Экономический рост, занятость и снижение бедности

Экономический рост, занятость  и снижение бедности.

В концептуальном плане связь между ростом ВВП, занятостью и бедностью может анализироваться как на макро, так и на микро уровне. На макро уровне связь между бедностью по доходам и ростом ВВП может анализироваться на основе средней производительности занятой рабочей силы, которая, в свою очередь, выражается в низком уровне реальной заработной платы и низких доходах самозанятых. На микро уровне домашних хозяйств связь между бедностью и занятостью проявляется:

1. в том, какими видами экономической деятельности занимается работающий член домохозяйства;
2. в уровне человеческого капитала рабочей силы;
3. в нагрузке по содержанию иждивенцев (которая ограничивает экономическую активность); в наличии оплачиваемой занятости (последнее, в свою очередь связано с усилиями по сокращению бедности и стратегией роста, осуществляемыми в стране) .

Низкая средняя производительность рабочей силы может быть следствием

недостатка капитала по отношению к труду и использования устаревших технологий. Роль производительной занятости в трансформации роста в снижение бедности в таких случаях может осмысляться применительно к процессу, описанному ниже. Когда высокие темпы экономического роста ведут к устойчивому росту производительности, следует создавать возможности для производительной занятости. Это, в свою очередь,

позволит все более активно привлекать и интегрировать безработных и частично занятых работников в растущих секторах с более высокой производительностью . В результате малообеспеченные работники могут достичь большей производительности и повысить свои доходы на нынешнем месте работы либо могут перейти к новым видам занятости с большей производительностью, лучшими навыками и технологиями. Результаты

вышеописанного процесса могут отразиться на:

1. повышении производительности различных секторов и видов деятельности,
2. сдвиге структуры занятости в сторону видов занятий с высокой производительностью, и
3. росте реальной заработной платы,
4. доходов от самозанятости, а также оплаты труда наемных работников.

Более высокие доходы, полученные в результате вышеописанного процесса, позволят работникам больше средств выделять на образование и профессиональное обучение детей (тем самым увеличивая их будущий потенциал производительности), создавая таким образом условия для достижения высокого уровня экономического роста. Этот процесс завершает, таким образом, замкнутый цикл, где экономический рост ведет к сокращению бедности через расширение занятости и увеличение производительности, а снижение бедности создает возможность для дальнейшего роста производительности и более высоких темпов экономического роста. Описанный выше концептуальный подход для анализа связей между экономическим ростом, занятостью и бедностью в основном повторяет подход, основанный на спросе и предложении. Переменные, которые, как предполагается, должны влиять на доходы бедных (со стороны спроса), включают:

1. степень ориентированности экономического роста на развитие занятости,
2. сдвиг структуры занятости в направлении высокопроизводительных секторов,
3. развитие технологий, создание активов для бедных и т.д.

Со стороны предложения важным фактором является способность бедных

групп населения интегрироваться в процесс экономического роста и получить доступ к создаваемым рабочим местам. Уровень образования и навыки работников являются ключевыми параметрами, которые определяют способность бедных интегрироваться и получать выгоду от процесса роста .

Суммарный показатель роста занятости, который соответствует определенному объему производства, определяется эластичностью роста ВВП к занятости (для общего ВВП рассчитывается как пропорциональное изменение в уровне занятости, разделенное на пропорциональное изменение ВВП за определенный период). Это подразумевает, что эластичность по занятости может быть использована как заменитель степени ориентированности роста на развитие занятости. Однако эластичность по занятости имеет обратную связь с производительностью труда. При коэффициенте эластичности выше единицы снижается производительность; если же эластичность ниже единицы, это означает расширение занятости и одновременный рост производительности. Увеличение производительности должно вести к снижению эластичности по занятости. Таким образом, нельзя ставить целью рост эластичности по занятости по отдельным видам деятельности, поскольку это может означать дальнейшее снижение производительности в экономике страны, которая и так характеризуется занятостью с низкой производительностью. Следует упомянуть еще два вопроса, которые относятся к уровню и изменениям в эластичности по занятости. Что касается уровня, то выше уже говорилось о том, что желательно иметь эластичность ниже единицы, а насколько эластичность должна быть ниже единицы (т.е. оптимальный диапазон эластичности по занятости) – это зависит от уровня развития и относительной обеспеченности страны факторами производства. Колебания эластичности в разных секторах также различаются. Общая эластичность является средневзвешенным показателем эластичности секторов, при этом, когда инвестиции преимущественно направляются в более трудоемкие секторы и в этих секторах наблюдаются высокие темпы роста, то это может привести к ситуации, когда общая эластичность по занятости увеличивается (даже при снижающейся эластичности в некоторых секторах). Результатом может стать более высокий рост занятости при данных темпах роста ВВП или росте, ориентированном на развитие занятости. Вышеописанную дискуссию можно подытожить следующим образом. Высокие темпы экономического роста являются стартовой точкой в процессе устойчивого сокращения бедности. Вторым фактором, который должен сопровождать рост, является интенсивное использование труда (но без ущерба повышению производительности в конкретных отраслях или видах деятельности). Другой важный фактор – это способность малоимущих интегрироваться в процесс экономического роста и получать доступ к создаваемым рабочим местам (Osmani, 2006), который, в свою очередь, может зависеть от других факторов, как например, уровень образования и имеющиеся навыки, доступ к капиталу и другим производственным активам, институты рынка труда и так называемые социальные нормы (т.е. сегрегация работников на рынке труда либо их дискриминация). Оценив эластичность по занятости, необходимо также проанализировать ее взаимосвязь с бедностью. Такую зависимость можно выявить в межсекторальных исследованиях с использованием данных из достаточного количества стран. Чтобы провести подобный анализ для одной страны, понадобятся соответствующие временные ряды данных по бедности, а также оценки эластичности по занятости. В случаях, когда такие данные недоступны, необходимо проследить уровень и направление изменения эластичности по занятости с точки зрения ее уровня развития, распространенности бедности и наличия излишка рабочей силы. В качестве ориентира можно использовать опыт стран, которые считаются успешными в достижении роста, обеспечивающего занятость и снижение бедности, и искоренившими либо значительно снизившими бедность. Анализ агрегированного индикатора эластичности экономического роста по занятости, как было упомянуто выше, нуждается в дополнительном и детальном исследовании на предмет того, привел ли рост к структурным изменениям в экономике на благо (или, наоборот, не в пользу) малоимущих, а также самого характера этих изменений. В этом плане в первую очередь следует изучить секторы и виды занятости, где сконцентрированы малоимущие, а также тенденции в производительности и доходах в различных видах экономической деятельности.

Вторая важная задача -выявить заметные сдвиги в структуре занятости в сторону видов деятельности с высокой производительностью.

Третий важный инструмент :распределения выгод от экономического роста на благо бедных – это реальная заработная плата и доходы наемных работников, а также реальные доходы самозанятых. Исследование связи между реальной заработной платой и производительностью позволит узнать, смогли ли малоимущие воспользоваться выгодами экономического роста.

Вышеописанные рассуждения базируются в основном на макроанализе, где

исследуется, каким образом экономический рост может способствовать снижению бедности через рост занятости в высокопроизводительных секторах и видахдеятельности, а также через увеличение реальной заработной платы. Подобный анализ также можно провести на микроуровне (на уровне домашних хозяйств) для выявления влияния занятости и других переменных рынка труда на бедность. По существу можно выделить ряд таких переменных, которые влияют на вероятность домохозяйства стать бедным по доходам. Эти переменные могут относиться к активам (например,

владение доходными активами), к человеческому капиталу (т.е. образование и профессиональные навыки работающих членов домохозяйства) или к индикаторам занятости (сектор и масштабы занятости, заработная плата, производительность и т.д.). Как только будут собраны необходимые данные и переменные для определения принадлежности домохозяйства к бедным или небедным категориям, можно применить стандартные эконометрические методы и исследовать влияние занятости и переменных рынка труда на вероятность домохозяйств оказаться в числе бедных. В настоящем докладе подобные методы не были применены, однако

некоторые существенные данные были проанализированы с точки зрения связи между занятостью и бедностью.