Инновационная деятельность США

Инновационная деятельность США

Осуществление научно-технической  политики США базируется на хорошо развитой институциональной структуре. Основными рычагами федерального правительства  в стимулировании НИОКР являются два крупных межведомственных органа:

• Американский научный фонд, координирующий направления фундаментальных  исследований.

• Американский научный совет, представляющий интересы промышленности и университетов в научно-технической  политике.

Важнейшую роль в осуществлении  государственных исследовательских  программ играют:

• Министерство обороны

• Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства (НАСА)

Другие министерства и  государственные организации (Министерство энергетики, Национальный институт здравоохранения, Национальное бюро стандартов и др.) также оказывают содействие в  стимулировании НИОКР, но только в пределах отраслевых программ.

Особенностью американской структуры управления научно-техническим  прогрессом - тесное взаимодействие государства  и частного бизнеса. Значителен удельный вес смешанных, финансируемых за счет государственных и частных  источников, организаций, среди которых:

• Национальный центр промышленных исследований,

• Национальная академия,

• Американская ассоциация содействия развитию науки, основная задача которых заключается в поисках  путей повышения научно-технического и экономического потенциала страны. Одно из направлений реализации этой задачи — эффективное использование  уже накопленного арсенала достижений, изобретений и нововведений, В  ходе выполнения федеральных программ и контрактов, и передача их для  внедрения в частный сектор.

Особое внимание в США  с конца 80-х и начала 90-х годов  уделя-ется передаче федеральных технологий — технологическому трансферту. Заинтересованность федерального правительства и частного сектора в трансферте огромна, так  как проведенные в США исследования показали, что один доллар, потраченный  на фундаментальные исследования, дает отдачу в размере двух долларов через  шесть-семь лет, а от передачи технологии можно получить экономический эффект в соотношении 20:1 и выше и результаты могут быть достигнуты иногда уже  в течение нескольких дней.

Технологический трансферт  способствует расширению объема продаж и рынков сбыта; созданию новой, более  совершенной техники и технологии; сокращению стоимости производства; стимулированию теоретических и  прикладных исследований, которые ранее  считались практически не выполнимыми; сокращению сроков проведения НИОКР  и внедрения новой техники; повышению  производительности труда; сокращению издержек производства; повышению качества и расширению границ применения полученной ранее техники и технологий; улучшению  организации производства; повышению  квалификации кадров.

В США действует Закон  о передаче федеральной технологии, принятый в 1986г., который в 90-е годы был подкреплен рядом законодательных  актов по стимулированию такой передачи, где были пересмотрены положения  по охране авторских прав на федеральную  технологию, расширены масштабы лицензирования, разработаны мероприятия, направленные на повышение материальной заинтере-сованности ученых и инженеров от внедрения  технологии.

В США, с помощью крупномасштабных целевых проектов государственное  регулирование инновационных процессов  осуществляется в направлении стимулирования создания венчурных фирм и исследовательских  центров мелких и средних инновационных  предприятий, в том числе так  называемых фирм «спин-офф», отделяющихся от университетов, государственных  исследовательских центров и  специальных лабораторий крупных  промышленных корпораций, посредством целевого бесплатного субсидирования этих субъектов инновационной деятельности Национальным научным фондом США:

• льготное налогообложение  инновационной деятельности;

• льготное кредитование и  выдача грантов мелким фирмам –  инноваторам и отдельным изобретателям-одиночкам  Национальным научным фондом, Инвестиционным фондом Министерства энергетики США  и другими инвестиционными фондами, имеющими некоммерческую филантропическую направленность финансирования;

• бесплатная выдача лицензий на коммерческое использование изобретений, запатентованных в ходе бюджетных  исследований и являющихся собственностью федерального правительства;

• формирование государственной  инновационной инфраструктуры и  способствование функционированию рынка инноваций, на котором государство  выступает как агент отношений  купли-продажи инноваций;

• мониторинг и прогнозирование  инновационных процессов в стране и за рубежом, государственная экспертиза инновационных проектов, разрабатываемых  различными субъектами инновационной  деятельности;

• предоставление субъектам  инновационной деятельности льгот  по оплате государственных услуг (связи, тепла, электроэнергии);

• осуществление морального поощрения выдающихся ученых и инноваторов (вручение государственных наград, присвоение почетных званий, пропаганда достижений и потребления инновационных  продуктов и услуг и проч.);

• антимонопольное законодательство, обеспечивающее развитие внутренней и  международной конкурентоспособности  национальных товаропроизводителей.

Инвестиционный фонд Министерства энергетики США занимается финансированием  как отдельных исследовательских  проектов, осуществляемых мелкими фирмами, так и субсидированием индивидуальных изобретателей. Свою некоммерческую ориентацию фонд подчёркивает тем, что отдает предпочтение разработкам, имеющим «высокий риск провала».

Существенный элемент  прямой поддержки инновационных  про-цессов — формирование государственной  инновационной инфраструктуры. Государство  может создавать сети центров  распространения нововведений и  консультационных центров, оказывающих  деловые услуги инноваторам. Государство  способствует формированию рынка инноваций (информация в государственных изданиях, выставки, биржи, ярмарки и т. п.) и  само выступает его агентом, например при покупке и продаже лицензий.

Государственные органы призваны осуществлять мониторинг и прогнозирование  инновационных процессов в стране и за рубежом, а часто и поиск  наиболее эффективных передовых  технологий для широкого внедрения. Особое место занимает государственная  экспертиза инновационных проектов, поскольку отдельным организациям, осуществляющим нововведения, трудно оценить все их возможные эффекты  в общеэкономическом масштабе. Инновационным  организациям могут предоставляться  льготы по оплате государственных услуг  — связи, тепла, электроэнергии и  т. д.

Не следует упускать из виду меры моральной поддержки, среди  которых можно назвать вручение выдающимся ученым и инноваторам  государственных наград, присвоение почетных званий, пропаганду инновационных  способов хозяйствования, потребления  инновацион-ных продуктов и услуг, имеющихся в стране научно-технических  и нововведенческих традиций, посещение  руководителями государства ведущих  инновационных организаций, участие  представителей науч-но-технической  интеллигенции в важнейших государственных  ме-роприятиях, поддержка самоорганизации  научно-технического сооб-щества и  т. д.

Среди мер косвенного регулирования  прежде всего следует отметить налоговые  льготы. Льготное налогообложение прибыли  реализуется как путем сокращения налогооблагаемой базы, так и путем  уменьшения налоговых ставок, вычитаемых из налоговых платежей.

Особенностью Государственной  инновационной политики США также  является низкая «ведомственная» концентрации решений по выработке и реализации инновационных проектов.

В целях развития инновационной  деятельности в США в 1984 г. был  принят "Закон о кооперации в  сфере НИОКР", а еще ранее, в 1980 г., был принят закон Стивенсона-Вайдлера "О технологических нововведениях", предусматривающий ряд мер стимулирования промышленных инноваций:

• создания для их изучения и стимулирования специальных организаций  в рамках аппарата исполнительной власти;

• оказание содействия в  обмене научным и техническим  персоналом между университетами, промышленностью  и федеральными лабораториями;

• поощрение частных лиц  и корпораций, вносящих большой вклад  в развитие науки и техники.

В США отработан механизм развития внутренней и международ-ной  конкуренции, антитрестовское законодательство действует уже более 100 лет.