Нетарифное регулирование ВЭД

Нетарифное регулирование – комплекс административных и экономических мер ограничительно запретительного и контрольного характера, препятствующих ввозу иностранных товаров на внутренний рынок с целью протекционистской практики, охраны жизни и здоровья населения, окружающей среды, морали, религии и национальной безопасности, а также вывозу товаров, исходя из интересов национальной безопасности и международных обязательств РФ.

Наиболее распространенной формой нетарифного ограничения  является квота. Квотирование  представляет собой ограничение в количественном или стоимостном  выражении объема продукции, разрешенной к ввозу  в страну (импортная квота) или  вывозу из страны ( экспортная квота ) за определенный период. Как правило, квотируется импорт товаров и квота выполняет роль, подобную протекционистской пошлины, т.е. способствует снижению конкуренции на внутреннем рынке.

Квотирование вводится на определенный срок применительно к  определенным товарам, услугам. Выступает  в качестве регулятора спроса и предложения  на внутреннем рынке и как ответная мера на дискриминационные акции  зарубежных торговых партнеров.

 
Базовыми документами системы  квотирования и лицензирования в  РФ являются Постановления Правительства  РФ от 31.12.1996 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров, работ, услуг на территории РФ с 1992 г.» и  от 31.10.1996 «О порядке проведения конкурсов  и аукционов по продаже квот на введение количественных ограничений  и лицензирования экспорта и импорта  товаров».

Экспортные квоты  обеспечивают отечественным производителям  достаточные  запасы товаров по низким ценам, также  экспортные квоты могут быть использованы для предупреждения использования  природных ресурсов, а также для  повышения цен на экспорт данных видов тарифа.

импортные квоты - вводятся  для защиты местных производителей; для достижения сбалансированности торгового баланса, регулирование  спроса и предложения на внутренем рынке, а также как ответ на дискриминационную политику других государств.

Обычно политика импортных  квот легче поддается административному  управлению, чем тарифная политика. Квоты легче и быстрее вводить  в случае чрезвычайных ситуаций, чем  тарифы, которые обычно требуют рассмотрения в парламенте.

Квотирование экспорта  товаров вводится при необходимости  защиты государственных интересов  на товары, , для регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, в соответствии с принятыми обязательствами по международным договорам, а также для принятия ответных мер на дискриминационные действия иностранных государств. Объемы квот на экспорт устанавливает и утверждает Министерство иностранных дел. Оно же при необходимости вносит изменения в квоты и перечни квотируемых товаров.

Квоты устанавливаются:

На специфические товары, т.е. товары, определяемые отдельными ведомствами  и министерствами (лекарственное  сырье растительного и животного  происхождения; дикие животные и  дикорастущие растения; коллекционные  материалы по минерологи, палеонтологии; полудрагоценные камни; информация о недрах; интеллектуальная собственность).

требуют особого разрешения, т.е. согласно списку президента – товары двойного назначения (порох, наркотики, атомные технологии, оборудование, отходы, взрывчатые вещества, оружие, драгоценные камни, металлы и изделия из них, произведения старины и искусства).

Количественные ограничения  экспорта и импорта (квоты) могут  вводиться в исключительных случаях  Правительством Российской Федерации. К ним относятся: обеспечение  национальной безопасности РФ, выполнение международных обязательств РФ с  учетом состояния на внутреннем товарном рынке, защита внутреннего рынка  РФ, выполнение международных обязательств РФ и др.

Правительство РФ устанавливает  метод распределения квоты путем  прямого предоставления или в  порядке проведения конкурса или  аукциона. Квоты подразделяются на "общую квоту", которая представляет собой количественное ограничение, устанавливаемое Правительством РФ- *( источник № 1162), а "квота" является частью "общей квоты" и определяется Министерством экономического развития и торговли РФ с целью ее размещения и продажи. 
Квоты определяются Министерством экономического развития и торговли РФ по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами. На Министерство экономического развития и торговли РФ возложено также ведение Федерального банка квот экспорта товаров. 
Лицензионный (разрешительный) режим устанавливается в случаях, прямо предусмотренных законодательством: 
- при квотировании; 
- исходя из национальных интересов РФ; 
- при предоставлении исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; 
- при выполнении РФ международных обязательств. Важно сказать, что лицензируется не вид деятельности, а оборот товара, что является особенностью лицензионного режима, применяемого во внешнеэкономической деятельности.

Лицензирование – метод  ограничения вывоза или ввоза  товара на основе выдачи государством лицензии, представляющей собой разрешение (право) на экспорт или импорт и  выделяется в отдельный перечень товаров.

Лицензия - это разрешение на ввоз или вывоз указанного в  ней товара в установленный срок.

Лицензирование   экспорта   и   импорта   как   инструмент   государственного регулирования   внешнеторговой   деятельности   имеет   свои    особенности. Специальное  разрешение  здесь  необходимо  не   для   осуществления   самой деятельности, связанной с ввозом или вывозом товаров,  а  для  экспорта  или импорта отдельных видов товаров, перечень которых обусловлен  экономическими интересами государства.

Приказом Министерства внешних  экономических связей РФ (МВЭС РФ) от 9 марта 1994 г. № 107 утверждена Инструкция "О порядке работы по доведению  квот, выдаче лицензий и ведению  Федерального банка лицензий". В  инструкции определены основания выдачи лицензий, порядок выдачи, приостановления  действия и аннулирования лицензий, а также установлен порядок экспорта и импорта отдельных видов  товаров 
При установлении количественных ограничений на вывоз или ввоз товара вводится в действие следующая схема: 
экспортер (импортер) может вывезти (ввезти) товары только при наличии лицензии, которую он обязан получить и представить ее таможенному органу; 
основанием для получения лицензии является свидетельство о получении квоты; 
получение квоты возможно лишь на платной основе благодаря победе на конкурсе или аукционе; 
организацию конкурса или аукциона по продаже квот осуществляет специально созданная Межведомственная комиссия.

Основной задачей комиссии является оптимальное размещение квот путем проведения конкурсов и  аукционов при соблюдении принципов  гласности, объективности, единства требований и создания равных конкурентных условий. 
Конкурсы бывают открытые и закрытые. В открытом конкурсе могут принимать участие любые участники ВТД. Комиссия может провести предварительный отбор претендентов. 
В закрытом конкурсе могут принимать участие только российские участники ВТД, получившие официальное приглашение комиссии. 
Победитель конкурса получает сертификат, т. е. документ, который в дальнейшем ему предоставляет право на получение лицензии на экспорт или импорт товаров в объеме квоты

Выдача лицензий возложена  на Министерство экономического развития и торговли РФ. При экспорте ряда товаров необходимо предварительно получить согласие соответствующего министерства или ведомства. Например, для экспорта лекарственных средств - разрешение Министерства здравоохранения и  социального развития РФ. 
Экспорт и импорт товаров, подлежащих лицензированию, до получения лицензии запрещен. 
К особенностям лицензионного режима в сфере внешнеэкономической деятельности относится наделение Министерства экономического развития и торговли РФ полномочиями по приостановлению и аннулированию лицензий. 
На Министерство экономического развития и торговли РФ возложено также ведение Федерального банка выданных лицензий. 
Лицензии могут быть разовыми, генеральными и исключительными. Разовая лицензия оформляется для совершения экспортных или импортных операций с определенным количеством конкретного вида товара по одному контракту. 
Генеральная лицензия выдается на основании решения Правительства РФ для совершения экспортных или импортных операций с определенным количеством отдельного вида товара без указания конкретного покупателя или продавца. Экспортные или импортные операции по генеральной лицензии могут осуществляться по одной или нескольким сделкам. 
Исключительная лицензия предоставляет хозяйствующему субъекту исключительное право на совершение экспортных или импортных операций в отношении определенного товара. 
Максимальный срок действия любой лицензии - 1 год. Оформленная лицензия выдается в одном экземпляре и не подлежит передачи другим заявителям.

Российским законодательством  установлена единая система квотирования и лицензирования. Это означает, что она распространяется на всех хозяйствующих субъектов, ведущих  внешнеэкономическую деятельность, на экспортно-импортные операции со всеми государствами. 
Основания применения квотирования и лицензирования установлены в Законе "Об основах государственного регулирования...".

В соответствии с Положением о порядке лицензирования  и  квотирования экспорта и импорта  товаров (работ, услуг) в Российской Федерации можно выделить общие  квоты:  для государственных нужд, региональные, для  аукционной  продажи.  Как правило, общие квоты устанавливаются  Министерством экономики РФ по  согласовании с соответствующими министерствами и ведомствами Российской федерации, а затем распределяются по регионам. Постановлением правительства РФ "О продаже экспортных квот, устанавливаемых для государственных нужд" разрешено МВЭС ежеквартально осуществлять на конкурсной или аукционной основе продажу не использованных предприятиями-изготовителями экспортных квот в случаях заключения ими договоров поставки продукции на экспорт для государственных нужд либо невыполнения ими указанных поставок.

Квоты для аукционной продажи  определяются Министерством экономики  РФ с участием заинтересованных министерств  и ведомств и доводится до МВЭС в течение года. При аукционной продажи экспортные квоты подтверждаются сертификатами. Сертификат на квоту является документом, подтверждающим право его владельца на получение в установленном порядке лицензий на экспорт.

Рассматривая квотирование, хотелось бы отдельно уделить внимание особенностям экспорта нефти и нефтепродуктов. До 1 января 1995 г. вывоз нефти осуществляли определенные экспортеры, назначаемые  государственными органами (спецэкспортеры). В настоящее время квотирование экспорта нефти и нефтепродуктов как таковое отменено. При экспорте нефти и нефтепродуктов применяют "естественное квотирование", заключающееся в ограничении пропускной способности магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах. Основные условия использования системы магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1994 г. № 1446 "О вывозе нефти и нефтепродуктов за пределы таможенной территории Российской Федерации с 1 января 1995 года". Допуск к нефтепроводам предоставляется нефтедобывающим и нефтеперерабатывающим организациям пропорционально объемам добычи (переработки) нефти и нефтепродуктов. Производители нефти и нефтепродуктов могут уступить (передать или продать) свое право экспорта другой организации, в пределах объемов, установленных квартальными графиками транспортировки. Контроль за реализацией права пользования системой магистральных нефтепроводов осуществляет Межведомственная комиссия. 

Нетарифное регулирование, как правило, применяется лишь в  исключительных случаях, в основном в целях защиты национальной экономики, а также в целях выполнения международных обязательств.

Квотирование  и  лицензирование  являются административными  инструментами  регулирования   внешней   торговли. В настоящее время международная  практика  идет  по  пути  устранения административных  инструментов  регулирования  внешнеторговой  деятельности.

.