Кридитная система РФ

Кредитно-денежные кризисы, которые обчно сопровождают циклические экономические кризисы и значительно их усиливают, были слабо выражены до конца 70-х -начала 80-х годов. Их наиболее острые формы - натиск вкладчиков на банки, массовое востребование ссвуд, банкротство банков - до указанного времени фактически отсутствовали. Это объяснялось многими глубокими изменениями в экономике, в частности, увеличением эластичности кредитно-денежной системы в условиях отсутствия золотого стандарта, изменениями в структуре кредитных учреждений и рынка ссудных капиталов, государственно-монополистическим регулированием.

Вместе с тем кредитная  система в послевоенный период во многом способствовала усилению социальной и имущественной пропасти между  различными слоями общества. Более  конкретно указать на следующие  факторы. Акционерное дело, представляющее собой своеобразную форму кредитного дела, было в течение последних  двух десятилетий источником колосального роста личных состояний наиболее богатых людей общества. Вместе с тем аккумуляция кредитной системы сбережений трудящихся приковывала их к существующей капиталистической системе и поэтому яасто служила орудием дополнительной финансовой эксплуатации. Последняя становилась особо очевидной и эффективной в связи с ипнфляцией, которая непрерывно обесценивала сбережения по их реальной покупательной способности, особенно в 70-е годы.

Хотя кредитная система  не переживала в послевоенный период острых "традиционных" кризисов, как в 1929-1933 гг., кредитная экспансия  банков, рост кредитной надстройки, разбухание ипотечного и потребительского кредитов требовали срочных мер  государственного вмешательства для  предотвращения кризиса в кредитной  сфере, который был тесно связан с кризисом международной валютной системы.

При наличии общих закономерностей  развития кредитным системам отдельных  стран свойственны свои особенности. В XIX в. наиболее развитой и разветвленной кредитной системой обладала Англия. Сейчас таким лидером во многих отноешниях явяляются США. Другие страны нередко стремятся перенять организационные формы и методы американских ь кредитно-финансовых учреждений, особенно инвестиционных и страховых компаний, корпорационных пенсионных фондов, организаций и потребительсткого кредита. В то же время для ряда стран Западной ЕВропы характерны государственные учреждения более крупного масштаба и универсального характера, чем в США.

Процессы концентрации в  сфере банков, во многом определяющие развитие кредитной системы, имеют  в послевоенный период ряд важных особенностей. Значительные изменения  происходят также в операциях  банков и, в частности, в формах их связей с промышленностью. Характерно сочетание функций, и специализации, т.е. выделения особых видов кредитно-финансовых учреждений со своими специфическими функциями.

Монополистическая сталия капитализма обусловила появление новых кредитно-финансовых институтов, которые стали быстро развиваться после кризиса 1929-1933 гг. Произошло более полное разграничение функций между различными финансовыми институтами внутри кредитной системы. Быстро выросли и заняли важнейшие позиции на рынке ссудных капиталов страховые компании (в основном компании страхования жизни) , пенсионные фонды, инвестиционные компании, ссудо-сберегательные ассоциации и другие специализированные учреждения. Они стали основным источником долгосрочного капитала на денежном рынке, потесним в этой сфере коссерческие банки.

Однако падение удельного  веса коммерческих банков не означает снижение их роли в экономике. Они  продолжают выполнять важнейшие  функции кредитной системы: расчетные  операции, депозитно-чековую эмиссию, краткосрочное и среднесрочное  финансирование, а также определенную часть долгосрочного финансирования.

Кредитно-финансовые учреждения осуществляют свои функции в экономике  по трем основным направлениям: предоставление ссудного денежного капитала и денежных сбережений населения: владение фиктивным  капиталом. Широкая сеть специализированных кредитно-финансовых учреждений позволила  собрать свободные денежные капиталы и сбережения и предоставить их в  распоряжение торгово-промышленных корпораций и государства. Таким образом, развитие кредитной системы явилояь одной из важнейших предпосылок обеспечения относительнео высокой нормы накопления капитала, сто способствовало росту производства и реализации научно-технической революции.

  Государственное  регулирование 

Государственное регулирование  кредитно-финансовых институтов - один из важнейших элементов развития и формирования кредитной системы  капиталистических стран.

Основными направлениями  государственного регулирования являются: политика центрального банка в отношении  кредитно-финансовых институтов, особенно банков; налоговая политика правительства  в смешанных (полугосударственных) или государственных кредитных  институтах; законодательные мероприятия  исполнительной и законодательной  власти, регулирующие деятельность различных  институтов кредитной системы.

В промышленно развитых странах  политика центрального банка распространяется главным образом на коммерческие и сберегательные банки и осуществляется в следующих формах: учетная политика; регулирование нормы обязательных резервов; операции на открытом рынке; прямое воздействие на кредит.

Учетная политика центрального банка состоит в учете и переучете коммерческих векселей, поступающих от коммерческих банков, которые в свою очередь, получают от промышленных, торговых и транспортных компаний. Центральный банк выдает кредитные ресурсы на оплату векселей и устанавливает так называемую учетную ставку. Как правило учетная политика центрального банка направлена на лимитирование переучета векселей, установление предельной суммы кредита для каждого банка. Таким образом осуществляется воздействие на объем выдаваемых ссуд. Учетная политика обычно сочетается с государственны регулированием процентных ставок по вкладам и кредитам. Хотя банки в основном самостоятельно определяют проценты по вкладам и ссудам, тем не менее они ориентируются на учетную ставку центрального банка - так называемое дисконтное окно . При этом необходимо отметить, что в каждой стране существует своя специфика учетной политики, определяемая традициями, развитием кредитной системы, ролью государства и центрального банка в экономике.

Следующей формой регулирования  центрального банка является определение нормы обязательных резервов для коммерческих банков. Смысл этой формы регулирования заключается в том, что коммерческие банки обязаны хранить часть своих кредитных ресурсов на беспроцентном счете в центральном банке. Норма резерва может уменьшаться или увеличиваться в зависимости от конъюктуры на рынке капиталов. Ее увеличение ведет к ограничению кредитной экспансии коммерческих банков и, наоборот, снижение - к расширению кредитных ресурсов. Нормы резервов существенно различаются по странам и колеблются в пределах от 5 до 20.

Политика регулирования  нормы резервов распространяется главным  образом на все виды банков (а  в ряде стран и на некоторые  специальные кредитно-финансовые институты) , которые определяют процентные ставки по кредитам. Большинство других кредитно-финансовых институтов в процентной политике следуют за коммерческими банками. С помощью нормы резервов центральный банк воздействует в целом на ссудный процент, который, в свою очередь, влияет на доходность тех или иных ценных бумаг (курс акций и облигаций) .

Еще одной формой регулирования  центральным банком кредитной системы  являются операции на открытом рынке с государственными облигациями путем их купли-продажи крдитно-финансовыми институтами. Продавая государственные облигации, центральный банк тем самым уменьшает денежные ресурсы банков и других кредитно-финансовых институтов и таким образом способствует повышению процентной ставки на рынке ссудных капиталов. Это заставляет кредитные институты согласно законодательству обязаны покупать определенную часть государственных облигаций, финансируя таким образом дефицит бюджета и государственный долг.

Формой регулирования  является также прямое государственное воздействие центрального банка на кредитную систему путем прямых предписаний органов контроля в форме инструкций, директив, применения санкций за нарушения. В ряде случаев центральный банк осуществляет контроль за крупными кредитами, лимитирование банковских кредитов, выборочную проверку кредитных учреждений. Однако методы прямого воздлействия в основном распространяются на коммерческие и сберегательные банки и в меньшей степени - на другие кредитно-финансовые институты.

Один их методов регулирования - налоговая политика . Она заключается в изменении налоговых ставок на прибыль, получаемую различными кредитно-финансовыми институтами. Как правило, последние облагаются налогом на прибыль, как и все прочие юридические лица, действующие в определенных экономических условиях. В то же время взимание налогов существенно различается по странам и кредитным институтам в соответствии с их функциональной спецификой. Увеличение налогов может способствовать уменьшению кредитно-ссудных операций и повышению процентных ставок. Наоборот, сокращение налогов на доходы этих учреждений ведет к расширению таких операций и может содействовать снижению процентных ставок. Поэтому налоговое воздействие представляет собой достаточно эффективное государственное регулирование деятельности кредитной системы.

В ряде стран в отличие  от промышленных и торговых компаний кредитно-финансовые учреждения имеют  определенные налоговые льготы. Они  обычно распространяются на специализированные небанковские кредитно-финансовые учреждения (страховые, инвестиционные, финансовые компании, благотворительные фонды) .

Другим регулирующим методом  кредитной системы является участие государства в деятельности кредитно-финансовых учреждений . Это выражается в трех основных направления: приобретение части кредитных институтов государством путем национализации; организация новых учреждений как дополнение к частным; долевое участие государства путем приобретения акций кредитно-финансовых учреждений и, таким образом, создание смешанных институтов.

Посредством данного метода государство оказывает достаточно эффективное воздействие на функционирование всей кредитной системы. Метод регулирования  путем создания государственной  собственности довольно широко распространен  в странах континентальной Европы и в развивающихся странах. Так, во Франции, Германии, Италии, Португалии, Турции, скандинавский странах сохраняется  довольно крупный государственный  сектор в кредитной системе, несмотря на расширение процесса приватизации в последнее время. Во Франции  путем национализации ряда банков и  страховых компаний в начале 80-х  годов был существенно расширен кредитный сектор государства. Необходимо отметить, что в большинстве ромышленно рвзвитых стран государственная собственность в кредитной системе распространяется и на банковский сектор. Это позволяет государству быстрее и эффективнее решать проблему государственного долга путем продажи правительственных ценных бумаг своим кредитным институтам и за счет последних финансировать крупные инвестиционные проекты национальных масштабов. Кроме того, при наличии государственных и полугосударственных кредитных учреждений осуществляется воздействие на спрос и предложение ссудного капитала, динамику его рынка, процентные ставки.

Большое влияние на регулирование  кредитной системы оказывают законодательные меры, осуществляемые центральным правительством, местными органами, а также законодательной властью. Они разрабатывают пакеты законов и инструкций, регламентирующих различные сферы деятельности кредитно-финансовых институтов. При этом основную регулирующую функцию выполняют центральная исполнительная и законодательная власти, которые создают главные законы, определяющие деятельность кредитно-финансовых институтов.

В рамках исполнительной власти основными регулирующими органами являются центральный банк и министрество финансов. В ряде стран создаются дополнительные регулирующие органы центрального правительства. Обычно они действуют в странах со сравнительно высоким уровнем огосударствления кредитной системы. Так, во Франции, кроме центрального банка и министрества финансов, в регулировании кредитной системы участвуют Национальный совет по кредиту, Комиссия контроля над банком, Комиссия биржевых операций.

Наряду с исполнительными  органами активное участие в регулировании  принимают законодательные органы (парламенты) . В их структуре действуют специальные комитеты, комиссии, подкомиссии, которые корректируют как правительственную политику, так и деятельность кредитной системы. ни могут быть дополнены другими органами парламента. Так, в Конгрессе США длительное время эффективно работает Комиссия по ценным бумагам, регулирующая инвестиционную деятельность кредитно-финансовых институтов.

Особое место в государственном  регулировании занимают страховые  компании (особенно компании страховании  жизни) как поставщики долгосрочных кредитов на рынке ссудных капиталов. Основным объектом их регулирования  являются страховые тарифы (ставки страховых премий) . При этом главным органом регулирования как правило выступает министерство финансов (исключением из этого правила являются США, где страховые тарифы регулируются исполнительными органами штатов) . Особенность регулирования кредитной системы с помощью страховых тарифов заключается в том, что страховые компании стремятся повысить ставки, особенно в области имущественного страхования, так как оно является убыточным. Поэтому уровень пределов страховых тарифов по имущественному страхованию регулируется довольно жестко как со стороны министерства финансов, так и местных органов власти, если они участвуют в этом, как в США.

Таким образом, система государственного регулирования кредитной системы  в промышленно развитых странах  представляет собой сложной, эффективный  и довольно противоречивый механизм. Однако он складывался длительное время, пройдя этапы приспособления и структурных  изменений. Современному механизму  регулирования кредитной системы  в значительной степени способствовали такие события, как кризис 1929-1933 гг., послевоенное восстановление, валютно-финансовый кризис 60-70-х годов, инфляция и банкротство  коммерческих и сберегательных банков 70-80-х годах.

  Список литературы   

       1. П. САМУЭЛЬСОН. ЭКОНОМИКА. МОСКВА НПО " АЛГОН" ВНИИСИ "МАШИНОСТРОЕНИЕ" 1993. I ТОМ.  

2. П. САМУЭЛЬСОН. ЭКОНОМИКА.  МОСКВА НПО "АЛГОН" ВНИИСИ "МАШИНОСТРОЕНИЕ" 1993. II ТОМ.