Концессия

Концессия

Концессия (от лат. concessio — разрешение, уступка) — форма договора о передаче в пользование комплекса исключительных прав, принадлежащих правообладателю. Передача в концессию осуществляется на возмездной основе на определенный срок или без указания срока. Объектом договора может быть передача прав на эксплуатацию природных ресурсов, предприятий, оборудования и иных прав, в том числе на использование фирменного наименования и (или) коммерческого обозначения, охраняемой коммерческой информации, товарных знаков, знаков обслуживания и т. п.

Выплата вознаграждения может осуществляться в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей, процентов от выручки, наценки на оптовую цену товаров или в иной форме, установленной договором.

Концессия подразумевает, что концедент (государство) передаёт концессионеру право на эксплуатацию природных ресурсов, объектов инфраструктуры, предприятий, оборудования. Взамен концедент получает вознаграждение в виде разовых (паушальных) или периодических (роялти) платежей [1]. Концессионные соглашения реализуются на основе публичного имущества, в том числе с использованием бюджетных средств. В случае отсутствия вовлечения в партнёрство публичного имущественного ресурса имеет место наделение частного партнёра правом ведения определённого бизнеса, исключительные или монопольные права на ведение которого принадлежат публично-правовому образованию, например, ведение парковочной деятельности и т. п.

Роль концессий в мировой экономике возрастает. Если на протяжении XX века концессии находили применение преимущественно в недропользовании, то в 1990-е годы в концессию стали передаваться многочисленные иные объекты государственной собственности.

Объектами концессионного соглашения в первую очередь являются социально значимые объекты, которые не могут быть приватизированы, такие как аэродромы, железные дороги, объекты ЖКХ и другие инфраструктурные сооружения, а также системы общественного транспорта, объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта [2].

В международной практике выделяются следующие типы концессионных соглашений:

BOT (Build — Operate — Transfer) — «Строительство  — управление — передача». Концессионер  осуществляет строительство и эксплуатацию (в основном — на праве собственности) в течение установленного срока, после чего объект передаётся государству;

BTO (Build — Transfer — Operate) — «Строительство  — передача — управление». Концессионер  строит объект, который передаётся  государству (концеденту) в собственность сразу после завершения строительства, после чего он передаётся в эксплуатацию концессионера;

ВОО (Build — Own — Operate) — «Строительство — владение — управление». Концессионер строит объект и осуществляет последующую эксплуатацию, владея им на праве собственности, срок действия которого не ограничивается;

ВООТ (Build — Own — Operate — Transfer) — «Строительство — владение — управление — передача» — владение и пользование построенным объектом на праве частной собственности осуществляется в течение определённого срока, по истечении которого объект переходит в собственность государства;

BBO (Buy — Build — Operate) — «Покупка — строительство — управление» — форма продажи, которая включает восстановление или расширение существующего объекта. Государство продаёт объект частному сектору, который делает необходимые усовершенствования для эффективного управления.

В соответствии с законом «О концессионных соглашениях», по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счёт создать и (или) реконструировать определённое этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), и осуществлять деятельность с использованием объекта концессионного соглашения. В свою очередь, концедент обязуется предоставить концессионеру права владения и пользования объектом соглашения на срок, установленный этим соглашением.

Концедентом выступает Российская Федерация, либо субъект федерации, либо муниципальное образование. Концессионер — индивидуальный предприниматель либо юридическое лицо, — вкладывая средства в проект по концессионному договору, получает объект договора в управление и бо́льшую часть прибыли. Государство, со своей стороны, может принимать на себя часть расходов и гарантировать сохранность вложенного капитала.

Концессионные проекты в силу их длительности и сложности организации связаны с определенными рисками. Но вместе с тем для государства это реальная возможность привлечь дополнительные финансовые ресурсы и таким образом временно снять нагрузку на бюджет [4].

Среди последних примеров заключения концессионных соглашений–концессионное соглашение с инвесторами на строительство детских образовательных учреждений (ДОУ) Москвы [3].

Согласно документу, московское правительство предоставит инвестору земельный участок для возведения детсада, проведет лицензирование частного оператора на базе построенного здания по предоставлению услуг ДОУ и купит эту услугу для дошкольников из системы «Зачисление в ДОУ», которые от общего числа воспитанников будущего детсада составят порядка 25%-35%.

Инвестор, в свою очередь, построит детский сад, выполнит лицензионные условия по оказанию услуг ДОУ и будет оказывать образовательные услуги не только для детей из системы «Зачисление в ДОУ», но и для других малышей, зарегистрированных в столице.

Построенное здание детсада должно быть передано в собственность Москвы, пользоваться и владеть им инвестор может на срок концессионного соглашения.

В рамках концессионного соглашения инвесторам пока предложат возвести четыре детских сада. Инвесторы получают возможность вернуть свои средства, вложенные в строительство, и впоследствии управлять объектами, имея определенный доход. При этом городу не потребуется расходовать значительные бюджетные средства на строительство зданий для детских садов».

Список использованной литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»

2. Самарина Наталья, Карпов Сергей. Технологии рынка: Концессии в процессе // Ведомости. — 2006. — № 47 (1574).

3. Власти Москвы хотят заинтересовать инвесторов строительством детсадов. Режим доступа: http://www.infox.ru/realty/city/2012/09/14/Vlasti_Moskvyy_hotya.phtml

4. Механизмы ГЧП в медицине. Режим  доступа:  http://tencon.ru/uploaded/GChP-v-medicine.pdf