и предметно как в начале, так и по окончании отчетного периода. Однако простое сопоставление плановых и “отчетных” показателей о деятельности получателя бюджетных средств не может служить показателем финансового результата. Бюджетные учреждения в отличие от коммерческих организаций создаются не ради получения прибыли, а для реализации социальных, управленческих и других функций государства. Поэтому для государства, как и для любого иного собственника, весьма важно знать: есть ли какая-то отдача от деятельности того или иного бюджетного учреждения. Такая “отдача”, на мой взгляд, должна выражаться в способности каждого бюджетного учреждения создавать соответствующие активы (как материальные, так и нематериальные). Ориентация бюджетных учреждений на создание активов и есть тот финансовый результат, который заложен в системе бюджетного учета и бюджетной отчетности. Ведь если учреждение в отчетном периоде получило положительный финансовый результат, это значит, что оно больше создало активов. А следовательно, такое учреждение существенно увеличило финансовые или нефинансовые активы государства. С другой стороны, способность учреждений бюджетной сферы “производить” активы позволяет им равноправно конкурировать с коммерческим сектором экономики. Для того чтобы государство могло стимулировать и контролировать деятельность бюджетных учреждений по созданию активов, необходимо ввести соответствующие инструменты контроля. Сразу заметим, что показатель финансового результата, формирующийся в бюджетной отчетности, не может претендовать на исключительную объективность в оценке деятельности бюджетного учреждения в целом. Ведь такой показатель демонстрирует успешность исключительно финансовой деятельности бюджетного учреждения. Для получения объективной оценки деятельности бюджетного учреждения в целом такой показатель следует использовать одновременно с показателями результативности и эффективности использования бюджетных средств, а также показателями, характеризующими иные аспекты их деятельности. Бюджетная смета как основа для прогнозирования результативности и эффективности деятельности учреждения Поскольку принцип результативности и эффективности основан на соотнесении полученных результатов и целей с использованием определенного объема средств, то основным документом, на основании которого получатель бюджетных средств может строить прогноз своей деятельности, является бюджетная смета*. Ведь именно в бюджетной смете содержатся сведения о лимитах бюджетных обязательств, утвержденных в соответствии с классификацией расходов бюджетов. Поэтому в настоящий момент правильное формирование сметных (т. е. плановых) показателей является важным элементом в процедуре оценки эффективности использования бюджетных средств. Контроль за формированием и выполнением бюджетной сметы позволяет обеспечить не только целевое использование средств, но и планируемый эффект от использования бюджетных средств. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств начинает действовать уже при составлении бюджета! То есть БК РФ требует прогнозировать ожидаемый результат, эффект от деятельности органов исполнительной власти, бюджетного учреждения еще до начала отчетного периода. Поэтому к утверждению представленной сметы надо подходить особенно тщательно, т. к. уже на основе сметных показателей можно сделать определенные выводы о тех результатах деятельности, которые учреждение получит по окончанию отчетного периода. Таким образом, можно спрогнозировать его финансовое состояние в ближайшей перспективе. В свою очередь, чтобы контролировать правильность составления сметы, в распоряжении главного распорядителя должны быть соответствующие инструменты контроля. Такими инструментами контроля могут стать показатели, с помощью которых главный распорядитель еще на этапе утверждения смет сможет влиять на финансовые показатели учреждений по итогам исполнения сметы. Кроме того, сравнение и анализ сметных расчетов и фактического исполнения позволит контролировать эффективность использования выделяемых учреждению бюджетных средств. При этом такие показатели должны быть так или иначе привязаны к финансовому результату, формируемому по данным бюджетного учета. В противном случае у главного распорядителя не будет уверенности в объективности значений плановых показателей. Анализ показателей бюджетной сметы Напомним, что согласно ст. 6 БК РФ бюджетной сметой учреждению устанавливаются лимиты бюджетных обязательств в соответствии с классификацией расходов бюджетов. Таким образом, уже при формировании сметы бюджетное учреждение берет на себя “обязательство” по приобретению или созданию в отчетном периоде активов, планируя расходы по соответствующим кодам операций сектора государственного управления (далее – КОСГУ). При этом создание именно нефинансовых активов оказывает наиболее существенное значение в формировании финансового результата. Напомним, что увеличение стоимости нефинансовых активов в бюджетной смете отражается по КОСГУ – 300, а по КОСГУ 200 – указывается сумма планируемых в отчетном периоде расходов. Следовательно, главный распорядитель, утверждая бюджетную смету, вправе “ожидать” от бюджетного учреждения в отчетном периоде прироста нефинансовых активов в сумме, указанной в бюджетной смете по КОСГУ 300 “Поступление нефинансовых активов”. При этом рекомендуем проанализировать долю расходов, запланированных на создание нефинансовых активов, ко всем расходам, предусмотренных бюджетной сметой. Россмотримпример. В декабре 2007 г. в министерство на утверждение были представлены сметы от подведомственных бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств (ПБС). Предположим, что все учреждения находятся в равных условиях хозяйствования: имеют одинаковую численность сотрудников, одинаковый размер занимаемых производственных площадей, оказывают одни и те же государственные услуги юридическим и физическим лицам и т. п. Главному распорядителю важно определить учреждение, плановые показатели которого позволяют предположить, что оно будет наиболее эффективно использовать бюджетные средства в 2008 г. Автономные учреждения, созданные путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, получили богатое “наследство”: здания, сооружения, транспортные средства, оборудование и т. д. Однако получение такого “наследства” еще не дает оснований автономным учреждениям беспрепятственно его использовать в своей деятельности. Для этого автономным учреждениям надо вступить в “наследственные права”. Автономное учреждение, созданное на базе имущества бюджетного учреждения, автоматически не получает прав на его имущество. Имущество преобразованного бюджетного учреждения должно быть передано автономному учреждению на основании распоряжения соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления. Передача автономному учреждению “бюджетного” имущества Перечень имущества, передаваемого автономному учреждению, указывается в решении о создании автономного учреждения, а сам факт передачи оформляется соответствующим актом приема-передачи имущества. Очевидно, что в данном акте стороной, передающей имущество, выступает орган исполнительной власти, на который возложено управление федеральным имуществом (далее – Собственник), а принимающей стороной – автономное учреждение. Решение органа исполнительной власти о создании автономного учреждения является правоустанавливающим нормативным актом. Данный акт служит автономному учреждению основанием для государственной регистрации в органах федеральной регистрационной службы права оперативного управления принятым имуществом. Только после получения автономным учреждением свидетельства о государственной регистрации право оперативного управления имуществом считается возникшим. Таким образом, автономное учреждение вступает в “наследственные” права по использованию имущества преобразованного бюджетного учреждения. Однако следует уточнить, что согласно ст. 296 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) правом оперативного управления могут быть наделены только казенные предприятия и учреждения, которые владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества. При этом в указанной норме нет упоминания об автономных учреждениях. Следовательно, право оперативного управления имуществом, распространяемое на автономные учреждения, согласно Федеральному закону от 03.11.2006 № 174-ФЗ “Об автономных учреждениях” (далее – Закон № 174-ФЗ) действует по принципу аналогии права. Несколько иначе происходит процедура “наследования” автономным учреждением земельного участка. Передача автономному учреждению земельного участка Напомним, что согласно Закону № 174-ФЗ земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с п. 8 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса РФ” со дня его введения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование предоставляются только в случаях, установленных п. 1 ст. 20 ЗК РФ, а именно: государственным и муниципальным учреждениям; федеральным казенным предприятиям; органам государственной власти и органам местного самоуправления. Поскольку автономные учреждения создаются для реализации полномочий органов исполнительной власти и местного самоуправления, а финансовые ресурсы, имущество и земельные участки передаются для оказания ими государственных и муниципальных услуг в рамках реализации соответствующих полномочий, то фактически автономные учреждения получают статус государственных (муниципальных) учреждений. На этом основании и допустимо предоставление земельных участков автономным учреждениям на праве постоянного бессрочного пользования. Решение о выделении автономному учреждению земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования принимается органом, обладающим правом на распоряжение земельными участками, находящимися в собственности бюджета соответствующего уровня. Так, например, на федеральном уровне органом, обладающим полномочиями по распоряжению земельными участками, является Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Примерная форма указанного решения утверждена распоряжением Минимущества России от 02.09.2002 № 3070-р. После получения указанного решения, право постоянного бессрочного пользования, так же как и другие права на недвижимое имущество, необходимо зарегистрировать в едином реестре прав на недвижимое имущество, обратившись в территориальные органы Федеральной регистрационной службы. Порядок регистрации указанного права регламентирован Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”. Таким образом, для нормального ведения хозяйственной деятельности у автономного учреждения должны быть следующие документы: распоряжение учредителя о закреплении за ним имущества согласно прилагаемого перечня; документ о государственной регистрации права оперативного пользования закрепленным движимым и недвижимым имуществом; решение государственного или муниципального органа, уполномоченного на осуществление операций с земельными ресурсами, о предоставлении автономному учреждению земельного участка на праве постоянного бессрочного пользования. Право оперативного управления имуществом Вступив в “наследственные” права, автономные учреждения приступают к выполнению государственного (муниципального) задания по оказанию услуг, выполнению работ. Кроме того, Учредитель для реализации своих полномочий, переданных автономному учреждению, может ему выделять дополнительно денежные средства на содержание имущества или иные целевые средства. Как уже отмечалось выше, имуществом, приобретаемым за счет средств, выделенных учредителем, автономное учреждение распоряжается на праве оперативного управления. И это право накладывает соответствующий отпечаток на хозяйственную деятельность автономного учреждения. Руководителю автономного учреждения следует помнить о том, что право оперативного управления имуществом является производным от права собственности на данное имущество. Оно включает в себя права владения, пользования и распоряжения имуществом. Однако возможности, которыми располагает обладатель прав оперативного управления, более ограничены по сравнению с возможностями, имеющимися у собственника имущества. Данные ограничения устанавливаются не только законом, но также находятся в зависимости от целей деятельности обладателя права оперативного управления, заданий Учредителя и назначения имущества. В настоящее время в качестве обладателей права оперативного управления могут выступать две категории организаций, являющихся юридическими лицами: казенное предприятие как коммерческая организация (ст. 115 ГК РФ); учреждение как некоммерческая организация (ст. 120 ГК РФ). В связи с существующим различием в правовом статусе указанных организаций ГК РФ вводит определенные различия и в содержание права распоряжения имуществом, закрепленного за казенным предприятием (ст. 297 ГК РФ) и учреждением (ст. 298 ГК РФ). В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона № 174-ФЗ право оперативного управления у автономных учреждений возникает только на закрепленное за ним имущество. При этом закрепленное за учреждением имущество находится в федеральной, региональной или муниципальной собственности. В свою очередь, имущество, приобретаемое автономным учреждением за счет средств, поступающих от оказания им платных услуг, находится в собственности указанного учреждения. Приобретение автономным учреждением имущества за счет средств, выделенных Учредителем на выполнение задания, также не означает автоматического получения автономным учреждением права на его беспрепятственное использование. Для получения такого права автономное учреждения должно пройти через определенные процедуры. Возникновение и закрепление прав на имущество При осуществлении операций с имуществом автономного учреждения руководителю и работникам финансовых служб и бухгалтерии следует отслеживать следующие этапы: возникновение у автономного учреждения имущественного права на приобретаемое имущество; закрепление Учредителем за автономным учреждением приобретенного имущества. Поскольку имущество автономного учреждения согласно ГК РФ закрепляется за ним на праве оперативного управления, то автономное учреждение без согласия Учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом, закрепленными за ним Учредителем или приобретенными автономным учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение этого имущества. Таким образом, во избежание конфликтных ситуаций автономное учреждение должно своевременно закрепить и согласовать с Учредителем порядок использования приобретенного им имущества. Согласно постановлению Правительства РФ от 31.05.2007 № 337 “О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения” (далее – Постановление № 337) в состав особо ценного движимого имущества федеральных автономных учреждений включается: движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. руб.; иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 50 тыс. руб., без которого осуществление федеральным автономным учреждением своей основной деятельности будет существенно затруднено; имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в т. ч. музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы архивного фонда Российской Федерации. Закрепление имущества за автономным учреждением осуществляется исходя из его балансовой стоимости. При этом очевидно, что балансовая стоимость имущества формируется в течение определенного времени после его приобретения, т. е. после того, как у автономного учреждения возникают имущественные права на приобретенное имущество. Таким образом, четкая фиксация в хозяйственной деятельности каждого из вышеуказанных событий очень важна. Ведь право на беспрепятственное использование имуществом в рамках уставной деятельности у автономного учреждения возникает именно с момента закрепления такого имущества Учредителем за автономным учреждением. Возникновение имущественного права на приобретенное имущество Имущественное право на любой приобретенный объект у автономного учреждения возникает на основании документов, подтверждающих право на указанное имущество. Такими документами могут являться договор купли-продажи (поставки) вместе с приемо-сдаточной документацией, товарно-транспортные накладные и т. п. При этом указанное имущество будет считаться федеральной, региональной или муниципальной собственностью. Это важно, поскольку оперативное управление, как вид права несколько “неполноценно”, и оно не возникает без указания на принадлежность к государственной (муниципальной) собственности. А вид права на передаваемое в собственность имущество согласно ст. 296 ГК РФ является обязательным реквизитом при оставлении договоров купли-продажи. Обратите внимание на то, чтобы в договорах купли-продажи приобретаемого имущества была запись примерно следующего содержания: продавец продал, а покупатель (т. е. – автономное учреждение) приобрел в собственность Российской Федерации (муниципальную собственность или собственность органов местного самоуправления) такое-то имущество. Несколько сложнее происходит оформление имущественного права в отношении объектов культурного наследия. Напомним, что в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения – объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия; объекты культурного наследия регионального значения – объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации; объекты культурного наследия местного (муниципального) значения – объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования. Общая процедура приобретения прав на объекты культурного наследия мало чем отличается от описанных выше. Вместе с тем, у нового правообладателя в лице автономного учреждения появляется ряд дополнительных обязанностей, например, получение паспорта объекта культурного наследия. Паспорт объекта культурного наследия является одним из обязательных документов, представляемых в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении сделок с объектом культурного наследия либо земельным участком или участком водного объекта, в пределах которых располагается объект археологического наследия. Таким образом, документами, подтверждающими права автономного учреждения на приобретенные культурные ценности, являются: договор купли-продажи (поставки) вместе с приемо-сдаточной документацией, товарно-транспортные накладные и т. п. паспорт объекта культурного наследия. Закрепление за автономным учреждением приобретенного имущества Как уже отмечалось выше, согласно Постановлению № 337 к особо ценному движимому имуществу относится имущество, балансовая стоимость которого: превышает 50 тыс. руб.; составляет менее 50 тыс. руб., но без которого осуществление федеральным автономным учреждением своей основной деятельности будет существенно затруднено. В свою очередь, отнесение к особо ценному движимому имуществу музейных коллекций и предметов, находящихся в федеральной собственности и включенных в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, библиотечных фондов, отнесенных в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документов Архивного фонда Российской Федерации не регламентировано их балансовой и какой либо другой стоимостью и регулируется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Как известно, формирование балансовой стоимости имущества в автономных учреждениях регламентируется приказом Минфина России от 30.04.2001 № 26н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету “Учет основных средств” ПБУ 6/01» (а также: Положение по бухгалтерскому учету “Учет договоров (контрактов) на капитальное строительство” (ПБУ 2/94), Положение по бухгалтерскому учету “Учет нематериальных активов” ПБУ 14/2000 (утв. приказом Минфина России от 16.10.2000 № 91н) (с изменениями от 18.09.2006 ) и др.) Напомним, что балансовая стоимость – это стоимость основных средств и нематериальных активов, по которой они принимаются к бухгалтерскому учету. В свою очередь, постановка основных средств и нематериальных активов на балансовый учет отражается по сформированной первоначальной стоимости. Согласно п. 8. ПБУ 6/01 первоначальной стоимостью основных средств, приобретенных за плату, признается сумма фактических затрат организации на приобретение, сооружение и изготовление, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ). Фактическими затратами на приобретение, сооружение и изготовление основных средств являются: суммы, уплачиваемые в соответствии с договором поставщику (продавцу), а также суммы, уплачиваемые за доставку объекта и приведение его в состояние, пригодное для использования; суммы, уплачиваемые организациям за осуществление работ по договору строительного подряда и иным договорам; суммы, уплачиваемые организациям за информационные и консультационные услуги, связанные с приобретением основных средств; таможенные пошлины и таможенные сборы; невозмещаемые налоги, государственная пошлина, уплачиваемые в связи с приобретением объекта основных средств; вознаграждения, уплачиваемые посреднической организации, через которую приобретен объект основных средств; иные затраты, непосредственно связанные с приобретением, сооружением и изготовлением объекта основных средств. Не включаются в фактические затраты на приобретение, сооружение или изготовление основных средств общехозяйственные и иные аналогичные расходы, кроме случаев, когда они непосредственно связаны с приобретением, сооружением или изготовлением основных средств. Очевидно, что промежуточным “звеном” между возникновением у автономного учреждения имущественного права на приобретенное имущество и моментом закрепления этого имущества учредителем будет формирование первоначальной (балансовой) стоимости такого имущества. Пример Автономное учреждение “Художественная школа” 4 августа 2008 г. на основании товарно-транспортной накладной оприходовало офисное оборудование (компьютер) стоимостью 48 500 руб. Транспортные расходы, расходы по разгрузке и т. п., которые непосредственно связаны с приобретением этого оборудования, составили 4000 руб. Таким образом, первоначальная стоимость приобретенного оборудования составила 52 500 руб. (48 500 руб. + 4000 руб.). По такой стоимости данное оборудование и было поставлено на балансовый учет. Оформление закрепления объекта федеральной, региональной или муниципальной собственности будет осуществляться органом по управлению соответствующим имуществом, например, департаментом по управлению государственным имуществом соответствующего субъекта РФ. Документом, удостоверяющим закрепление объекта, является издаваемое департаментом распоряжение с приложением акта приема–передачи объекта, подписанного передающей и принимающей сторонами. На основании распоряжения оформляется договор о порядке использования закрепленного объекта в соответствии с требованиями гражданского законодательства. Если имущество приобретается автономным учреждением за счет средств, выделенных ему на выполнение государственного (муниципального) задания, то учредитель не всегда может знать о том, какое имущество приобретается автономным учреждением и какова его балансовая стоимость. Поэтому на наш взгляд, учредителю целесообразно установить для автономного учреждения соответствующую отчетность (например, ежеквартальную) по прилагаемой форме.
ЛИТЕРАТУРА
1 Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юристъ, 2011.С. 89
1 Рассолов М.М. Теория государства и права. - М.: Юридическая литература, 2010. С. 172
1 Кулаков В.П. соотношение права, политики и экономики // Право – 2012 – № 2 – с. 44.