Избирательная система

Избирательная система в широком  смысле — совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов  в органы государства и местного самоуправления, определения результатов  голосования. Такая система правовых норм в совокупности образует избирательное  право.

Реализация этих общественных отношений  находит свое  отражение  прежде всего  в  выборах  представительной  власти,  а   сам   процесс   реализации называется избирательной кампанией.

Избирательная система  является  важнейшим  и  обязательным  элементом любого демократического  режима.  Это  объясняется  тем,  что  демократия  в обществе  не  может  функционировать  без  полномочного   представительства, формируемого  для  участия   в   управлении   делами   общества,   а   такое представительство не может быть демократичным, если само общество  участвует в его формировании.

Избирательная система строится на основе ряда  принципов,  главным  из которых  можно  назвать:   всеобщность,   свободное   участие   в   выборах, обязательный  вотум,  равенство  граждан   при   выборах,   состязательность избирательного процесса,  равные  возможности  претендентов,  гласность  при подготовке и поведении выборов и другие.

Особо важным является принцип  всеобщности.  Согласно  этому  принципу всеобщими признаются такие выборы, от участия в  которых  отстраняются  лишь лица, не имеющие возможности  сознательно  осуществлять  свои  действия  или руководство ими, то есть дети  и  люди,  страдающие  расстройствами  волевой сферы  психики.

Принцип  свободных  выборов  означает,  что  избиратель  сам   решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, и если  да  то  в  какой  мере. Следовательно, выборы считаются состоявшимися, если  хотя  бы  один  человек проголосовал.

Неучастие в выборах  называется  абсентеизмом.  На  его  уровень влияют различные  причины  -  политические,  экономические  и  т.п.  Высокий уровень абсентеизма приводит либо к избранию органа власти небольшой  частью избирательного  корпуса,  что  дает  основание  сомневаться  в  легитимности органа,  либо  ведет  к  бесполезности  выборов  -  в  случае,  если   закон устанавливает обязательный минимум участия в выборах.

Термин  "избирательная  система"   в  узком  смысле   -   это   способ распределения  депутатских  мандатов  между  кандидатами  в  зависимости  от результатов голосования избирателей. Таких способов существует несколько  и, что важно, применение каждого из них к одним и  тем  же  итогам  голосования может  дать  различный   результат.   Наиболее   распространенным   способом определения результатов выборов является мажоритарная система.  Сущность  ее заключается в том, что  депутатские  места  в  каждом  избирательном  округе остаются кандидату той партии,  который  собрал  установленное  большинство голосов, а все остальные партии, кандидаты которых оказались в  меньшинстве, непредставленными.  Мажоритарная  система  может  быть  различных  видов   в зависимости  от  того,  какого  большинства  требует  закон   для   избрания депутатов - относительного, абсолютного или квалифицированного.

Мажоритарная система относительного большинства  -  это  система,  при которой  избранным  считается  тот  кандидат,  который  получил   наибольшее количество голосов, т.е. больше голосов, чем любой из его соперников.

Мажоритарная система абсолютного  большинства. При такой системе  обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Если  он  не достигнут, то выборы считаются несостоявшимися.

Мажоритарная система  квалифицированного  большинства.  Согласно  этой системе кандидат, получивший квалифицированное (т.е. установленное  законом)большинство   голосов.   Квалифицированное   большинство    всегда    больше абсолютного  большинства.  Эта  система  встречается  реже,  так  как  менее результативная, чем система абсолютного большинства.

Наиболее  демократичным  способом  определения   результатов   выборов является  пропорциональная   система,   при   которой   мандаты   в   каждом избирательном округе распределяются между партиями в соответствии  с  числом голосов, собранных каждой партией.  Пропорциональная  избирательная  система обеспечивает представительство даже для относительно мелких  партий.  Однако этот  факт  может  негативно  отразиться  на  формировании  правительства  в парламентских  республиках  при  условии,  что  ни  одна  партия  на   имела абсолютного   большинства  в   парламенте.

Под избирательной системой в РФ понимается порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией РФ и избираемые непосредственно гражданами РФ в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов РФ, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

На текущий момент в России действуют, по крайней мере, четыре избирательные  системы, т.е. четыре способы организации  прямых выборов: мажоритарная система  абсолютного большинства в два  тура (так мы избираем Президента РФ); мажоритарная система относительного большинства (при ней бывает только один тур), которая используется на выборах половины депутатов законодательных  органов субъектов РФ и в некоторых  муниципальных образованиях; смешанная избирательная система (места делятся пополам между партийными списками и кандидатами в одномандатных избирательных округах) и полностью пропорциональная система, которая будет применяться для выборов Государственной Думы по закону 2005 г.

Выборы Президента РФ осуществляются по мажоритарной системе. Проводятся они по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. Выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Кандидаты на должность Президента РФ могут быть выдвинуты политическими  партиями, имеющими право принимать  участие в выборах, избирательными блоками, а также в порядке  самовыдвижения. Гражданин Российской Федерации может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки  его самовыдвижения группой избирателей  в количестве не менее 500 человек, имеющих  пассивное избирательное право. Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку, а политическая партия, избирательный  блок - в поддержку выдвижения соответственно политической партией, избирательным  блоком кандидата не менее двух миллионов  подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, место жительства которых  находится на территории данного  субъекта Российской Федерации. Если сбор подписей избирателей осуществляется среди избирателей, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч. Политическая партия, федеральный список кандидатов которой допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе РФ, не собирают подписи избирателей в поддержку выдвинутых ими кандидатов. В случае проведения досрочных или повторных выборов Президента Российской Федерации количество подписей избирателей сокращается наполовину.

Порог явки избирателей на избирательные  участки должен быть выше 50% граждан, имеющих право голоса. Избранным  считается кандидат, набравший более  половины голосов от проголосовавших избирателей.

Совет Федерации Федерального собрания РФ не избирается, он формируется из представителей законодательной и  исполнительной власти субъектов РФ (соответственно по два представителя от региона).

Выборы депутатов Государственной  Думы Федерального Собрания РФ, начиная  с 2007 года, будут проводиться по пропорциональной системе. Выборы депутатов Государственной  Думы нового созыва назначаются Президентом  Российской Федерации. В Государственную  Думу избирается 450 депутатов по единому  федеральному избирательному округу.

Депутаты избираются пропорционально  числу голосов, поданных за федеральные  списки кандидатов в депутаты Государственной  Думы от политических партий. Следовательно, кандидаты в депутаты Государственной  Думы выдвигаются в составе федеральных  списков от политических партий, имеющих  в соответствии с законом право  участвовать в выборах. А такое  право предоставляется только федеральным  партиям, зарегистрированным в установленном  порядке не позднее 1 года до выборов, и имеющим свои региональные отделения в субъектах РФ.

Федеральный список кандидатов должен быть разбит (полностью или частично) на региональные группы кандидатов, соответствующие  субъекту РФ, группе субъектов РФ или части территории субъекта РФ. Число региональных групп кандидатов не может составлять менее ста. Региональная часть федерального списка кандидатов должна охватывать все субъекты РФ.

А в общефедеральную часть федерального списка кандидатов может быть включено не более трех кандидатов. Это новое положение закона о выборах депутатов Государственной Думы гарантирует пропорциональное представительство в ГД РФ не только по партийному принципу, но и по территориальному, так как формирование окончательного списка депутатов от политической партии, если она будет допущена в соответствии с итогами выборов к распределению мандатов, будет осуществляться с учетом того, как голосовали за данную партию регионы. Если в одном регионе партия получает больше голосов, чем в другом, то соответственно от первого региона большее количество кандидатов из регионального списка партии получит депутатские мандаты.

Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы (не менее 200 тысяч  подписей, при этом на один субъект  Российской Федерации должно приходиться  не более 10 тысяч подписей), или обеспечено избирательным залогом, внесенным  политической партией (6 миллионов рублей). Правда, это положение не распространяется на партии, федеральные списки кандидатов которых допущены к распределению  депутатских мандатов на последних, предшествующих выборах депутатов  Государственной Думы. То есть партии, уже представленные в ГД РФ по пропорциональной системе, вправе не собирать подписи  избирателей и не вносить избирательный  залог для регистрации выдвинутого  ею федерального списка кандидатов.

Если федеральный список кандидатов партии, внесшей избирательный залог, получил по результатам голосования  не менее 4 процентов голосов избирателей  от общего числа избирателей, принявших  участие в голосовании, или допущен  к распределению депутатских  мандатов, избирательный залог, внесенный  выдвинувшей такой список политической партией, возвращается Центральной  избирательной комиссией РФ в  избирательный фонд этой политической партии не позднее чем через пять дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы.

Главы регионов назначаются путем  представления Президентом РФ кандидатур законодательным собраниям соответствующих  субъектов РФ, которые должны утвердить  их в должности. Согласно Федеральному закону О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, прямые губернаторские выборы заменены на утверждение глав регионов местными законодательными собраниями по представлению президента. Кандидатура главы региона вносится президентом за 35 дней до истечения срока полномочий действующего губернатора, и в течение 14 дней региональный парламент должен вынести свое решение. Если же законодательное собрание два раза отклонит предложенную кандидатуру, то президент имеет право распустить его.

Существенным изменением в избирательном  законодательстве РФ является исключение из избирательных бюллетеней графы  «против всех», что по идее законодателя должно привести российских избирателей  к более активной политической позиции, к повышению их ответственности  за судьбу страны. Однако исключение данной графы во многом ограничивает избирательные  возможности граждан. Голосование  против всех кандидатов было легальной  и достаточно эффективной возможностью для граждан показать политической элите, что при наличии политической активности (граждане участвуют в  выборах), они не обнаруживают в политической системе сил, способных представлять их интересы. С исключением графы  «против всех» такие сигналы  политическая элита перестанет получать, или будет получать их в более радикальной форме.

В современной России на формирование избирательной системы влияют различные  силы. Среди них есть те, кто искренне надеется отшлифовать демократические  процедуры формирования реально  представительной власти. Однако много  и таких политических сил, которые  пытаются сформировать избирательную  систему «под себя», гарантируя себе победу в любом случае. В этом смысле совершенно не случайно в избирательном  законодательстве России существует множество  лазеек для недобросовестных участников избирательного процесса. К их числу, несомненно, относятся использование  пресловутого «административного ресурса», снятие принципиальных соперников с  выборов через суды иногда по надуманным причинам и непосредственно перед  днем голосования, «вбросы» бюллетеней за не явившихся на избирательные участки лиц, откровенная подтасовка результатов выборов и т.д. Результат борьбы за формирование новой избирательной системы в России во многом будет предопределен общим направлением изменений, происходящих сейчас в России.

В этом смысле рассмотрение мирового опыта, различных схем избирательного процесса в тех или иных условиях, существующих типов избирательных  систем, позволяет глубже понимать происходящие в России политические процессы, оценивать реальную репрезентативность российской политической власти, осознанно  и компетентно участвовать в  избирательном процессе, и тем  самым по максимуму возможностей влиять на качество политической системы  своей страны, а, значит, и на качество собственной жизни.