Экономические проблемы регионов и отраслевых комплексов

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГИОНОВ И ОТРАСЛЕВЫХ КОМПЛЕКСОВ Владимирова О. Н. 
профессор кафедры финансов и кредита Красноярского государственного торгово-экономического института, 
кандидат экономических наук 
 
Инструменты формирования и регулирования организационно-экономического механизма региональных инновационных систем В статье рассматривается инструментарий, применяемый при формировании и регулировании организационно-экономического механизма региональных инновационных систем, используемый регионами Сибирского федерального округа и оценивается уровень его разработанностиКлючевые слова: региональная инновационная система, инновационная политика, стратегия, программа, инновационная инфраструктура 
Развитие современных экономических отношений должно осуществляться на качественно новом уровне, базирующемся на процессах модернизации и инновации. Поэтому возникает необходимость определения эффективного инструментария государственного регулирования вопросов формирования и функционирования организационно-экономического механизма региональных инновационных систем. 
В Базовом докладе к обзору ОЭСР национальной инновационной системы Российской Федерации отмечается, что после 2012 г. существенный вклад в региональное развитие будут вносить перспективные центры опережающего экономического роста, к которым относятся города Сибири с более высоким уровнем развития человеческого капитала и потенциалом развития инновационной экономики (г.г. Томск, Новосибирск, Красноярск и Иркутск) [9, с.163]. 
Проанализируем имеющийся и применяемый инструментарий формирования и регулирования организационно-экономического механизма региональных инновационных систем субъектов Сибирского федерального округа. 
Важнейшим концептуальным инструментом формирования региональных инновационных систем является региональная инновационная политика. Анализ законодательных актов в инновационной сфере показал, что в современных условиях определились приоритеты инновационной политики субъектов Сибирского федерального округа: 
стимулирование региональных компаний к использованию инноваций; 
стимулирование создания малых инновационных предприятий; 
привлечение внешних инвестиций (преимущественно в высокотехнологическую сферу); 
создание эффективной инфраструктуры для поддержки инноваций; 
повышение уровня инновационной культуры в регионе; 
формирование региональной правовой и нормативной базы инновационной деятельности. 
Направления и содержание региональной инновационной политики находят отражение в региональном инновационном законодательстве, регулирующем вопросы инновационного развития на мезоуровне. 
Основными документами законодательства в этой области являются: 
законы об инновационной деятельности; 
стратегии регионального социально-экономического развития в части, определяющей развитие и использование инновационного потенциала; 
региональные целевые программы развития инноваций; 
положения о специализированных органах, ответственных за проведение региональной инновационной политике. 
Обзор региональных правовых актов показал, что законы, непосредственно регулирующие инновационную сферу, приняты и действуют у 8 из 12 регионов СФО, два региона развиваются в рамках Концепций инновационной деятельности, у четырех регионов разработаны программы инновационного развития, пять регионов имеют Стратегии инновационного развития. 
Отсутствие Федерального закона «Об инновациях» способствует возможности разнопланового определения сферы регулирования. Так, ряд субъектов принимает нормативы, в которых регулируемое поле — инновационная деятельность — четко обозначено в законах и подзаконных актах, характеризующих инновационную деятельность (Томская область, Алтайский край). В них, в частности указывается, что определяются «... организационные, правовые и экономические условия инновационной деятельности ... и отношения между субъектами инновационной деятельности и субъектами, содействующими инновационной деятельности» [1, 5]. 
Более узкая область отражается в законах, регламентирующих инновационную политику (Кемеровская область). В тексте указывается, что регулируются «отношения по формированию и реализации политики ... в сфере развития инновационной системы» [7]. 
У группы субъектов действуют нормативные акты, отражающие государственную поддержку инновационной деятельности (Красноярский край, Иркутская область) и регулирующие вопросы «...связанные с оказанием государственной поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности...» [4]. 
На наш взгляд, наличие такого многообразия подходов негативно отражается на взаимоотношениях субъектов и объектов инновационной деятельности, которые представляют различные отрасли — промышленность, науку, предпринимательство. Кроме этого, возникает основа для несоответствия при взаимодействии субъектов, представляющих различные регионы. Таким образом, по нашему мнению, видится целесообразным и необходимым установление единых рамок в субъектно-объектном правовом поле инновационного законодательства. 
Логика применения инструментария определяется временными рамками и широтой полномочий. Поэтому, следующим по значимости инструментом следует определить Концепцию инновационного развития. Данный документ, отражая основные задачи и приоритетные направления развития инновационной деятельности в регионе, выявляет возможности использования научно-технического и инновационного потенциала, устанавливает приемлемые формы и механизмы государственной поддержки инновационной деятельности на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Обращение к опыту субъектов, разработавших и принявших Концепции (Республика Тыва и др.) показывает, что в таком документе на основе анализа социально-экономического развития, приоритетов научно-технической сферы определяется перечень мероприятий, необходимых для реализации намеченных целей. 
Стратегия формирует основные рамки, в которых будет осуществляться инновационное развитие региона в долгосрочном периоде. В Томской области была принята первая в Российской Федерации «Инновационная стратегия Томской области», разработанная с использованием методологий региональных инновационных стратегий стран Евросоюза. Эти методологии были адаптированы с учетом особенностей Томской области. В документе определяются приоритеты, которые выступают как целевые группы воздействия Инновационной стратегии, так и создающие основу для ее реализации. Таким образом, все приоритеты, рассматриваются во взаимосвязи и направлены на выполнение миссии и целей Инновационной стратегии. 
В тактическом плане субъектам необходимо руководствоваться Программами инновационного развития, которые предполагают комплекс мероприятий на ближайшее время. Это адресный документ, увязывающий ресурсы и исполнителей совокупностью мероприятий, направленных на достижение целей эффективного развития региона, активизацию и стимулирование предприятий по развертыванию ими инновационной деятельности, определение механизма воздействия органов управления на субъекты инновационной деятельности. Как правило, в Программе могут формироваться два основных блока. Первый включает мероприятия, которые реализуются непосредственно исполнительными органами государственной власти субъекта во взаимодействии с субъектами инновационной деятельности. Второй блок представляет совокупность проектов, реализация которых осуществляется в регионе при организационной, финансовой и информационной поддержке федеральных и региональных органов власти. 
Наличие разработанных инструментов, их взаимосвязь и логическое развитие идеологии инновационной деятельности в итоге формируют базис для достижения ее максимальной эффективности. Однако приведенные выше примеры констатируют отсутствие комплексного подхода к разработке и использованию рассматриваемых инструментов, что, на наш взгляд, служит определяющим фактором достаточно низкой отдачи формирования и функционирования региональных инновационных систем. 
Формирование и развитие инновационных систем должно осуществляться в контексте действий федеральных и региональных программ социально-экономического развития и использовать имеющийся в субъектах потенциал. 
Разработка программ определяет необходимость наличия социально-экономических и научно-технических прогнозов в области финансов, цен, денежного обращения, воспроизводственной, структурной политики и др. Такие инструменты были сформированы в ходе работы над «Долгосрочным прогнозом научно-технологического развития Российской Федерации до 2025 года», организованной Минобрнауки России совместно с другими федеральными ведомствами и Российской академией наук. Создание таких инструментов прерогатива федерального центра. На региональном уровне определенные индикаторы могут только корректироваться с учетом географических, демографических, экономических и других параметров. 
Неравномерность социально-экономического развития, различия в территориальном аспекте обосновывают необходимость своевременного и полного анализа происходящих процессов. Исходя из этой постановки вопроса, обязательным инструментом является мониторинг. Практика показывает, что существующая статистическая база не соответствует современным требованиям — применяемые показатели не позволяют в полном объеме отражать основные тенденции и, соответственно, выявлять причины негативной динамики инновационных процессов. В качестве позитивного примера приведем опыт Томской области, где разработана региональная система статистических индикаторов, реально оценивающих состояние инновационного развития. 
Результаты проведенного анализа создают основу для применения важнейшего инструмента — планирования основных показателей инновационной и экономической деятельности. Достаточно длительный период разработки и реализации инновационных проектов предопределяет актуализацию составления среднесрочных и долгосрочных планов и прогнозов на основе составления балансов и моделей оптимизации экономических процессов. В настоящее время проводится работа по созданию постоянно действующей системы научно-технологического прогнозирования, которая станет интегральным компонентом государственной системы социально-экономического прогнозирования. 
Организационно-экономический механизм региональных инновационных систем предполагает создание инновационной инфраструктуры. В настоящее время в России зарегистрировано более 110 технопарков, еще больше инновационно-технологических центров, более 100 центров трансфера технологий, 10 национальных инновационно-аналитических центров, более 80 центров научно-технической информации, 129 бизнес-инкубаторов, 15 центров инновационного консалтинга и другие организации инновационной инфраструктуры. Всего поддерживается информация о 834 организациях [9, с.114]. На территории СФО по данным, полученным автором на основе анализа информации сайта «Наука и инновации в регионах России», по состоянию на 03.01.10 действовало 187 институтов инновационной инфраструктуры: бизнес-инкубаторы, технопарки, научно-технические, научно-исследовательские центры, центры трансфера технологии, технопарки, образовательные, производственные организации и их объединения, инновационно-технологические центры и другие [10]. 
Одновременно, необходимо отметить, что количественные характеристики не всегда выступают в качестве интенсивной компоненты, обеспечивающей поступательное движение. 
К «узким» местам инфраструктурного обеспечения следует отнести отсутствие квалифицированных кадров для коммерциализации научных разработок и трансфера технологий. Как правило, коммерциализацией научных разработок вынужденно занимаются руководители и менеджеры научных и прочих организаций, не имеющие специальных знаний и опыта в данной сфере. 
Важным аспектом, по нашему мнению, являются институциональные преобразования (приватизация, малое предпринимательство и т.д.), способствующие активизации инновационной деятельности. Осуществление инновационных процессов свидетельствует, что дополнительно к имеющимся элементам инфраструктуры, необходимо создание чисто рыночных структур, которые являются логическим звеном в цепочке «наука — производство — внедрение». Такими элементами могут быть, например, биржи инноваций для выполнения инновационных проектов, организации открытых торгов ценными бумагами инновационных фирм и информационного обеспечения участников инновационного рынка. 
Значительная роль отводится участникам, осуществляющим регулирование инновационного процесса в регионе. Опыт показывает, что наличие специализированных органов, координирующих инновационную деятельность, в структуре аппарата управления регионов является позитивным фактором. В качестве примера приведем Новосибирскую, Томскую области. В тоже время к отрицательным свойствам этого инструмента следует отнести низкий уровень организационно-управленческой составляющей инновационной структуры. Обозначенная проблема имеет двоякую особенность: с одной стороны — нежелание чиновничьего аппарата воспринимать и содействовать инновациям, с другой — некомпетентностью предпринимателей и руководителей предприятий в вопросах инновационной деятельности. 
Трансформация экономических отношений обуславливает появление новых инструментов финансирования. В качестве подтверждения приведем пример, успешно осуществляемый в Красноярском крае. Для реализации проекта «Комплексное развитие Нижнего Приангарья» создано ОАО «Корпорация развития Красноярского края» с уставным капиталом 120 млн руб., учрежденное в равных долях администрацией края, ОАО «ГидроОГК», Внешэкономбанком и ООО «Базовый элемент». В рассматриваемом варианте частный бизнес имеет возможность участвовать как в капитале самой корпорации, так и в реализуемых с ее участием отраслевых проектах. Данная корпорация сформирована как инструмент, основанный на государственно-частном партнерстве. 
Формирование целостной системы поддержки инноваций предполагает использование возможностей созданных финансовых институтов развития, таких как Инвестиционный фонд Российской Федерации, ОАО «Российский банк развития», ОАО «Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий», ОАО «Российская венчурная компания», некоторые государственные корпорации. Несмотря на значительные объемы финансовой поддержки и предоставления иных, непрямых форм государственной поддержки, в регионах деятельность названных институтов пока еще не достаточно эффективна. Так, в Красноярском крае только в рамках 7 Экономического форума, проходившего в феврале 2010 г., подписано соглашение о сотрудничестве между Российской венчурной компанией и краевым Правительством. 
В системе поддержки инновационных процессов важнейшую роль играет поддержка малого бизнеса, вклад которого составлял на 1 января 2009 г. 21% от совокупного объема ВВП. Данные Ресурсного центра малого предпринимательства [9, с. 128] показывают, что в стране действуют: 88 региональных, межрегиональных и других фондов поддержки малого предпринимательства, 110 муниципальных фондов, 22 лизинговые компании, специализированный банк кредитования малого бизнеса (КМБ-банк) с его 18 региональными офисами, другие банки, имеющие программы поддержки малых предприятий, а также небанковские микрофинансовые организации, кредитные кооперативы и иные организации. 
Стимулирование инновационной деятельности со стороны государства играет существенную роль на этапе осуществления инновационной деятельности. Как инструмент регулирования значительный потенциал имеют государственные заказы и современные контрактные системы. Аккумулирование на федеральном уровне финансовых ресурсов, наличие специально созданных институтов в форме государственных корпораций с целевыми денежными фондами, выступают гарантом реализации инновационного процесса. Высоко затратный характер начальных фаз разработки новых продуктов, высокорисковые условия восприятия их рынком требуют более объемного финансирования, превышающего финансовые ресурсы регионов и предприятий. Целевой характер использования средств госзаказа и контрактов обеспечивает своевременное поддержание инновационных проектов. 
В перечне финансового инструментария существенная роль принадлежит налоговой компоненте. С 1 января 2008 г. вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования благоприятных налоговых условий для финансирования инновационной деятельности». 
С точки зрения направленности стимулирующих воздействий на инновационную деятельность внесенные в законодательство о налогах и сборах изменения можно разделить на следующие направления: 
снижение налоговой составляющей в цене научного и инновационного продукта; 
создание стимулов для расширения спроса на научные исследования; 
обеспечение стимулов для инвестирования в науку и инновационную сферу; 
стимулирование малых инновационных и научных организаций. 
С целью стимулирования инновационной деятельности внесены изменения в главы «Налог на добавленную стоимость», «Налог на прибыль организаций» и «Упрощенная система налогообложения» Налогового кодекса Российской Федерации. На региональном уровне законодательство предусматривает отдельные элементы, но в реальности их обеспечить практически невозможно. 
На современном этапе требуется наличие индикативных механизмов и регуляторов деятельности предприятий всех форм собственности. 
Особую актуальность как инструмента регулирования приобретает разработка механизмов интеграции регуляторов и структур. В региональных нормативно-правовых актах указываются различные допустимые формы, в том числе, например, участие нескольких субъектов инновационной деятельности, связанных между собой научной, информационной, проектно-конструкторской деятельностью через региональную инновационную программу или проект. Здесь следует особо подчеркнуть необходимость устранения негативного наследия командно-административной экономики и ее бюрократического противодействия. Формализация, длительный период согласования и принятия инновационных проектов нередко влекут за собой утрату как финансового эффекта от их реализации, так и моральное и технологическое устаревание. 
Резюмируя вышеизложенное отметим, что рассмотренный перечень инструментов формирования и регулирования организационно-экономического механизма региональных инновационных систем определен на основе российской практики. Обращение к опыту зарубежных стран, изучение их наработок по данному направлению, заимствование положительных элементов и адаптация к отечественным условиям, на наш взгляд, позволит ускорить преобразование российской экономики. В то же время имеющийся в распоряжении у регионов инструментарий востребуется и используется ими не в полном объеме, что существенным образом сужает возможности субъектов для ускорения формирования полноценных региональных инновационных систем.

В исследованиях регионоведов используется широкий комплекс научных  методов, важнейшими из которых являются следующие.

Системный анализ. Этот метод  опирается на принцип поэтапности (постановка цели, определение задач, формулировка научной гипотезы, комплексное  изучение особенностей оптимального варианта размещения отраслей). Это метод  научного познания, позволяющий изучать  структуры отраслей хозяйства, их внутренние связи и взаимодействие.

Метод систематизации. Он связан с разделением изучаемых явлений (исходя из целей исследования) и  избранных критериев на совокупности, характеризуемые определенной общностью  и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах, как классификация, типология, концентрация и др.

Балансовый метод. Данный метод характеризуется становлением отраслевых и региональных балансов.

Метод экономико-географического  исследования. Этот метод подразделяется на три составные части: региональный метод (исследование путей формирования и развития территорий, изучение развития и размещения общественного производства в региональном развитии), отраслевой метод (исследование путей формирования и функционирования отраслей экономики  в географическом аспекте, изучение развития и размещения общественного  производства в отраслевом разрезе) и местный метод (исследование путей  формирования и развития производства отдельного города, селения; изучение развития и размещения производства по его первичным ячейкам).

Картографический метод. Этот метод позволяет наглядно представлять особенности размещения.

Метод экономико-математического  моделирования (моделирование территориальных  пропорций развития экономики региона; моделирование по отраслям хозяйства  региона; моделирование формирования хозяйственных комплексов региона). С использованием современных электронных  средств данный метод позволяет  с минимальными затратами труда  и времени обрабатывать огромный и разнообразный статистический материал, различные исходные данные, характеризующие уровень, структуру, особенности социально-экономического комплекса региона. Кроме того, он дает возможность выбирать оптимальные  решения, оптимальные варианты, модели в соответствии с теми целями, которые  поставлены перед региональным исследованием.

С этим методом (равно как  и с методом систематизации) тесно  увязаны методы многомерного статистического  анализа. В 70—90-е годы было опубликовано значительное число работ, посвященных  методам обработки статистических данных. Одним из распространенных методов анализа многомерной  информации является факторный анализ, или кластер-анализ. Он состоит в переходе к малому числу латентных (скрытых) переменных (факторов) и в классификации объектов по этим факторам.

Одним из первых видов статистических моделей, используемых в региональных исследованиях, была модель так называемой экономической базы. Она была сформулирована ученым Г. Хойтом (США) в 30-е годы и  была использована за 40 лет в более  чем 100 отдельных региональных исследованиях  США.

Модели экономической  базы достаточно просты как по теоретическому обоснованию, так и по разработке. Для их построения необходимы только показатели экономической активности (в основном показатели занятости) за два периода времени. Анализ экономической  базы является ускоренным методом прогнозирования  регионального экономического роста, при этом используется упрощенная теория роста, а потребности в информации минимальны. Полученные результаты сводятся лишь к прогнозированию развития базисного и обслуживающего секторов.

В исследованиях социально-экономического развития регионов в настоящее время  используются метод главных кластеров  и метод порядковой классификации  объектов регионального анализа.

По мнению академика Н. Некрасова, основой региональных экономико-математических моделей являются следующие положения:

• социально-экономические  аспекты каждого конкретного  региона рассматриваются как  основная часть общей системы  регионов страны; отсюда вывод: оценка различных вариантов эффективного формирования региона исходит из оптимальных территориальных экономических  пропорций национального хозяйства  на определенный период;

• региональные территориальные  модели корректируют отраслевые модели размещения экономики на основе территориальной  социально-экономической информации перспективного баланса природно-ресурсного и трудового потенциала, сети городских  и сельских поселений, транспортных связей и т.д.;

• региональные модели неразрывно связаны с моделями территориальных  пропорций, с отраслевыми экономико-математическими  расчетами и представляют органичную часть общего научно-методического  подхода к вариантной оценке перспективного размещения производительных сил и  оптимального формирования экономики  всей системы регионов.

Научное направление в  региональной экономике, занимающееся применением математических методов, т.е. региональным моделированием, называется регионометрикой. Среди математических методов можно выделить следующие.

Метод таксонирования —  процесс членения территории на сопоставимые или иерархические соподчиненные  таксоны. Таксоны — равнозначные или иерархически соподчиненные  территориальные ячейки, к примеру  административные районы, муниципальные  образования. Фактически процесс районирования  на любом уровне является таксонированием. Поскольку объектом таксонирования выступают регионы, в данном случае можно употребить понятие регионализация.

Вариантный метод размещения производительных сил региона. Этот метод чаще всего используется при  разработке схем размещения производства по территории региона на первых этапах планирования и прогнозирования. Он предусматривает рассмотрение вариантов различных уровней развития хозяйства тех или иных регионов, вариантов территориальных экономических пропорций по регионам.

Методы социологических  исследований. Они включают: стандартизированные  интервью, индивидуальные собеседования  с представителями разных отраслей и сфер социально-экономического комплекса  региона; контент-анализ интервью и  публичных выступлений руководящей  элиты регионов, ученых и специалистов и т.д.

Важное место в региональных исследованиях занимают методы сопоставления  региональных уровней жизни населения  и прогнозирования развития региональной социальной инфраструктуры. Для анализа  уровня жизни населения регионов центральными экономическими органами разработана методика сопоставления  на основе системы синтетических  и частных показателей. В конечном счете основная цель территориального анализа уровня жизни населения  заключается в выявлении фактически сложившихся различий в уровне жизни  и достижений относительно равной степени  удовлетворения потребностей населения  всех регионов Российской Федерации, а  уровень жизни населения непосредственно  связан с развитием региональной социальной инфраструктуры.

Таким образом, изучение региональных социально-экономических систем опирается  на довольно широкий круг методов  и способов, которыми активно пользовались и пользуются регионоведы.